划定试点时间表路线图要素市场化配置综改稳中求进

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陈林认为这属于文件中的“干货”。在证监会、发审委和交易所的各种规定、指引或者文件模板中，多有出现“国有建设用地使用权证”的字样，容易被理解为排斥集体土地使用权。如今有了这个规定，可以避免一些争议点，不应该歧视集体经营性建设用地，这对一些县域企业更为有利。

深化户籍制度改革，推动技术转化

劳动力要素方面，《方案》提出要合理畅通有序流动。其中，在进一步深化户籍制度改革方面，支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，有利于促进城市群、都市圈内人力资源的流动，从而优化人力资源的配置，进而提升整个城市群的竞争力。

《方案》提到，要建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。还提出，要建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。

在技术要素市场，《方案》提出大力促进技术要素向现实生产力转化。例如，健全职务科技成果产权制度。支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。支持相关高校和科研院所探索创新职务科技成果转化管理方式。

科技成果是实现“创新成为发展第一动力”的关键一环，打通科技成果迈向市场化、产业化需要进一步促进产学研合作。国家“十四五”规划明确提出，创新科技成果转化机制，完善金融支持创新体系。2020年5月，科技部、国家发改委等联合印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》。

“今天的这个《方案》是此前政策的延续和细化。”上海交通大学科研院知识产权运营服务中心主任刘群彦告诉第一财经。

最新修订并公布的《科学技术进步法》也对激发科研人员积极性有了

新变化，并于2022年1月1日起施行。

强化资本服务实体经济

资本要素方面，《方案》提出要强化服务实体经济发展的功能。包括增加有效金融服务供给，发展多层次股权市场，完善地方金融监管和风险管理体制。

其中，在增加有效金融服务供给方面，《方案》指出，依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。

《方案》还指出，要探索建立中小企业坏账快速核销制度。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性等。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，加大对中小微企业、个体工商户的金融支持，是实现“六稳”“六保”、稳固经济恢复的重要举措，将为2022年经济工作稳步开局奠定基础。金融机构要针对个体工商户的特点，研发量身定制的产品和服务。一是要通过设立专项额度、加大内部激励等措施，着力提高个体工商户“首贷”比例，打通金融服务“最先一公里”；二是要完善制度安排、简化业务环节，创新更多的便利续贷、随借随还等产品，持续做好个体工商户续贷工作，降低续贷成本；三是综合运用金融科技、线下调查等多种手段，降低对抵质押等担保方式的依赖，推出更多方便灵活的信用贷款。

北京南山投资创始人周运南对记者表示，此次国办在《方案》中首次提出“发展多层次股权市场”的全新概念，将区域性股权市场和新三板的可转债纳入多层次股权市场之中。

“创新新三板市场股债结合型产品，表明监管层将改革创新新三板的可转债制度，更好地丰富中小企业投融资工具。”他认为。

而在部分区域性股权市场开展创新试点等安排，则表明多层次股权市场将和多层次资本市场进行有效衔接、互联互通，四板和新三板可以建立直接便捷的转板通道，周运南认为，这或将有力解决新三板新增挂牌企业来源问题。