守住“一亩三分地”需强化耕地保护法制建设

守住人均“一亩三分地”底线是确保粮食安全的重要基础。25 日是第 32 个全国土地日，宣传的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。

“一亩三分地”虽是俗语，但也表明我国人均占有耕地不足。第三次全国国土调查结果显示，截至2019年年底，我国耕地面积为19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。

但就这“一亩三分地”的粮食产出也是参差不齐，因为我国耕地资源空间分布不均衡，

总体质量不高，超过一半的耕地靠“天收”，也就是靠天吃饭。

有耕地才有粮食，粮食安全是“国之大者”。当前全球粮食供应因为受到俄乌冲突的影响，价格出现大幅度波动，让人们感受到了全球粮食供应链中的复杂因素作用和巨大不确定性，更让人们感受到饭碗中盛着自己粮食的重要性。

要确保粮食安全，重要的在于自身粮食稳定的生产能力；要确保粮食稳定的生产能力，重要的是以耕地作为基础；要以耕地作为基础，重要的是以法治化的手段实现对耕地的充分有效保护。这是一个完整的逻辑链条。

首先要看到，守住这“一亩三分地”当前也面临着重大考验。有数据表明，近年来，我国建设用地总量增加了26.5%，一些城镇、园区低效、闲置用地问题突出，违法违规占用耕地问题时有发生。在“占补平衡”政策下，一些地方通过土地复耕或者“开辟新地”等措施增加了用地指标。但这些所谓的耕地究竟能产出多少粮食，是存疑的。

其次要看到，为守住这“一亩三分地”，近年来国家的相应惩戒措施逐步加强，执法力度也日益严格，尤其是针对一些地方行政主体和人员。

这其实都是在通过严厉处置向社会发出对违法占用耕地“零容忍”的强烈信号，今后还会继续加大对违法违规占用耕地行为的查处力度。

2018 年以来，全国共立案查处土地违法案件29.07万宗，移送纪检监察机关给予党纪政务处分 14047 人。国家自然资源督察机构连续4年围绕耕地保护突出问题对省级政府开展监督检查，督促地方严格整改。

再次要看到，守住“一亩三分地”需要加强法治建设，要以法治的手段来确保土地安全和粮食安全，其中的重要路径是准确把握耕地保护面临的新要求，完善耕地保护制度，加快制定耕地保护法。

在这个方面，此前已有诸多法律法规出台。包括《民法典》规定，国家实行永久基本农田保护制度，建设粮食生产功能区、重要农产

品生产保护区，建设并保护高标准农田；各省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高。

下一步，需要把耕地保护党政同责、耕地年度“进出平衡”以及耕地“非农化”“非粮化”等禁止性规定和政策措施上升为法律，耕地保护方面的专门法律尽快制定出台，让此前的相关法律法规更加具体细化，也让其“长出牙齿”，具有更强的惩戒作用。

总之，“一亩三分地”是保证粮食安全的重要基础。这中间重要的是要厘清问题的症结。为什么一些地方会突破耕地保护的红线，虚与委蛇甚至弄虚作假，导致违法违规占用耕地问题时有发生？就是在法律法规建设方面还存在较大的提升必要和空间，因此迫切需要加快制定耕地保护法。