俄乌冲突对欧盟经济影响巨大

朱宇方/文

俄乌冲突延续至今已逾百日。6月3日，欧盟又公布了第六套制裁方案，再次升级了对俄经济制裁。俄乌与欧盟在欧亚大陆毗邻而居，经贸关系非常密切，冲突本身对经贸活动的破坏以及不断升级的经济制裁，给欧盟带来了巨大的压力和挑战。首当其冲的无疑是能源。俄罗斯是全球第三大煤炭出口国。俄乌冲突爆发前，欧盟每年约5000万吨的煤炭需求中有约45%来自俄罗斯。如今，欧盟将从8月起对俄实施煤炭禁运，并转而从美国、哥伦比亚和南非进口煤炭。

欧盟最新的制裁方案又包含了对俄海运原油和石油产品的进口禁令，这涵盖了欧盟目前从俄进口石油的90%。俄罗斯曾是欧盟最重要的石油供应国，欧盟每年消耗的约5亿吨石油中，有四分之一自俄罗斯进口。未来，沙特阿拉伯和阿联酋将会替代俄罗斯向欧盟国家供应石油。2021年全年国际油价上涨55.5%，今年的前5个月

又上涨了超过60%，欧盟对俄禁运无疑给已经高企的油价又提供了新的支撑。

虽然成本上升，但煤炭和石油毕竟存在替代货源，而源自俄罗斯的天然气供应，才是欧盟最大的痛点。俄罗斯是世界上最重要的天然气生产国之一，冲突爆发前，欧盟每年从俄进口约5000亿立方米天然气，占其需求总量的约40%。

俄乌冲突爆发时正值初春，一些成员国的天然气储备不到满储的四分之一，一度引起恐慌。为了确保今年冬季的供应安全，欧盟委员会规定，2022年10月1日前各成员国的天然气储备应至少达到九成满。目前，各国储备已普遍回升至五成左右。虽然紧张气氛有所缓和，但必须看到，欧盟实质上并没有摆脱对俄天然气的依赖。目前俄每周向欧盟输送约16亿立方米的天然气（主要通过北溪1号管道），供应量占到欧盟消费和储存总量的约五分之一。俄天然气工业股份公司（Gazprom）虽然已停止向波兰、保加利亚、芬兰、丹麦和荷兰供气，但仍在为德国Uniper和意大利Eni这两大能源巨头服务，而即便是主动中断与Gazprom 业务的波兰也仍在通过德国进口来自俄罗斯的天然气。

所以，在现实的工业和民生需求面前，以道义为名高举制裁大棒的欧盟也不得不低头。欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯做出的年底前将俄罗斯天然气供应量减少三分之二的承诺很可能要落空，目前最乐观的预估是减少一半。

5月18日，欧盟委员会公布了一项名为“REPOWEREU”的计划，以期通过节能、能源供应多元化和加速发展可再生能源，来尽快摆脱对俄罗斯化石能源的依赖。但这项计划可能也只是“看起来很美”。

首先，其中的节能目标主要由各成员国落实，由于涉及各方利益，大多数成员国的相关法规至少要到明年年初才有可能出台。而且，宣传教育和技术研发起效缓慢，勒紧裤带又将引发选民不满，因此面对能源短缺和价格飙升给经济社会带来的现实冲击，各国政府更愿意通过减免税及补贴来为家庭和企业减负。

其次，为了实现能源供应多元化，欧盟已与美国、北非和中亚的液化天然气供应商签订了多项新的进口合约，但新的气源改变了液化气的输送路线，从而带来复杂的运输问题。比如西班牙有管道与北非相连，而且拥有6座设施完备的液化气港，但如何将世界各地运抵伊比利亚半岛的液化气大规模运送到欧洲北部，却是个大问题。由于法国的反对，穿越比利牛斯山的管道始终未能开建。而用气大国德国位于北海沿岸的两座液化气港还在建设之中。

再次，在发展可再生能源方面，且不说新技术的研发和应用需要相当的周期，即便是已经启动的欧洲联合项目，在以官僚作风著称的欧盟，审批和推进也异常缓慢。

由此可见，想要摆脱对俄天然气的依赖，欧盟是心有余而力不足。

除能源之外，俄罗斯和乌克兰还是世界上许多重要商品的主要生产国。比如俄罗斯出口的铝、镍、钯、钛等金属在世界市场上占有相当大的份额，欧盟的汽车、电子和机械制造行业对俄金属出口存在很大依赖。俄罗斯还是世界上最大的粮食生产国，乌克兰更是被称为“欧洲粮仓”。俄乌两国占据了世界粮食市场约三分之一的份额，葵花籽和葵花籽油更是占到世界市场总额的80%。

俄乌冲突不仅使许多重要原材料的供应出现瓶颈，给欧盟企业的供应链带来巨大压力，而且飙升的能源和食品价格已将欧元区的通胀推至历史新高。

欧盟统计局的数据显示，继今年4月能源价格同比上涨 37.5%之后，5月的涨幅再创39.2%的新高，4月和5月未加工食品价格的同比涨幅分别为 9.1%和 9.2%。2022年3月和4月，欧元区的通胀率为 7.4% ，5 月进一步攀升至8.1%，是欧央行所设定目标水平的四倍多。欧盟委员会已将欧元区 2022 年全年的通胀预期由3.5%上调至6.1%，将经济增长预期从之前的4%下调至2.7%。

之前由于新冠疫情，欧盟放松了对成员国的债务管制。现在放松管制措施将再延长一年，以使各国有足够的财政空间来应对俄乌冲突带来的冲击。在这接二连三的冲击之下，希腊、意大利和西班牙等国的公共债务水平已十分堪忧，甚至有专家敲响了“欧元危机”的警钟。

究其根本，欧盟主要工业国家在冷战后所奉行的“进口廉价原料，加工出口高值产品”这个经济增长模式已难以为继。其实在全球化退潮的今天，俄乌冲突只是压垮这个模式的最后一根稻草。如何通过创新和协作，构建更有韧性的供应链，实现技术、经济和战略自主，这已经成为欧盟当前面对的一个紧迫问题。（作者系同济大学德国研究中心、中德人文交流研究中心研究员） *