推动数据资产赋能增值需加强权益保护和市场化主导

数据资产作为新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。近期，财政部资产管理司相关负责人对规范和加强数据资产管理、更好推动数字经济发展相关政策进行了解读。

上述相关负责人表示，目前我国数据资产仍存在高质量供给不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟须进一步完善制度体系。

数据资产对其他要素资源具有乘数作用，可以放大劳动力、资本等生产要素在社会各行业价值链流转中所产生的价值。据国家统计局的数据， 2023 年数字经济核心产业增加值估计会超过12万亿元，占GDP比重10%左右。若仅就数据资产入表来说，据业内估算，数据资产在表内表达或将为国家新增万亿级的资产规模。

为解决上述数据资产发展中的难点，此前财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《指导意见》），其中基本原则的第一条是坚持确保安全与合规利用相结合，正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系。

首先，有了安全才谈得上利用，安全包括数字资产所有者权益安全和个人信息安全等。

上述相关负责人表示：要保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益；落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权体系。

数据资产作为一个较新的事物，在所有者权益保护方面相比劳动、资本、土地等生产要素更加复杂，比如，既要解决好以“所有权”为重点的数据产权问题，还要解决好基于“共享权”的数据权利保护和收益问题。这都需要相关规则在实践中加以完善，适时出台操作性更强的法规、政策。

个人信息和相关权益保护是数据资产发展过程中十分重要的方面。很多数据资产是基于海量个人信息建立起来的，这方面的侵权案例不胜枚举。数据资产中涉及个人信息的，要依法保障个人信息安全，保护个人隐私；数据资产中涉及个人权益的，要建立征询和权益补偿渠道。

其次，要建立和完善市场主导的数据资产利用、交易体系。

上述相关负责人指出的“应用赋能增值不充分”问题，很重要的原因是这一领域的市场机制还不成熟。虽然多地已经建立起了包括数据资产在内的数字要素交易场所，但2023年共完成数据要素类业务 13674 宗、成交额107.62亿元，这个体量还显得很小。

其中的一个重要原因是，数据资产交易存在“五难”，也就是确权难、定价难、互信难、入场难、监管难。解决这些难题最有效的途径还是市场化主导。

今年年初，国资委印发了《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》，其中规定：科技成果、知识产权、数据资产流转时，应首选资产评估或估值的方式对资产价值进行评定估算；评估或估值确有难度的，可以通过挂牌交易、拍卖、询价、协议等方式确定交易价格。

这些规定对询价、协议等各种定价方式的原则、路径等予以了明确，尤其是后者充分反映出市场化主导的原则，是要充分发挥市场配置资源的决定性作用。再次，要建立完善的监管体系。《指导意见》明确，要推动技术、安全、质量、分类、价值评估、管理运营等数据资产相关标准建设等。有了完善的标准体系，监管才更有依据。

同时，要完善数据资产信息披露和报告制度，包括各相关主体要按照有关要求及时披露、公开数据资产信息。这也应该包括国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产，或者非资产类信息。公共管理和服务机构授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营需要充分审慎。

总之，加快构建数据资产基础制度，将更好发挥我国海量数据规模和丰富应用场景的优势。为此，亟须进一步完善制度体系建设对数据资产管理进行引导规范。其中，为数据资产赋能增值需要加强权益保护和市场化主导，完善监管体系，这是规则建设中需要坚持的重要方向。