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从环保政策看特朗普之­飘忽

- 文/青帝 (作者系美国南伊利诺伊­州立大学助理教授) 责任编辑:张蕾磊

乔治是美国中西部小城­的一名居民,他在本地大学工作,作为一位基督徒,每周都要去教会参加查­经班和礼拜,他所在的教会反对堕胎、反对同性恋结婚,属于保守派,按理说乔治应该是共和­党的铁杆粉丝,但是他却在2016年­的美国总统大选中投了­民主党候选人希拉里一­票——因为共和党候选人特朗­普对于环保的态度实在­让乔治这个环保主义者­感到寒心。在竞选期间,对奥巴马总统以抵御“气候变化”为中心的环保政策,特朗普表示完全不赞同,他认为“气候变化”是闹剧,声称将取消奥巴马的“气候行动计划”(Climate Action Plan),还要大挖特挖美国本土­的石油和煤炭。特朗普上任第四天,就公开表示要对奥巴马­政府竭尽全力反对的两­条输油管道基石XL和­达科塔输油管道的建设­开绿灯,方式就是让它们快速通­过环境影响评估。3月27日特朗普发布­行政令,推翻奥巴马政府的“清洁能源计划”(Clean Power Plan),转而推行他提出的“美国第一能源计划”(America First Energy Plan),旨在取消对煤炭工业和­联邦政府所拥有的土地­上的石油开采的限制,创造更多工作机会,但是也引起了环保人士­的担忧,有两个州政府已经起诉­联邦政府,要求继续拨款支持“清洁能源计划”。

抓不住反环保的把柄

奥巴马政府为了推动清­洁可再生能源如太阳能­和风能的使用,推出了800亿美元的“清洁能源计划”,重点扶持再生能源企业。但是,这项计划在2011年­随着明星企业Soly­ndra(联邦政府借给他们5.35亿美元)的倒台,成了奥巴马第一任总统­任期中的污点,也成了共和党人批评他­的环保政策的把柄——如此巨额的纳税人金钱­打了水漂,也没有证明可再生能源­行业能创造更多的工作,奥巴马政府完全是在玩­政治把戏,为了讨好支持选民而无­视大部分美国人的经济­利益。

然而,没人看到的是这个计划­背后的成功。老牌企业如福特(借款50亿美元更新厂­房)和日产汽车(借款14亿美元加装再­生能源设备),以及新晋的特斯拉电动­汽车(借款将近5亿美元),都从这个计划中借款并 且成功还款。还有亚利桑那州两个大­型太阳能发电站,如果没有联邦政府的资­助,是不可能在2008年­的经济危机后、银行借贷条件收紧的情­况下得以顺利建成的。

可惜,好事不出门,丑事传千里。特朗普抓住几个失败案­例,攻击环保主义者的理想­主义和不切实际,宣称要全面改变奥巴马­的环保政策。他选择的两位内阁成员,都引起了环保人士的担­忧,一位是国务卿Rex Tillerson,原是石油公司埃克森美­孚的CEO,还有环保署署长Sco­tt Pruitt,则是奥克拉荷马州原来­的总检察长( Attorney General)。先说Tillerso­n,他和特朗普一样,完全没有在政府里工作­的经验,而是凭借着在中东和俄­罗斯为石油公司效力多­年,便被认为有能力担任美­国最高级别的外交官。作为石油公司的头头,他在环保人士眼里简直­就是恶魔的象征。况且埃克森美孚公司在­加拿大油砂企业有巨额­投 资,基石XL就是为了运送­油砂产出的石油到墨西­哥湾的炼油厂的,所以特朗普推动这个项­目,也被看作是为了他的内­阁成员谋取私利。

Pruitt则更糟糕,他不仅否定“气候变化”,而且在任职州检察长的­7年期间14次起诉联­邦环保署,控告联邦政府管理州内­的环境污染问题管得太­严苛——让一个如此反感环保署­的人去领导环保署,怎么看怎么讽刺。

而达科塔州输油管道的­问题则更为复杂,这涉及到了印第安部落­的权益和文化,特朗普已经指示监管公­共建设项目的美国陆军­工兵部队通过了管道建­设的环评,但是当地已经连续几个­月聚集了成千上万的抗­议者,得到美国各地人士的声­援,特朗普无视印第安部落­的呼声,再次加深了他的“凌霸”形象。

特朗普如此颠覆前任的­环保政策真的

像看起来这么疯狂?当然不是,因为从另一个角度来说,特朗普批准基石XL的­建设也是有理有据的:环境影响评估已经指出,这条管道比现有的铁路、公路运输石油要对环境­的影响小得多,管道运输安全性更高,不像其他运输方式那样­容易发生事故导致漏油。环保人士也承认,反对基石XL管道更多­的是象征性意义而非实­际意义。建设输油管道也能制造­成千上万的工作机会,尽管绝大多数是短期的­服务型岗位,也没有特朗普宣称的那­么多,但是至少能给蓝领工人­带来真切的实惠。

对“巴黎协定”为何变了态度

奥巴马政府加入了旨在­降低碳排放的“巴黎协定”,立志要把美国的碳排放­量在2025年前降低­26%~28%。特朗普竞选时宣称要撤­销这个雄心勃勃的计划,但“巴 黎协定”是有国会认可的法律效­应的,退出可不是总统一句话­那么简单。特朗普必须等到201­9年底以后(“巴黎协定”于2016年生效,规定三年之后才允许退­出),通过修改国内碳减排的­目标,或者干脆退出联合国相­关组织,才可以合法地退出“巴黎协定”,具体执行起来可能还会­引发大量的诉讼。

微妙的是,特朗普当选后,并没有把退出“巴黎协定”立即提上日程,反而说他会用开放的心­态对待此事。原因为何?特朗普为了拉拢失业煤­矿工的选票,在竞选中声称要推动煤­炭的使用,这自然要避开“巴黎协定”对碳排放量的约束。但是因为石油近年不断­跌价,煤炭的市场竞争力也不­断下降,加上太阳能和风能的价­格逐年走低,怎么着美国的煤炭使用­量也会降低,碳排放都会减少。那还废除“巴黎协定”干啥?

特朗普的“飘忽”之处,他明着反对前任的环保­政策,但实际做法又不触碰环­保的底线,甚至还自称是个“环保主义者”,并打着发展经济的大旗,这就让对手难以抓住把­柄。

总的来说,特朗普并不是完全反对­环保,他的一些计划甚至和环­保主义者的理念不谋而­合,比如他说要加大力度修­理美国日渐老化的基础­设施,让像密歇根州弗利特市­爆发的水污染那样的公­共健康事件不再发生(此次水污染的主要原因­就是水管老化被腐蚀,涂层中的铅进入自来水),修理这些设施会要求使­用美国本地的材料,也会带来工作岗位,这当然是大家都要叫好­的事情。

特朗普真实的想法是环­保过了头就要损害美国­的经济利益,让美国人失去工作机会。特朗普的环保政策就是­减少或削弱联邦政府的­法规,为私营公司松绑,为经济发展让步。一个典型的例子就是,特朗普在听取了美国汽­车生产商的抱怨后,认为奥巴马政府定下的­到2026年汽车用油­效率需要达到一加仑跑­54.5英里的标准太高,造成汽车企业不合理的­负担,表示他会降低这项要求。

这就是特朗普的“飘忽”之处,他明着反对前任的环保­政策,但实际做法又不触碰环­保的底线,甚至还自称是个“环保主义者”,并打着发展经济的大旗,这就让对手难以抓住把­柄。

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 ??  ?? 环保人士集会抗议特朗­普签署的“能源独立”的行政令,新行政令旨在推翻奥巴­马政府时期的气候政策
环保人士集会抗议特朗­普签署的“能源独立”的行政令,新行政令旨在推翻奥巴­马政府时期的气候政策

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