广东地税创新服务自贸区建设

China Economic Herald - - 第一页 - 中国经济导报记者|侯帅中国经济导报讯中国经济导报讯中国经济导报讯中国经济导报讯中国经济导报记者| 皮泽红

简政放权、放管结合、优化服务——深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。近年来,各级政府及其组成部门以壮士断腕的决心和工匠精神,抓好“放管服”改革实施,严格责任落实,用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。

今年《政府工作报告》强调,我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

“放管服”取得了哪些重要阶段性进展?今后一个时期又将怎样有效推进?

简得明显,减得有效

2014从 年的“进一步简政放权,

2015这是政府的自我革命”,到 年的“大道至简,有权不可任性”,再到2016

年“简除烦苛,禁察非法”,“简”不断深化,有力推进。

党的十八大以来,简政放权始终是改革发展的一个高频词,由“简”见“减”。简政放权在“放管服”中不仅仅被视为“当头炮”,实际效果更是明显

2013 2016 4 ——据统计, 年到 年这 年间,国务院部门及其指定地方取消的

416 246 311 165,4审批事项数目为 、 、 、

1100年间,审批事项被取消超 余项。

今年全国两会期间,全国人大代表、九三学社青海省委副主委邓晓辉以青海为例表示,“在优化市场环境、简政放权、降低成本方面,去年青海

60省降低企业各类成本近 亿元,企业的发展环境得到持续优化。”

6.7%, “去年国内生产总值增长

30%,对全球经济增长的贡献率超过大大提振了我们的信心。”全国人大代表、海南洋浦经济开发区管委会主任张磊认为,经济保持中高速增长,与简政放权、减税降费有着密切关系。他认为,正是通过简政放权,市场活力得以不断积聚,企业负担持续下降、效益逐步提高,经济社会快速发展。

“既便对普通群众而言,简政放权带来的好处也是显而易见,像我们街道,简政放权就是暂住证变居住证,办理手续更加顺畅。”北京市顺义区光明街道一位工作人员对中国经济导报记者表示,从基层看,确实有了“群众少跑腿、少烦心、多顺心”的效果。

对简政放权,今年两会期间诸多代表委员表示还可继续“加把劲”:只有实施一系列真招实招硬招,加大简政放权力度,更大幅度减税降费,才能让“小企业铺天盖地,大企业顶天立地”。今年简政放权仍在继续发力。

2中央层面,月初,国务院印发《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》取消“生产无线电发射设备型号核准初审”“食盐准运许可”“食盐中添加营养强化剂或药物许可”等事项。为企业松绑减负,进一步释放市场活力,激发企业发展和创新潜能。地方层面,比如,江苏省南京市栖霞区城建、环保、

10食品安全等 个部门的行政检查权

3 24和执法权,在 月 日全部下放到辖

9区 个街道,行政受理权和审批权实行“全科接单”、后台审批。

管理到位,激发活力

“管,就是把该管的管起来、管到 位。”那么,怎么才算管到位呢?

2016数据显示, 年中国营商环境189 78在 个国家和经济体中排名第

3 18位,较 年前提高了 位。商事制度改革以来,新设立小微企业的开业率

70%和活跃度保持在 以上。第三产业新增企业占新增企业总量的80.7%,

新产业、新业态快速增长。这些都与放管结合不无关系。

2015 2016工商总局表示, 年和 年, “三证合一”“五证合一”改革相继实施,个体工商户“两证整合”稳步推

2016进。 年,我国新设市场主体达1651 4.5万户,平均每天增加 万户,

552.8其中新设企业 万户,平均每天

1.5增加 万户。

2016同时, 年,各级工商和市场

150监管部门共开展抽查 批次,抽查

105.37企业 万户,抽查结果均已通过国家企业信用信息公示系统归集到企业名下并对外公示。目前,全国各级工商和市场监管部门已累计向相关部门推送列入经营异常名录的市

515.07场主体 万户,对最高人民法院

336.41提供的 万名“老赖”依法限制

7.11任职 万人次。

“一处违法,处处受限”的信用约束格局的初步形成,也恰恰诠释了如何写好“管”——“该管则管”,要加强市场监管。正如有观点所指出,目前,我国市场经济秩序尚不完全规范,因此既需要“把该放的权力放掉”,也需要“把该管的管好”,加强事中事后监管,方能激发市场主体活力和创新动力。

今年两会期间,不少代表委员对此也从自身所熟悉的领域强调到了“管”的重要性。

全国政协委员、上海微创医疗器械有限公司董事长常兆华认为,简政放权要科学依法,把握好深化简政放权与激发市场活力的关系。比如食品药品审批事项,确实需要事先审批严格把关的,要管住管好,不能一味追求减少项目数量随意下放。此外,在如何加强事后监管方面,他建议推进智能化监管,运用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段,实现信息资源开放共享,同时建立第三方事后评估制度。针对行政审批事项的运行、监管情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等情况进行评估,并及时调整和优化。

服务提升,作风转变

2015早在 年底,国务院办公厅便印发了《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程的通知》,那么, “服”字是否写到位了呢?

去年,全国人大代表余林曾建议,优化服务用好互联网——让数据多“跑路”,群众少跑腿。同时,还要明确办事标准并做好信息公开。“每个审批事项需要提交哪些材料,要走哪些流程,要写得清楚明白,并通过最贴近群众的方式让社会广泛知晓,既方便办事,也有利于监督。”

实则,从地方看,优化服务的创举颇多,既有数字化的网络端服务,又有方便快捷接地气的实体服务。近日,南京市栖霞区尧化街道综合执法队员陆续收到了“口袋书”,并出门巡查时统一“揣书”。这本“口

1313袋书”就是收录了 项行政检查权条目的《栖霞区街道行政检查事项清单》,方便队员就近发现所辖范围内企业、商家的需求,并及时提供服务。

不仅如此,栖霞区推出了优化服 务的“全科政务服务”联网联办政策。栖霞区政务办副主任陈士武介绍说,市民到政府部门办事,服务大厅大且窗口多,最怕的就是找不到相应的办事窗口。有的窗口队伍排成长龙,其他窗口的受理员却闲着没事。“全科政务”就是把“一人一窗办一类事”的传统模式转向“进一扇门办所有事”的全科模式。

“放管服”的最终成效如何,还是体现在服务质量的改变上,诸如“口袋书”“全科政务服务”的基层好法子涌现,恰恰从侧面说明了“放管服”由上至下,已有成效。

记者侯帅报道 近日,中央编办(国务院审改办)、国家发展改革委、公安部、民政部、工商总局联合印发通知,明确从2017

年上半年起,公安部、工商总局、中央编办、民政部向各地政务服务大厅(网)提供行政审批中使用频率最高的公民、企业、事业单位、社会

4组织 类基本信息。

公民信息、企事业单位信息和社

高 杨 记者尹明波近日从山东省新闻办举行的新闻发布会上了解到,山东省地税局在全国率先推行不动产登记与征税业务跨部门协同办理,将缴税时间由原来

40 10的 多分钟缩短至 分钟以内。

据了解,目前不动产登记与征税业务跨部门协同办理主要是在二手房交易环节。针对不动产登记业务办理环节多、耗时长、多头跑、重复报送资

记者闵琦报道 国务院日前正式印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,这是上海自贸区设立以来,国家出台的第三个改革方案,被外界称为“上海自贸改革

3.0的 版”。

“上海将以系统集成的新方略来推进全面深化改革。从上海自

记者范纪安从近日举行的河南自贸试验区举行系列新闻发布会上获悉,河南商务部门将推出一系列改革创新举措,应放快放、能放尽放,将商务部门承

68担的 项职权,除国家明确规定的以外,全部下放到自贸试验区。省商务厅的支持措施总的来说可以分为三个层面:促进对外贸易转型升级、降低投资准入门槛和完善市场

但是,这并不意味着“放管服”已全部到位。今年两会期间,全国人大代表、安徽省出版工作者协会主席、安徽出版集团原董事长王亚非表示,虽然企业去办事政府部门态度已大有改观,“但敢不敢担当,敢不敢在具体问题上负起责任,帮企业解决实际问题,这才是服务是否改进的实质所在。”王亚非直指“门好进,脸好看,事不好办”现象, “要主动帮企业在政策法规范围内找到解决问题的办法,而不是以‘规矩严了、程序要求高了’为借口逃避服务责任。” 会组织信息,是审批工作中使用频率最高的基本信息,用以核对申请人等的真实性、合法性和唯一性,保障审批依法实施。此前,这些信息尚未全国共享,给办理审批带来诸多不便,申报材料重复提交、重复审查、重复证明等大量存在,不同程度地加剧了审批难。

值得注意的是,鉴于公民信息涉及个人隐私、敏感度高,通知明 料等问题,省地税局联合国土资源厅下发了《关于推行不动产登记与征税业务协同办理的实施意见》,在济南试点的基础上,在全国率先实行了“部门合作、信息互联、一窗受理、业务联办”的跨部门协同办理新模式。

山东省地税局副局长李亚介绍,将征税业务嵌入不动产登记业务流程之中,两家业务融二为一,形成“受理、审核、缴税、登簿、缮证”一体 贸区自身发展来看,办事效率要继续提高,改革开放要继续深化,都对集成创新提出了迫切需求。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说。

方案对上海自贸区进一步转变政府职能,打造提升政府治理能力的先行区提出了一系列要求,同时出现的还有许多新概念。 竞争环境。

据介绍,河南省工商局出台了《关于支持中国(河南)自由贸易试验区建设的意见》,根据自贸试验区建设实际需求,结合工商职能,推出

18了 条支持自贸试验区改革创新、

18先行先试的政策措施。这 条可归纳为三大部分:围绕“宽进”,营造宽松便捷的市场准入环境;围绕“严管”,改革创新市场监管体制机制;

显然,“放管服”仍需继续书写, “放管服”作为一个整体,应当如何继续呢?一位来自发展改革系统的全国人大代表在今年两会期间表示,“政府‘放管服’改革是一个整体系统,不论是社会治理还是经济治理,都需要有一套完善规范和健全的监管体系。因此,行政审批权力下放后,政府职能要更多地转向监管和服务上来。要把监管和服务融为一体,在服务中监管,在监管中增强服务,确保‘放管服’改革落到实处、取得实效。” 确要求,只在政府部门内部共享,由各地大厅(网)通过国家电子政务外网,按公安部授权登录国家人口库查询。社会组织、企业、事业单位信息,民政部、工商总局、中央编办事业单位登记管理局已经通过官方网站向社会公开,文件提供查询的权威网址,指引各地大厅(网)如何通过互联网查询,避免误用“山寨版”。 化联办流程,将原来国土地税分别受理、群众重复报送的资料,由国土窗口统一受理,并形成电子数据,实时共享到地税窗口。地税部门不再另行收取和重复采集录入相关资料,大大降低了缴税办理时间,缴税时间由

40 10原来的 多分钟缩短到 分钟以内。目前跨部门协同办理在济南、青岛、淄博已实现,下一步将在全省全面推广。

转变政府职能的第一项要求,就是健全以简政放权为重点的行政管理体制。其中,深化大部门制改革,建立精简高效的跨部门协同机制,被明确纳入改革要求。对此,上海社科院经济研究所原所长石良平

27研究员认为,这与 年前浦东开发开放伊始就提出的“小政府、大社会”恰好呼应。 围绕“优服”,加强信息化综合服务能力和开展知识产权综合管理改革。其中,支持自贸试验区推进名称登记制度改革有不少措施乃省内首次创新实施。

河南自贸试验区作为全面深化改革的试验田,与郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区一起,共同构成了支撑河南未来发展的改革开放创新三大支柱。

新办企业一证“搞掂”,足不出户在线远程办理跨境、跨省、跨市、跨区的涉税业务,进一家门、办国地税两家事,打造“指尖上”的办税平台……近年来,广东自贸区的一系列税收创新举措给纳税人带来了全新感受。正如横琴新区某金融企业纳税人所说:“因工作原因我去过很多地方,在很多税务局办理过业务,广东自贸区的税收服务给我的感觉是最棒的。”

自贸区成立两年来,广东地税系统主动支持配合广东改革创新及自贸区建设大局,各项税收工作取得长足发展。广东省地方税务局党组书记、局长吴紫骊表示:“广东地税在创新服务自贸区建设方面想了很多办法,下了很大功夫,也取得了让大家看得见、摸得着的实绩。我们积极开展税收政策调研,推行税收征管新模式,落实创新税收服务措施,在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面,发挥了积极作用。”

作为自贸区工作领导小组成员单位和自贸区建设的重要参与方和推动方,两年来,广东地税系统想干事、勤做事、办成事,交出了让社会各界满意的答卷。在落实自贸税收政策,推进“一照一码”登

+记制度改革、“互联网 税务”、“两单”制度建设、“先办理后监管”税收管理服务新方式、“同城通办”、国地税联合办税、税银合作“税融通”服务,主动对接供给侧结构性改革任务、复制推广创新纳税服务和便民办税措施等多个方面,取得了数十项工作成果。

“以前企业办登记,要跑几个部门,拿几个证,花不少时间,现在就办一个证,真是省钱、省时又省力。”刚在南沙自贸区办税服务厅领到新照的新办企业负责人田小姐高兴地

2015 6说。为顺应政府职能转变, 年

29 7 8月 日和 月 日,横琴自贸区和南沙自贸区分别推出企业商事登记“一照一码”制度。在自贸区先行先

2015 9 1试基础上, 年 月 日起,广东省全面推行“三证合一、一照一码”

2016 10 1登记制度改革; 年 月 日起,正式实施“五证合一、一照一码”,以此为契机,推动了税收管理理念和方式的深刻变革。

“南沙地税主动还权还责于纳税人,积极实践‘先办理后监管’税收管理服务新方式,能放则放、能减则减、能免则免,办税效率有效提高,进而激发了市场经济主体活力,提升了纳税人的获得感。”南沙地税负责人介绍。

“对于办税效率的提高,这一点我是深有感触的,以前我们公司办理代扣代缴手续费提退,花费时间较长,现在一周时间就搞掂了。”南沙自贸区办税人员陈先生表

664示。据了解,南沙区地税局 项

608税(费)业务中, 项实现即时办

91.6%;56结,即时办结率达 项实

15现限时办结,平均耗时由原来

3天缩短为 天。

此外,为进一步简政放权,简化办税流程,自贸区还全面清理审批事项,严格实行审批事项目录清单制度和行政许可标准化管理。比如,南沙区地税局发布了《广州南沙开发区地方税务局权力责任清单》,

8涉及行政许可、行政处罚等 类,每项权力和责任均以法律法规为依据,并一一对应界定了违规使用权力的追责情形;横琴新区地税局推

3+N”行“业务清单,即权力、责任、考

3核“纵”清单,以及先办理后补正、

A以申报代备案、 级纳税户先退税后

N监管、简易注销互认等“横”清单,简化业务流程。广东地税还借助信息科技力量,

+积极在“互联网 税务”上做文章,整合门户网站、征管系统、移动终端、自助办税等服务资源,建立以电子办税为主的多元化、同质化办税服务渠道,为纳税人提供网上预约办税、网上自主办税等多样化服务,实现了办税渠道、涉税事项和服务手段全覆盖。

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