将示范区建设作为统领城市转型发展的旗帜

——国家发展改革委振兴司司长周建平谈首批产业转型升级示范区建设

China Economic Herald - - Ndrc News 发展改革新闻/ - 中国经济导报记者| 张晓哲 建设示范区的背景是什么?开展这项工作有什么意义?么确定的?首批示范区是怎 这 12 个示范区都探索出了哪些方面的经验做法,下一步还要在哪些方面继续努力?示范区建设工作应重点把握哪些方面? 支持示范区建设的保障措施有哪些?具体有什么样的支持政策?下一步示范区建设工作具体如何推进?

近日,国家发展改革委等五部委联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建

12设的通知》,支持 个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区,并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。就产业转型升级示范区建设相关话题,国家发展改革委振兴司司长周建平接受了中国经济导报记者采访。 中国经济导报:

2013周建平: 年,国务院以国函2013 46〔 〕 号批复了《全国老工业基

2013-2022地调整改造规划( 年)》,

2013 45以国发〔 〕 号印发了《全国资源型城市可持续发展规划

2013-2020 ( 年)》,明确了全国老工业城市和资源型城市的范围和下一步转型发展的重点任务。这些老工业城市和资源型城市历史上因工业和资源开采而兴起,为社会主义现代化建设和改革开放做出了重大的历史性贡献。但由于种种原因,这些城市一般产业结构都偏重、偏传统,“原字号”、“初字号”产业居多,产业链短、产业集约化程度低,同时伴生有国有企业活力不足、民营经济发展不充分、市场化程度不高等问题。在经济发展进入新常态后,产业层次不高、产业结构不合理、产品技术含量低、市场竞争力不强等问题已成为制约这些城市转型发展的关键,要实现老工业基地的振兴,必须要在加快推进产业转型升级上下功夫。可以说,产业转型升级是经济发展进入新常态后老工业城市和资源型城市转型发展的必由之路,是推进供给侧结构性改革的重中之重,必须下更大的功夫攻坚克难、实现突破。

《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确要求,“设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级”。国家“十三五”规划《纲要》明确要求,“支持在老工业城市建设产业转型示范区和示范园区”。按照党中央、国务院的决策部署,去年下半年,国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》,明确在纳入《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》范围的地市级及以上城市,支持建设一批产业转型升级示范区,并明确了示范区的设立程序和

11要求。去年 月,国务院办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》,也明确要求对老工业基地调整改造力度较大、真抓实干成效明显的地市,给予通报表彰,并优先支持这些城市建设产业转型升级示范区。

我国老工业城市和资源型城市较多,产业基础千差万别,转型进度差异较大,选择一批特色鲜明、主导产业竞争力强、转型发展成效显著的城市,有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破,在探索路径模式等方面取得经验后再稳步向全国推广。可以说,示范区就像学校的“实验班”、“特色班”一样,通过抓重点,支持部分基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的城市先行先试、率先改革、率先探索,为全国树典型、立标杆、做示范,在产业转型升级的探索中当先锋、打头阵,率先突围出来。从这个角度讲,产业转型升级示范区既 是贯彻落实新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要抓手,也是破解当前工业城市存在的突出问题的有效手段,既是经济发展新常态下提高经济社会发展质量和效益的重要举措,也是落实供给侧结构性改革加快经济转型的应有之义。我们希望首批示范区从为全国同类城市做表率树标杆的高度,将示范区建设作为统领未来城市发展的一面旗帜,以创建产业转型升级示范区提升产业发展集约化水平和市场竞争能力,提高有效供给能力,引领整个城市的全面转型发展。 中国经济导报:

周建平:去年下半年,国家有关部门印发了《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》,明确在《全国老工业基地调整改

2013-2022造规划( 年)》或《全国资源型城市可持续发展规划

2013-2020 ( 年)》所含地市级(及以上)城市中,支持部分基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的老工业城市和资源型城市建设一批产业转型升级示范区,原则

1上每省(区、市)布局 个示范区。为公平、公正、公开推进示范区建设,经与部门、地方多次研究,我们确定了省级推荐、专家评估、部门确认的总体思路,即先由省级政府经总结推荐备选城市并组织编制示范区建设方案,而后委托中咨公司,组织专家对示范区建设方案进行评估,最后由国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等五部门共同确认。相关省市对示范区建设高度重

19视,共有 个老工业城市和资源型城市较为集中的省(区、市),经省内统筹和评估,推荐了省内备选城市并上报了示范区建设方案,可以说这些城市都是各省(区、市)经初选后认为工作比较扎实、成效比较明显的。今

2年 月,我们委托中咨公司对各示范区建设方案进行了评估,并对每个城市做出了点评、出具了意见,评估全面深入分析了相关城市现有工作基础、实际成效和建设方案的可行性、针对性、可操作性,也兼顾了不同区域、不同类型、不同阶段的老工业城市和资源型城市的特点,并与国务院办公厅拟通报表彰的调整改造力度大、真抓实干成效明显的老工业城市进行了很好衔接。根据评估意见,有

12关部门确定了首批 个示范区名

3单,包括东北地区 个,分别为辽宁省、吉林省、内蒙古自治区;东部地区2个,分别是河北省、山东省;中部地4区 个,分别是山西省、安徽省、湖北

3省、湖南省;西部地区 个,分别是重庆市、四川省、宁夏回族自治区。 中国经济导报:

周建平:为更有针对性地指导首批示范区建设,经过专家评估和部门总结,五部门在《通知》中,还创新性

12地明确了首批 个示范区已取得的经验做法及建议下一步重点探索的重点示范领域。

在经验做法方面,围绕近几年各地深入推进供给侧结构性改革的做法,我们在专家评估意见的基础上,

12总结出了 个示范区各自初步探索出的具有示范意义的经验做法,主要包括建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等。

在下一步重点示范领域,我们围绕党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的决策部署,结合

12各地实际,明确了 个示范区下一步应探索的重点任务,主要包括支持传统优势产业改造升级和延伸产业链、化解过剩产能、通过创新加快培育新技术新产业、积极承接产业转移和加强产业合作、加快特色产业园区和产业集群建设、推进军民融合、探索工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等。

同时,首批示范区中除了单个城市,还有部分是多个城市组成的经济区,包括辽宁中部、吉林中部、内蒙古西部、湖南中部等,这些多个城市组成的经济区,地域毗邻、文化相近、经济相融、产业关联度高,并已初步探索形成了产业分工协作体系,我们也希望这些示范区重点探索毗邻老工业城市协同转型的有效模式,在产业链、技术链、创新链、价值链、营销链上加强协作,增强生产要素的集聚力、对周边地区的经济辐射力和对区域经济发展的引领力,为我国集中连片老工业城市的转型探索经验。 中国经济导报:

周建平:关于示范区建设,我们的总体考虑是应重点推进体制机制创新、供给侧结构性改革,以此提高产业的集约化水平,推动产业结构优

12化。大家可以看到,这 个示范区类型各异,在产业转型升级方面探索出了多样化的路径,但仔细分析,他们的经验和做法,本质上都是从依赖资金、人力、土地等生产要素,逐步转向依靠改革开放和创新驱动,持续形成适应需求变化的新的有效供给能力。因此,我们希望首批示范区在已取得经验的基础上,继续在推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育新动能等领域探索经验,为全国同类城市提供示范和借鉴。结合这些要求,我们认为示范区建设应重点把握以下三点:

一是突出创新理念推动产业转型升级。产业转型升级工作涉及发展理念、发展方式的转变,是一项系统的工程。过去,老工业基地走的是主要依赖要素投入的路子,老工业基地的优势也集中在有一大批存量资产。经济发展新常态下推进示范区建设,促进产业转型升级,更要凸显创新驱动,要把创新作为重要一环,充分发挥已有的资源禀赋优势,利用信息技术改造存量资产、改造提升传统产业、整合提升产业链上下游、做优做强优势产业、加快培育新兴产业。要加快创新平台的培育,比如双创示范基地、创新型城市、制造业创新中心等。要通过管理体制创新、科技体制创新、商业模式创新、投资营商环境改善,尽可能减少制度性交易成本,为企业发展营造良好的转型升级环境,为产业转型升级提供支撑。通过创新,实现“变道超车”。

二是着力加快示范园区和重点园区建设。示范区是国家对整个城市的定位和要求。在这个大框架下,每个示范区在建设方案中均明确了2~4

个示范园区和若干个重点园区,这些园区是示范区建设的重要支撑和抓手,更聚焦于点上的建设和微观的创新。下一步各示范区要重点支持示范园区建设,真正建设一批特色鲜明、管理规范、示范性强的产业园区。

三是兼顾示范性和地方特色加快建设现代产业集群。一方面,既然是示范区,首先必须为区域乃至为全国同类城市加快探索可复制可推广的经验做法,示范性是示范区建设的重点任务之一。另一方面,各示范区产业基础不同,发展阶段不同,发展层次不同,重点发展的产业不需要也不应该相同。因此,各示范区建设要坚持既树立标杆又突出特色,从本地 实际出发,因地制宜、遵循规律,培育符合本地资源禀赋优势,比较优势突出,具有区域特点的特色产业集群,形成各具特色的产业转型升级路径,形成多业并举、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。 中国经济导报:

周建平:有关部门对示范区建设高度重视,已初步确定了在产业、创新、投资、金融、土地等方面对示范区建设的支持政策。产业政策方面,有关部门拟支持示范区对接“中国制造2025”,

规划建设制造业创新中心。创新政策方面,有关部门将支持支持示范区加快推进重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台。金融政策方面,国家开发银行将加大对示范区重点项目建设的支持力度,在融资总量、授信准入、产业投资基金和企业债等方面予以倾斜。土地政策方面,有关部门将支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点,鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用,并支持示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”。投资政策方面,国家发展改革委将在中央预算内投资设立专项资金支持示范区内的示范园区和重点园区建设,此外,城区老工业区、独立工矿区改造和东北振兴重大项目前期工作专项补助资金也将向示范区倾斜。

当然,示范区建设的主体在地方,在加大中央部门支持力度的基础上,我们将积极推动示范区所在省(区、市)出台配套支持政策,建立示范区建设管理推进机制,出台加快示范区发展的配套政策措施,把示范区建设做实。其中包括多个毗邻城市的示范区,将推动相关省(区、市)建立省级层面领导、协调和推进机制,并指导城市间建立定期会商和协调沟通机制,协同推进示范区建设。 中国经济导报:

周建平:《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》已经明确,示范区是动态管理的,要建立动态调整、有进有出的示范区评价管理体系。在《通知》中我们也明确,要持续跟踪指导推进示范区建设,每年年底,各省(区、市)要形成推进示范区建设总结报告,五部门将组织对示范区建设进展和效果进行年度评估,并建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区,进一步加大政策支持力度,并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广;对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区,取消资格,不再享受相应政策。

下一步,为落实《通知》有关要求,协同推动示范区建设,国家发展改革委将会同有关部门抓紧推动以下几方面工作。一是指导各示范区抓紧修改完善示范区建设方案,按程序报请省级人民政府批准后印发实施。二是加快建立示范区建设工作协调推进机制,加强对地方的指导和服务。三是加快研究建立示范区建设评估指标体系,委托第三方组织对示范区建设进展开展年度评估。四是会同有关部门推动落实各方面支持政策,在中央预算内投资中安排专项资金支持示范区建设。五是择机召开一次示范区建设工作推进会议,交流推进示范区建设的成功经验和做法,以及下一步工作打算。

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