就地城镇化还是要把人摆在核心位置

China Economic Herald - - Notice /公告 - 黄文秀 钱方明 杨卫忠一是就地城镇化可以促进城乡规划一体化,实现城乡共同发展。二是促进城乡合理分工,实现城乡联动发展。 三是促使城镇化、工业化、农业现代化、信息化四化同步发展,促进一二三产业联动发展。 一是可以就地增加农业转移人口收入水平,增进他们的福利和幸福感。 二是可以让更多农业转移人口增加就地就业机会,增强他们自我发展能力。 三是可以促进农业转移人口就地接受城市文明,促进思想观念现代化。

城镇化是传统中国迈向现代中国的必经之路,也是未来几十年一场影响深远的巨变。改革开放以来,中国经历了史无前例的城镇化过程,城镇化率已由 1978 年的 17.9%提高到2016 年的 57.35%。然而,中国城镇化快速发展的背后也暴露出不少问题。针对大规模农业转移人口异地迁移的短板,就地城镇化模式引起各界高度关注。

就地城镇化有利于促进城乡统筹发展。就地城镇化使农业转移人口逐渐向城镇人口转变,必将大大改善我国的城乡二元结构矛盾。就地城镇化有利于地方政府统筹城乡发展,促进城乡联动发展、一体发展。

就地城镇化有利于地方政府更加自觉统筹城乡发展规划,把农村发展纳入城镇化战略,实现区域整体开发而不是某个增长极的发展,如河南省把建设新型农村社区、推进农村就地城镇化纳入全省城镇化战略,陕西省在全省小城镇体系建设中注重规划和基础设施财政投入。

就地城镇化有利于城乡依托各自资源禀赋优势,形成大中城市与小城镇、小城镇与村组间的合理分工,促进资源在区域内的合理配置。就地城镇化打破了农村经济相对封闭的状态,通过建立与大中城市的产业分工激发农村发展动力,通过县域范围内小城镇建设,培育农村经济新增长极。小城镇特色产业的发展,特别是适度劳动密集型产业的发展,促进农业转移人口就地就业,防止城市化进程中“拉美陷阱”的重演,如浙江省通过全面启动特色小镇建设促进小城镇特色发展和美丽乡村建设。

小城镇是城乡一体化的关键节点,城乡市场的连接点,也是实现小康社会的基石。就地城镇化有利于集聚人口和产业、留住农村精英,促使工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。

“以人为本”是我国新型城镇化的本质要求,而“以人为本”的核心内容就是尊重人、尊重人的特性和人的本质。就地城镇化思想的逻辑起点是以人为本,着眼于实现农业转移人口的现代化,实现人的生活水平、生产方式与内在幸福感的综合提升。就地城镇化把人放在核心的位置,尊重农业转移人口的权利,关注农业转移人口多元化需求,有利于落实“以人为 本”的精神。

就地城镇化有利于实现农业转移人口全面发展。就地城镇化可以从多个方面就地满足农业转移人口生存和发展需求,促进人的全面发展。

就地城镇化不仅能使农业转移人口在当地就业,还可盘活农村“沉睡的资产”,增加农业转移人口财产性收入,带动农村集体经济发展,繁荣农村产权市场,促进农业转移人口收入可持续增长。

就地城镇化有利于人口集聚和产业集聚,通过产业部门扩张不断吸收农业转移人口,让一些弱势群体就地找到合适的工作。就地城镇化有利于留住农业转移人口的“根”,吸引在城市中已经积累一定人力资本和资金的农民工回乡创业,带动更多的农业转移人口就业。

就地迁入城镇的农业转移人口能在比较熟悉的环境里融入城镇,通过居住环境的变化、社区教育培训、社区文化娱乐活动等方式,不断改变传统的生产生活方式,最终实现向市民化角色转变。

推进就地城镇化,有利于促进城乡统筹发展、融合发展、公共产品和服务一体化,逐步解决城乡二元结构问题,实现区域范围内城镇与农村共同繁荣;有利于实现农业转移人口全面发展、维护社会公平正义、满足农业转移人口的精神需求,落实以人为本的城镇化要求,促进城镇化包容性发展。就地城镇化是城镇化的重要模式,需要相应的自然、区位、交通、产业等条件,需要地方政府的规划设计与引导推动。地方政府在推进就地城镇化时,应遵循城镇化发展规律,从当地的实际出发,既要科学制定就地城镇化的发展规划和政策措施,完善产业发展机制,提高公共服务水平,促进城乡要素流动,实现城乡一体发展,也要以广大农业转移人口的实际需求为导向,尊重农业转移人口的权利,妥善解决就业、收入、心理等问题,让更多农业转移人口平等参与现代化建设,提升农业转移人口的幸福感和获得感,实现城镇化的人本回归。

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