甘肃玉门:一处跑跑一次重塑政府服务新形象

China Economic Herald - - Ndrc News 发展改革新闻/ - 中国经济导报记者 | 张朝登 闵 琦——多措并举、综合施策,推动供给侧结构性改革显现成效。——系统推进国企国资改革。——加快新型城镇化和农业农村改革。——建立健全创新驱动发展体制机制。——深入推进社会民生改革。——深化教育体制改革。——全面推进生态文明体制改革。——稳步推进金融体制改革。中国经济导报记者|王 斌

今天的中国(上海)自由贸易试1/50验区,以上海市 的面积,创造了1/4 4全市 的地区生产总值,短短 年4间累计新注册企业 万余家,接近挂20牌前 多年的总和。数字折射出以“放管服”为特色的制度创新,为经济发展带来持续动力。在国家试验田里播种,在改革大潮中领航,浦东正成为引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。

勇于突破,当好标杆

今年全国两会上,习近平总书记对上海自贸试验区建设提出要求。他强调,上海要解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。2013 9

年 月,上海自贸试验区正式挂牌,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,率先建立健全与国际通行规则相衔接的制度体

4系。 年多来,按照中央部署,上海自贸试验区为全面深化改革和扩大开放探索新路,坚持“国家试验田”定位,不搞“地方自留地”,不搞“政策洼地”,不栽“盆景”,用培育“苗圃”的标准推进制度创新。自贸改革聚焦投资、贸易、金融和政府职能转变等关键领域,着力构建了开放型经济新体制的四梁八柱。

4如今,成立 年的上海自贸试验区结出了丰硕的改革成果,众多创新理念和制度创新,分领域、分层次在全国复制推广,为全局性改革发

市场准入负面清单制度、商事制度改革、国有企业改革、混合所有制改革、投融资体制改革、价格改革、社会信用体系建设、科技体制改革等一系列举措,为市场主体减负助力,改善了公平竞争市场环境,促进了产业转型升级,激发了社会创新创业热情,增强了经济发展内生动力。改革催生的发展新动能,有效冲抵了传统动能减弱带来的影响。

国家发展改革委坚持简政放权、转变职能,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,持续加大投资、价格等领域简政放权力度,着力降低制度性交易成本,切实为市场主体减负增效。大幅

2014取消下放审批事项。 年,提前

1/3完成国务院削减 以上行政审批事

2015项的目标任务。 年,全面完成非行政许可审批事项清理,不再保留

2016非行政许可审批类别。 年,取消价格鉴证师注册核准、甲级价格评估机构资质认定、招标师职业资格认定等事项,全部取消职业资格认定事项,并将能评事项全部下放地方实

17施。期间,共取消 项中央指定地

2方实施行政审批事项,清理规范 项强制性中介服务事项。

按照党中央、国务院统一部署,国家发展改革委“放管服”改革取得了实质性成效,审批范围大幅缩小、监管得到强化、程序不断优化,为推进供给侧结构性改革、培育壮大发展新动能提供了有力支撑。中国经济体制改革研究会会长

+高尚全认为,以“互联网 ”为代表的创业创新浪潮,可以说是计划因素、管制因素最薄弱而市场作用最明显的领域。与此同时,负面清单、后置审批以及便捷工商登记等一系列便利措施的推出,为这个领域市场资源的流动提供了良好的政策环境。得益于此,党的十八大以来,我国以“互

+联网 ”为代表的创业创新风起云涌,涌现出一大批年轻的创客、极客乃至企业家。可以说,市场的决定性作用取得了可喜的成绩和突破,甚至

+可能迎来“互联网 生态”的共享经济发展重大契机。 挥了示范引领和突破带动作用。开

116展“证照分离”改革试点的 项行

10政许可事项,在全国其他 个自贸试验区,以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区推广实施。外商投资备案管理、

37企业准入“单一窗口”等 项投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等34

项贸易便利化改革措施,已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。跨

23境融资、利率市场化等 项金融制度创新改革成果,分领域、分层次在全国复制推广。

放得更活管得更好服务更优

最近几年,浦东新区市场监管局设在市民中心的窗口办事效率不断

4 1提速。特别是去年 月 日实施“证照分离”改革后,按照“让信息多跑路,让群众少跑腿”的原则,实行网上

YES NO预约、只说 不说 、工业产品生产许可证简化审批……各种方便企

突破重点领域关键环节

国家发展改革委有关负责人强调,“作为全面深化改革的重点,经济体制改革部署全、力度大、效果好。”

围绕“三去一降一补”重点任务,突出用改革的办法解决经济发展中供需结构失衡、资源要素错配等突出问题,系统谋划、务实推进供给侧结构性改革。围绕去产能,着力推进国企改革,深化财税、金融、价格、对外开放等改革,更多运用市场化、法治化手

2016段推动落后产能退出。 年分别

6500化解钢铁、煤炭过剩产能 万吨、2.9

亿吨,提前超额完成目标。今年1~7月份,钢铁去产能已完成预定

1.28目标任务;煤炭去产能 亿吨,完

85%成全年目标任务的 。围绕去库存,推进新型城镇化和城乡一体化体制创新,推进农业转移人口市民化,通过制度创新释放需求、改善供给、对接供需,促进房地产去库存。围绕去杠杆,完善地方政府债务管理制度,推行政府和社会资本合作等多种投融资模式,开展基础设施资产证券化,鼓励发展直接融资,积极防范财政金融风险。围绕降成本,推进行政、财税、金融、价格、流通、社保等改革,降低制度性交易成本、税费成本、人工成本、融资成本、物流成本等,打出系列“组合拳”。围绕补短板,从扶贫攻坚、科技和人才体制、公共服务体制等方面改革创新,不断完善补短板的体制机制。 改革顶层设计基本完成,以深化国有企业改革指导意见为引领,以若干文

1+ N”件为配套的国企改革“文件体

1+ 20”系已印发“。十项改革试点全面展开,落实董事会职权试点、国有资本投资运营公司试点在全国全面推开。

完善新型城镇化体制机制,出台实施进一步推进户籍制度改革

1的意见、居住证暂行条例和推动 亿非户籍人口在城市落户方案,建立健全“人地钱”挂钩政策,推动农业转移 业和群众的举措连续推出。

“放管服”改革的要义之一是“优环境”。环境优了,不仅可以招“财”来,更会引“才”到。为此,上海不断加快推进政府职能转变,探索在一个完整行政区域内一级地方政府的管理新体制、监管新模式,努力做到放得更活、管得更好、服务更优。以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度已经确立,搭建起市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管格局,形成了透明高效的准入后全过程监管体系。市场监管、知识产权、城市

4管理及科技经济 个“多合一”率先开展,推进形成系统、综合、集成的治理体系。

2013从 年起,上海自贸试验区探索准入前国民待遇加负面清单管理模式,制定发布了国内首份负面清

90%单, 左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇。短短数年

8000时间累计新设外资企业近 家,

20接近挂牌前 年外商投资企业的总

4和,新注册企业总数达 万多家。与

顶层设计基本形成,出台了深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、国家创新驱动发展战略纲要、深化科技体制改革实施方案等纲领性文件和系列配套文件。 医药卫生体制改革向纵深推进,全民医保体系加快健全,参保率稳固在95%

以上,大病保险实现全面覆盖,看病就医安全网更加牢固;公立医院综合改革提速扩面,县级公立医院全部取消药品加成,“以药补医”机制加快破除,分级诊疗有序推进;社会办医环境明显优化,民营医院数量占比

56%;超过 药品价格和流通体制改革多点发力,药价虚高趋势得到控制。

全面推进义务教育免试就近入学,落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育和后续升学政策,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展;考试招生制度改革全面推进。构建现代公共文化服务体系,出台实施加快构建现代公共文化服务体系的意见及国家基本公共文化服务指导标准,创新公共文化服务提供方式。改革完善养老保险制度,统一的城乡居民养老保险制度全面建立,积极推进机关事业单位养老保险制度改革,阶段性适当降低社会保险费率,出台实施全面放开养老服务市场提升养老服务质量的意见。

顶层设计基本形成,出台实施加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案,启动国家生态文明试验区建设。 2013此同步的是负面清单也从 版的190 2017 95条减少至 版的 条,开放度大幅提高。

瞄准开放度最高的自贸试验区

下一步,国家试验田里的先行者将再次整装出发。上海自贸试验区将建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区和提升政府治理能力先行区,同时成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体“走出去”的桥头堡。

“上海将在认真总结三年改革试验基础上,与商务部等国家部委一起,对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,全面深化上海自贸试验区改革创新各项工作,研究明确下一阶段重点目标任务方案,加快构建开放型经济新体制,努力在自贸试验区改革上有新作为。”上海市发展改革委副主任朱民表示。

为此,浦东新区将按照“建设开放度最高的自贸试验区”要求,进一步对标国际最高标准投资贸易规则,大胆试验高水平开放条件下的自由贸易、投资便利和金融国际化举措,全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境;加强自贸试验区与金融中心建设的深度联动,推动人民币资本项目可兑换先行先试,扩大金融服务业开放,加快建设面向国际的金融市场,不断提高航运资源全球配置能力,更好地推动上海国际金融中心等“四个中心”建设向纵深发展;进一步推进高端制造业和现代服务业对外开放,坚持高端化发展方向,不断提高市场开放度和国际化水平,加快形成高能级的产业体系。 加快利率汇率市场化改革,利率管制基本放开,市场利率定价自律机制不

+断完善;明确了“收盘汇率 一篮子货币汇率变化”的人民币对美元汇率中间价形成机制,市场在汇率形成中的决定性作用进一步增强;人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。积极推进资本市场改革,持续深化新股发行制度改革,股票市场沪港通、深港通开通;加快新

2017 4三板市场建设,截至 年 月底,

11113 44266挂牌企业达 家、总市值亿元,有效拓展了中小微企业融资渠道;推进公司债券市场化改革,创新债券品种,债券市场不断完善。积极稳妥推进金融监管体制改革,建立了金融监管协调部际联席会议制度,出台了界定中央与地方金融监管职责和风险处置责任的意见,存款保险条例正式施行。

党的十八大以来,我国的改革开放事业在整体战略布局、政府权力的约束和规范、市场决定性作用的发挥

3这 个最重要的层面上都有了重大进展。“成绩来之不易,我们在倍感珍惜的同时也要看到,改革的任务还很繁重,面临的困难和挑战还有很多,改革在许多重要方面还有待突破,有些突破还有待于我们思想的进一步解放和实践的进一步探索。”高尚全表示。

中国经济导报记者近日在甘肃省玉门市采访了解到,该市今年全面启动实施“一处跑、跑一次”行政审批制度改革,变昔日的“满城转”为“一处跑”,“放管服”改出了政府服务的高效率、高品质和高标准。

“满城转”变“一处跑”

玉门市在推进“一处跑、跑一次”行政审批制度改革过程中,群众和企业只要进入市民服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”,就能办成事,这是玉门市推进改革的首要一步。

“以前,我们办林木采伐手续很麻烦。实施‘一处跑、跑一次’行政审批制度改革后,林业局把全市林

2业资源绘到一张图上,群众进行立方米以内的小数量采伐申请,以

5前需要 天,优化办事流程后变成

1了 个工作日,非常方便。”玉门市下西号镇石河子村一位王姓村民深有感触地说。

这一成效得益于玉门市推行的“三集中三到位”——部门行政审批职责向一个“窗口”集中,行政审批“窗口”向市民服务中心集中,审批事项向电子监察平台集中;审批事项做到落实到位、授权到位、电子监察到位。

6今年 月,玉门市先后研究制定了《关于深化行政审批制度改革推行让群众和企业办事“一处跑、跑一次”的实施意见》《玉门市深化行政审批制度改革推行让群众和企业办事“一处跑、跑一次”工作方案》,全面启动

9 “一处跑、跑一次”改革,明确了于月底全市各部门完成“三集中三到

50%位”改革任务, 的审批事项实现

90% “跑一次”办结,年底前 的审批事项实现“跑一次”办结,基本实现“一处跑、跑一次”改革总目标。

“‘三集中三到位’把各相关部门的权力集中,把能办事的人员集中,实现了‘一窗受理,集成服务’。”玉门市编办副主任、审改办主任杨晓东介绍,群众到市民服务中心来办事,无需到多部门或多窗口分头跑,只需将材料提交给综合窗口,由服务中心进行全流程协调,按责转办,以前是工作人员坐在办公室为群众提供服务,现在工作人员走出办公室,主动服务群众,把全市审批类事项和公共服务事项、便民服务事项集中到一起面向群众服务,让群众从“满城跑”变“一处跑”。

“一个窗”办成“一件事”

要在“一个窗”办成“一件事”,需要的是业务流程的整合、办事环节的精简和数据资源的共享。玉门市委常委、常务副市长张

175宏军介绍,目前玉门已完成 项

198行政审批事项的清理和 项政府部门公共服务事项的梳理工作,建立了审批事项常用目录。对涉及多部门审批、审批次数多、群众关

从这个启示出发,“放管服”改革的“最后一公里”问题,我们改装服务载体、提高服务底盘,所依靠的手段就是科技。互联网+、大数据、云计算、人工智能等手段都可用于行政事务、优化服务,尽可能减少当面环节,让群众少跑腿,让数据多跑路。我们注意到,2016年《政府工作报告》已经明确提出,“大力推行‘互联网+政务服务’,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”。

当有些程序不可避免的时候,也要尽可能推动行政手段创新,用科技武装,让人民群众办起事来更加便利。比如,本文开头提到的“健在证明”,对于长期迁居、生活在外地的退休人员,完全可以通过微信视频聊天来确认。有条件的话还可引入人脸

64注的 项事项,率先进行探索,摸清中梗阻环节,试点进行流程优化与再造。比如,大型水污染排污口的设置

14审批事项,一般需要 个工作日才能完成审批。实施流程优化再造后,申请人只需提交一份材料,由市民服务中心召集所涉及的水利、国土、环保等部门进行材料会审,并联合开展现场勘查,改变了以往相关部门各审各、各干各的状况,极大缩短了办理时间,简化了办理环节。

投资项目审批是企业关注的热点。玉门市以此为重点,积极探索“并联审批”“容缺审批”机制,强化审批职能部门与项目单位之间的协调配合,并探索建立“一窗受理、抄告相关、同时办理、限时办结”的工作机制,把涉及项目审批的土地、规划、可研编制审核等,与环评、安评、震评、能评、人防、施工许可等环节制度化。

不仅要让群众和企业“跑一次”,还要“少跑一公里”。在这一点上,玉门市倒逼各部门减权、放权、治权,持续推进政府内部的流程优化、信息共

+享和力量整合。通过强化“互联网政务服务”应用,做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”,最大限度方便群众办事,使全市群众和企业办事的满意度明显提升,社会发展和投资环境明显改善,打通服务企业和群众的“最后一公里”。

让“玉门第一窗口”深入人心

“志不求易,事不避难。”张宏军深有感触地说,这项改革的目的是要以政府权力的减法,实现高效率、高品质、高标准的政府服务,随着“放管服”改革向纵深推进,行政审批事项大幅减少,事中事后监管持续强化,政府服务不断优化。

张宏军对中国经济导报记者表示,下一步,玉门市将紧紧围绕“一处跑、跑一次”改革目标,继续强化措施,纵深推进改革各项工作。

——优化再造审批流程方面,集中攻克审批服务过程中的中梗阻环节,重点破解项目审批过程中存在的多头审批、重复审批、审批环节复杂等长期困扰项目投资者的难题,推进网上预审、并联审批、容缺审批。

——在加强事中事后监管方面,监督检查办公室专门负责受理群众和企业投诉,及时督办、转办、答复投诉问题,严格按照“谁审批、谁监管”的原则,严格按照“一单、两库、一细则”推进监管。

——拓展服务内涵方面,打造电子政务综合信息平台,推进便民事项PC

端、金融自助端、通信自助端、口袋移动端“四端”服务,达到线上线下数据信息共享,深度融合。同时,组织承担公共服务事项的供热、供水、供电、供气、快递等企事业单位进驻市民中心办理业务,最大限度满足群众和企业诉求,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,让“玉门第一窗口”服务形象深入人心。

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