重大国家战略扎实推进 差别化政策促区域协调发展

China Economic Herald - - 第一页 - 中国经济导报讯

记者张朝登 吴承坤报道 近日,上海市奉贤区召开东西部扶贫协作和对口支援工作会议,上海上美化妆品有限公

4司等 家企业与贵州省务川县分水

4镇天山村等 个贫困村签订协议,奉贤“携手奔小康”行动正式起航。这是奉贤区落实习近平总书记精准扶贫战略思想和举措的重要抓手,也是一场社会化、市场化、个性化的精准结对,为打赢下一步的扶贫攻坚战发出了动员令。2013

年,奉贤区与贵州省遵义市务川县、凤冈县、余庆县,青海省果洛州达日县建立对口帮扶协作关系,从此,相隔数千里之外的两省结

5 10下了深厚的“兄弟”情谊。年来,多名奉贤干部纷纷来到帮扶县,围绕基础教育、卫生医疗、文化旅游、牧业发展、精准扶贫等方面,开展援建项目。会上,奉贤区与务川县、凤冈

3县、余庆县 县签订对口帮扶三年行

2018-2020动计划( 年)协议,其中一项就是开展“携手奔小康”行动,即“千人联千户、百企联百村、结对十行业,携手奔小康”,奉贤区将充分挖掘社会、市场、人文等力量,提供资金、项目、技术、智力等支持,号召全区各工商企业、党员干部、爱心人士,接下来参与到精准扶贫行动中,这也为“圆梦行动”这个奉贤文化品

大力推动东北地区等老工业基地振兴。针对经济发展新常态下东北地区经济下行压力较大的情况,出台了解决近期问题和推动中长期发展的一系列重要规划和政策文件,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》印发实施,这标志着新一轮东北振兴战略的全面启动。与十几年前相比,新一轮战略有哪些不同之处?国家发展改革委东北振兴司司长周建平表示,新一轮的振兴

2003和 年的振兴有本质的不同,那时候要解决的是生存问题,现在要解决的是转型发展问题。新一轮东北振兴政策不仅着力推动体制机制改革、经济结构调整、科技管理创新和营商环境改善;支持设立多种类型的创新转型试验示范平台,还促进改革开放深化和新经济新动能培育;出台专门工作方案,推动东北地区与东部地区发达省市开展对口合作等。

今年上半年,东北经济释放出回暖信号,辽宁省经济状况较去年好转,上半年地区生产总值同比增

2.1 长 ,主要经济指标全年有望呈现前低后高走势;吉林省上半年地

6.5 区生产总值同比增长 ,尽管各项主要经济指标在上半年出现阶段性回落,但从经济运行态势看有望在下半年小幅回升;黑龙江省经济运行基本平稳,上半年地区生产

6.3 总值同比增长 ,下半年有望延续上半年平稳增长态势。国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平接受中国经济导报记者采访时表示,在各有关方面的共同努力下,当前东北地区经济处于筑底趋稳过程中,积极因素在不断积聚。 牌走出奉贤提供了契机。

会上,奉贤区发出“说出你的梦想,说出我的梦想,梦梦紧相连,携手奔小康”为主题的活动倡议。截至

600记者发稿,已有 多家工商企业和1066位爱心人士报名参与活动。“参与这项活动,不仅能奉献出我们的一份爱心,也提升了企业自身的形象。”作为第一批参与的企业,上海晨冠乳业有限公司负责人表示,公司下一步将重点围绕扶贫产业、劳务协作、农村社会事业发展等方面,与结对村开展合作交流,带动深度贫困地区贫困群众增 上海上美化妆品有限公司等4家企业与贵州省务川县分水镇天山村等4个贫困村签订协议。

大力促进中部地区崛起。制定实施新时期促进中部地区崛起规划,并进一步强化支持政策体系,推动中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系;支持打造功能平台,推动承接产业转移,培育一批产业集群,加快发展现代农业、先进制造业和战略性新兴产业;推动深化重点城市合作,培育壮大沿江沿线城市群和城市圈增长极。在经济下行压力较大的环境下,中部地区一直保持较快发展,成为全国经济平稳发展的重要支撑力量。

积极支持东部地区率先发展。推进重点领域改革试验,着力实施创新驱动发展战略,打造具有国际影响力的创新高地;推动产业进一步优化升级,促进新兴产业和现代服务业加快发展,着力打造全球先进制造业基地;支持深化改革开放,建立健全国际化管理体制,完善全方位开放型经济体系,促进在更高层次上参与国际合作和竞争;探索陆海统筹新机制,不断拓展经济发展空间。经过努力,东部地区在调整转型中进一步焕发生机活力,在全国继续发挥重要增长引擎和辐射带动作用。

“东部地区经济发展企稳趋好,中、西部地区经济发展稳中有升,东北地区经济发展下行趋缓。全国各地区经济运行呈现‘总体平稳、稳中有进’的态势。”北京市社会科学院区域经济研究课题组发布的《区域蓝皮书》指出。课题组组长赵弘分析说,东部

地区 继续实现较快增长。从 总量看,东部地区的广东、江苏

2016 及山东成为 年全国 总量最高的省份。另外,东部各省经济发展基数较大,虽然经济增长的绝对量较大,但表现出的增长速度并不是 收脱贫。

“奉贤不仅为务川县全面打赢脱贫攻坚战提供了财力支持,还提供了强大的智力支持。”务川县副县长全进表示,一件件援建项目的落实,促进了两地之间的沟通交流,此次的“携手奔小康”活动,更令我们对小康梦的实现增强信心。

“对口支援工作不搞一阵子,要携手一辈子。”奉贤区委书记庄木弟说,“携手奔小康”行动是自发性的、一对一的扶贫方式,市民能在帮助他人中温暖自己,在奉献爱心中提升素养,让奉贤与贵州、青海两地结 很快。而西部地区生产总值增速继续处于“四大板块”首位。从各省份看,重庆、西藏、贵州等省区增速仍然处于全国前列。

国家级新区的空间布局更趋优化

第一个国家级新区——上海浦1992东新区, 年成立至今,国务院共批复了上海浦东新区、天津滨海新18 2014区等 个国家级新区。 年以来,国家级新区批复速度加快,其中2014 2015 5年和 年分别批复了 个, 2016 2年至今又批复 个。获批的国家级新区在我国区域的分布为:东7 2部地区 个、中部地区 个、西部地6 3区 个、东北地区 个。“国家级新区经济发展总体实力持续增强,空间布局更趋优化,全方位开放格局加快形成,生态环境逐步改善,城乡居民生活水平明显提升,对各区域稳增长、调结构、促改革做出了积极贡献。”赵弘谈到。历史经验证明,大多数新区成 立后, 呈快速增长趋势。如上海1993 164浦东新区 年的 为 亿2015 7200元,到 年, 增长到 亿43元,增长近 倍。天津滨海新区1994 112.4 2015年 仅为 亿元,到9300 1994 83年达 亿元,约是 年的 倍 天津滨海新区 占天津市 56.2 的比重达 。《区域蓝皮书》指出,在全面深化改革的背景下,国家级新区统筹规划、建设、管理三大环节,带动经济结构转型升级,将引领经济发展“新常态”。一是国家级新区将成为引领经济增长的新引擎。国家级新区在引领经济增长中的作用已经凸显,随着数量的增加及实力的扩充,其引领作用将进一步增强。二 成远方的“亲戚”,大家像石榴籽一样紧密团结,共同奔向“小康梦”。梦梦相连,使我们民族更团结。今年以来,奉贤区对口贵州遵义市务川县、凤冈县、余庆县三县的2000市统筹援建资金 万元,援建项10 300目 个,区财政援建资金 万元, 11援建项目 个。对口支援青海果洛3100州达日县的市统筹援建资金 万14元,援建项目 个,区财政援建资金170 5 40为 万元,援建项目 个,共计5570个项目 万元援建资金,项目涉及新农村建设、产业发展、社会事业、人才支持等。 是国家级新区将成为体制机制创新试验田。国家级新区统筹改革、科技、文化三大动力,将形成各种体制机制改革的试点。三是国家级新区将成为城乡协调发展的新样板。国家级新区统筹生产、生活、生态三大布局,加快区内及周边地区的城镇化,既能实现农民身份转换,又能提供大量的就业机会,是典型的新型城镇化发展模式,将进一步形成引领示范作用。四是国家级新区将打造一批特色城镇。国家级新区能跳出传统的制度约束,积极探索产城融合发展的新机制,以产业集聚促进新型城镇化发展,能有效实现“多规融合”,构建特色城镇产业体系,打造特色城镇空间布局。

“以城市群、重点经济区等为重要载体的区域合作不断深化,合作形式更加灵活,合作模式正在发生着新的变化。”赵弘谈到。2016 3年 月,《哈长城市群发展

2016 4规划》正式印发。 年 月,国务院批复《成渝城市群发展规划》。2015 5

年 月,国务院批复《长江三角洲城市群发展规划》。《长江三角洲城市群发展规划》的目标是以上海建设全球城市为引领,以共建全球科技创新集群为支撑,打造具有全球影响力的世界级城市群。这些区域规划的颁布与实施,标志着以城市群为空间载体,多层次、多元化的区域合作

2016机制加速形成。 年,许多省份以高铁、港口等为纽带加快探索区域合

-作新模式,例如《永州 桂林高铁旅游合作框架协议》以湘桂高铁为纽带,深入高铁旅游合作与发展。《贵广高铁经济带先行示范区发展规划》《粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东

2015-2030园)发展总体规划( 年)》以高铁为联系纽带,共同推动区域经济发展。

说起中国高铁,最近相当热门的话题自然是复兴号和它们实现时速350 1321

公里的“达速”运营。在长达公里的京沪高铁上,最新投入运营的

350复兴号高速动车组以时速 公里

4 24运营,最快仅需 小时 分就可以跑完全程,比此前最快的和谐号提速近半个小时。

火车迷爸爸专门选择了乘坐由复兴号担当的车次。在北京南站,他们顺利地检票进站登上列车,淘淘兴奋地说:“我们上了复兴号,咱们的车是红色的,对面的蓝色车是和谐号!”车上的乘客纷纷投来惊诧的目光——这么小的孩子,居然能分得清和谐号和复兴号。

这当然是爸爸在上车前一路上给淘淘做的“预习功课”。在北京南站宽广的站台层,一列列动车组列车整装待发:有运行在京津城际线上从德

C H3C国西门子引进的 型,还有目前京沪高铁主力车型,我国利用引进

C H380 /B/C技术衍生开发的 型。当然,这一天的主角,是完全中国标准

C 400 /B的 型复兴号。

在站台上,许多乘客在复兴号旁边拍照留念。淘淘问爸爸,车身上贴着的那几个字写的是什么?爸爸回答说:“厉害了,我的国!”作为中国高铁的代表作,京沪高

7铁开通已经 年了。此前,京沪高铁

300一直按照 公里时速运行,多数乘客可能并不知道,它的设计速度是380 公里,以现有的条件,是完全可

350以按 公里时速运行的。所以,在正式的宣传报道中,我们看到的描述都是“达速”而不是“提速”。

“达速”过程可谓一波三折。所以,今天的复兴号达速,是一个相当振奋人心的消息。在上世纪末到本世纪初的十几年中,中国铁路经历

6了 次大提速,铁路装备水平跨越式发展。而突如其来的高铁全面降速,再加上后来的甬温线事故,让中国高铁的发展陷入低谷。温州动车事故,虽然最终证实与速度无关,但对于中国高铁安全信誉的损害是巨大的。更令人痛心的是,与温州事故几乎同步实施的降速运行,似乎证实了中国铁路对高铁速度的深度不自信。

在今年全国两会期间,来自代表委员的对高铁“达速”的呼声很高。最有代表性的说法来自全国政协委员蒋惠园,她认为,恢复时速,可减少列车周转,提高效率,缓解节假日百姓出行难。“降速方案对中国高铁走出去产生了一定的不利影响,应尽快恢复高铁运行至其设计速度,这是对中国高铁安全可靠、甚至中国制造、中国创造、中国创新的有力宣示。”

同样在今年全国两会上,中车副总裁余卫平在回答“中国高铁的时速是否可以更快”的问题时肯定地回答,“当然能,一定能!”他透露,现在

400国家正在研究时速 公里的跨境、

600跨洲高铁和时速 公里的高速磁悬浮。未来还将会生产出高度智能化的高铁。

与许多武汉人一样,蒋惠园见证了今天作为京广深港客专一部分的武广高铁的诞生。那是我国最早建成

350的 公里级高铁干线。回忆武广高

350铁运营初期, 公

/里 时,旅客反映列车的安全及平稳性均很好。“提速从技术安全性、可靠性、舒适性上讲是没有问题的,关键是提高管理水平。”蒋惠园说。

【三】

2017 7 6

年月日,北京南至保定间途经雄安新区白

2沟和白洋淀站 对动车组正式开行。以此为标志,不仅结束了北京至雄安新区没有直达列车的历史,同时运行线路的设计和规 划,也开启了京九铁路开跑动车组的

1.47新纪元。短短一周时间,就有 万人次享受到了新开动车组列车带来

7 8 9的出行便利,月 日和 日上座率

98 更是达到 ,立即在北京与雄安新区之间形成了一条一日游、周末游旅游休闲和工作生活新线路,缩短和拉近了首都北京与雄安新区的时空距离。5年来,在担负京津冀协同发展运输重任的北京铁路局管辖内,广袤的京津冀大地上,津秦高铁、京津城际延长线、津保铁路等一条条线路相继开通运营,京张高铁、京沈客专、石济客专等一项项重点工程正在延伸;京津冀环形列车、潮汐通勤早晚动车、市域县域旅游列车、货物快运班列飞驰如梭,以北京、天津、石家庄为鼎足支撑,以密布环绕区域内高铁、城际、市域铁路线路为骨架的京津冀轨道运输新格局呼之欲出,一幅宏伟蓝图真正成为美丽画卷。

不只是京津冀,党的十八大以来,中国高铁迎来了高速发展的“春天”。吉图珲高铁、长白乌高铁、哈大高铁、沪昆高铁、郑徐高铁、宝兰高铁……一个个项目开工建设,一条条线路开通运营。北至“白山黑水”,南到“热带雨林”,东临大海,西入戈壁,中国高铁遇山开山、逢水架桥,“触角”延伸至中国版图上的四面八方。大路网绘就新格局。中国高铁经历五年的砥砺奋进,绘就出畅通全国的大

2016交通网络。截至 年底,中国高铁

2.2运营里程超过 万公里,占全球高

65 铁运营里程的 。“四纵四横”高铁网络基本建成,一张全面覆盖中西部地区的“八纵八横”高铁网更是勾画出新时期高速铁路网的宏大蓝图。不仅在国内,中国高铁更作为“国家名片”,“走出”国门,在海外“落地生根”。中老铁路、安伊高铁、沙麦高铁、雅万高铁……中国以惊人的速度拓展铁路网络,把世界联接成紧密的整体。

高铁拉近地区间的距离,增强同城效应,扩大区域“经济圈”,进一步盘活了沿线资源的开发利用,助推区域经济协同发展。人流、物流、资金流加速周转,有力地促进了地区持续发展,让经济增长更具“活力”。高铁站商铺林立,高铁沿线产业兴起,也为当地百姓提供了就业、创业的机遇。促发展凸显大作为。快速发展的中国高铁,已成为经济增长的强劲“引擎”。把城镇串成璀璨的“明珠”,形成一条“经济带”;以省会城市为中心辐射周边,打造区域“经济圈”。高铁不仅推动经济社会的快速发展,也让民众出行有了更好的体验。“时空距离”缩短,旅客乘车时间减少,免却了出行“舟车劳顿”之苦,更好地促进了“快旅慢游”模式的形成发展,大大提升了民众的获得感。

“龙飞”京沪两地,“凤舞”大江南北。如今,随着“复兴号”动车组在京沪高铁线上正式开跑,作为“中国经济名片”之一的中国高铁,正以新速度站位新高点,以新标准为世界高铁

350运营树立新标杆。时速 公里、纯中国血统的“复兴号”,在中国高铁砥砺前行的进程中,不仅向社会交出一份傲世的“成绩单”,更在以浓墨重彩描绘铁路发展蓝图,以大国重器开辟民族复兴之路。

张朝登/摄

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