淮安智慧城市PPP:颠覆了“重项目轻产业”的传统模式

China Economic Herald - - Company 公司/ - ——创新采用PPP模式。——着重顶层设计理念。——政府的支持。——项目公司重视“整合”工作。

江苏省淮安市智慧城市项目建

418”设主要内容简称“工程(含四大任务、十八项重点工程) ,就是围绕政府管理水平提升、惠民便民利民和产业结构转型升级,实施基础设施完善、资源共享交换、产业载体建设与民生服务促进等“四大任务”,按照“四统一”原则(统一规划、统一建设、统一运维、统一管理)重点建设信息安全体系、数据共享交换平台、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、平安城市、智慧环保、智慧社区、智慧旅游等十八项重点工程。根据规划,项目建成后,项目设施、软件的所有权为项目公司所有,而项目数据信息所有权则归政府所有。

8.85项目计划总投资 亿元,其中

4 4.85注册资本金 亿元,融资 亿元。项目资本金由政府和社会资本方按

49%:51%照 的股权比例共同筹集,其余部分由社会资本方通过其他融资方式筹集。

江苏省淮安市智慧城市项目是淮安市“十三五”期间信息化建设的主要内容,对提升淮安市整体信息化水平和城市管理综合水平具有十分

2015重要的意义。该项目于 年被列

PPP为江苏省财政厅 试点项目,其社

11会资本合作方选择采购在第 届全国政府采购集采年会奖项评选中,被

2015组委会评为“年度全国政府采购精品项目”。

2015项目于 年底完成社会资本 合作方的招标程序,经公开招标确定中兴通讯股份有限公司为社会资本合作方。截至目前,人口库、数据共享交换平台、智慧城市全业务光纤网络与无线政务专网项目已经实施完成;智慧交通、智慧教育与平安

2016 11城市项目自 年 月启动以来处于续建阶段。

淮安智慧城市项目的主要亮点有: 淮安智慧城市项目最大的创新

PPP在于采用 模式建设和运营,这种模式具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等优势,颠覆了一般意义上智慧城市建设“只重投入不重产出、只重项目不重产业”的传统模式,改变了政府单纯投入信息化项目无效益的被动局面。 淮安智慧城市项目区别于一般

PPP行业应用的条块化 项目(如智慧交通、智慧医疗等) ,站在全市一盘棋的高度将整个城市的智慧应用集中

PPP打包实现 运作,着重体现了顶层设计的理念和坚持“四统一”原则,在市级层面整体推进智慧城市建设运营,避免了不同板块的重复建设与跨平台整合,从而提高了运行效率,降低了建设成本。实现政府服务水平提升、惠及民生应用和产业转型升级三大目标。

值得一提的是,该项目在智慧城市建设整体规划层面探索盈利模式, 结合市场化的行为,改变政府单一付费的局面。从顶层全局设计的角度入手,改变单纯投资信息建设项目的现状,形成智慧城市产业。 一方面,政府高度重视,出台项目实施推进保障文件强力推进。如淮安市先后出台了《淮安市政府办公室PPP关于印发〈淮安市“智慧淮安” 项目管理暂行办法〉的通知》(淮政办发2017〔2016〕128 号)和《 年“智慧淮PPP安” 项目子项目建设计划》等文PPP件,保障淮安市智慧城市 项目的有效落地。另一方面,建立相应的制度保障体系。如淮安市出台的《淮安市“智慧PPP淮安” 项目管理暂行办法》,明确职、权、任务之间的关系,将项目做实,不因人事变动等原因导致烂尾或政绩工程。

智慧城市建设是一个复杂的巨系统工程,需要遵循体系建设规律,运用系统工程方法构建开放的体系架构。通过树立“强化共用、整合通用、开放应用”的思想,采用“打通信息壁垒、铲除信息烟囱、消除信息孤岛、避免重复建设”的方法与策略,指导智慧城市的建设与发展。所以,项目公司在建设的过程中尤其重视“整合”工作,将梳理数据共享交换目录体系作为顶层规划的落脚点来加以实施。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.