树牢社会主义生态文明观形成人与自然和谐新格局

China Economic Herald - - 第一页 - 中国经济导报记者 | 吴承坤 公 欣——实施“青山”工程。——实施“碧水”工程。——实施“蓝天”工程。——实施“净土”工程。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》并发出通知,要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。同时印发的,还有《国家生态文明试验区(江西)实施方案》。《国家生态文明试验区(贵州)实

2020施方案》明确,到 年,贵州国土

4.2%空间开发强度控制在 以内,建

74.4设用地总规模控制在 万公顷以内。推动产业全面向园区聚集。引导人口向城镇集中,优化城镇布局,划定城市开发边界。逐步扩大绿色自然生态空间,增强生态产品供给能

60%,力。全省森林覆盖率达 森林面

10.56积扩大到 万平方公里,草原综

88%,合植被盖度达到 水土流失治理

23%率达 以上,河流、湖泊、湿地面积

(逐步增加,八大水系 乌江、沅水、都

-柳江、牛栏江 横江、南盘江、北盘

)江、红水河、赤水河 水质优良率保持

92%在 以上,出境断面水质优良比例

90%保持在 以上,重要江河湖泊水功

86%,能区水质达标率达 地级市全部达到环境空气质量二级标准,县级以上城市空气质量优良天数比例保持

95%在 以上,生物多样性保护工程取得重要进展。

过去一年来,贵州全省上下通力合作、全民参与,持续发出“多彩贵州拒绝污染”的时代强音,贵州省国家生态文明试验区建设探索出一条生动的实践道路。《贵州方案》的出台,更是对贵州省加快建设生态文明、推动实现绿色发展具有里程碑意义。

提升战略定位,深化制度改革

自从国家将贵州省列为首批三个国家生态文明试验区以来,贵州省委、省政府持续加大对生态文明建设的统筹领导,紧锣密鼓对贵州省试验区建设进行安排部署。2016 8

年 月,贵州省委十一届七次全会专题研究贵州省国家生态文明试验区建设和推动绿色发展工作,提出了贵州省推动绿色发展、建设生态文明因地制宜发展绿色经济、因势利导建造绿色家园、与时俱进完善绿色制度、绵绵用力筑牢绿色屏障、久久为功培育绿色文化等任务。

制度改革是贵州建设国家生态文明试验区的主题主线。一年来,全省各地各部门积极探索、大胆创新、深入实践,重点在省级空间规划、自然资源资产管理体制、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度改革、环境监察执法机构垂直管理等方面进行试点并形成了一批初步成果。全面推行省市县乡村五级河长制、生态保护补偿制、控制污染物排放许可制等改革方案。2016 64年以来,贵州共开展了

2016 26项改革,其中 年开展的 项已

2017全部完成并进入实施阶段; 年

38 10开展的 项改革,有 项已形成正

12式成果并进入实施阶段, 项形成

16了初步成果, 项正在抓紧推进。

这些制度的改革和建设,在生态文明建设中已有生动实践。例 污染防治法》《水污染防治法》出台为标志,环境法治迈上新台阶。环境诉习近平总书记多次强调,既要绿水青讼的司法解释和指导案例相继发布,山、也要金山银山,宁要绿水青山、不全方位促进生态文明司法的专门化。

5要金山银山,而且绿水青山就是金山年来,环境治理和生态保护进银山。程不断加快。生态环保执法监管力

5国家发展改革委负责人介绍, 度空前。压减燃煤、淘汰黄标车、整年来,我国着力推动形成节约资源和治排放不达标企业,启动大气污染防保护环境的空间格局、产业结构、生治强化督察……一系列“环保重拳”产方式、生活方式,长期以来资源消有力出击。耗强度大、环境污染严重、生态系统完善“一带一路”生态环境合作退化的严峻局面得到初步扭转。机制,强化“走出去”企业的环境意识

一幅青山绿水、江山如画的生态和社会责任,积极推进沿线国家在环文明建设美好图景,已经在神州大地保基础设施、绿色低碳技术、装备与铺展;一场关乎亿万人民福祉、中华产业等方面的合作;以负责任的态度民族永续发展的绿色变革,正在不和坚定行动,为应对全球气候变化贡断书写新篇章。献了中国方案——我国不仅是《巴黎协定》达成的重要推动力量,也是坚定的履约国;我国向国际社会宣布, 2030年左右使二氧化碳排放达到峰

2030值并争取尽早实现, 年单位国

2005生态文明制度建设持续深化、主内生产总值二氧化碳排放比 年

60%~65%体功能区战略持续完善、资源节约和下降 ……基于东方智慧环境保护力度持续加大、绿色发展持的中国生态文明建设努力和方案,得

5续推进…… 年来,我国坚定不移推到国际社会高度认可。进生态文明建设,美丽中国建设迈出“中国的生态文明建设理念和经重要步伐。验,正在为全世界可持续发展提供重采访中,专家学者纷纷向中国经要借鉴。”联合国副秘书长、环境规划

5济导报记者讲述自身的切实感受: 署执行主任埃里克 索尔海姆说。

2013 2年来,我们看到很多可喜的变化,资年 月,联合国环境规划署

27源生产率不断提高,环境质量逐步改第 次理事会通过了推广中国生态

3善,生态系统退化势头得到遏制,这文明理念的决定草案。 年后,联合都是生态文明建设取得的显著成效;国环境规划署又发布了《绿水青山就5年来,我们能切切实实地感受到天是金山银山:中国生态文明战略与行在变蓝,水在变清,地在变绿……动》报告。2012 11

年 月,党的十八大首次将生态文明建设作为“五位一体”总体布局的一个重要部分,并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标;十八届三中、四中全会先后提出“建立系统完整的生态文明制度体系”“用严格的法律制度保护生态环境”,将生态文明建设提升到制度层面;十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,生态文明建设的重要性愈加凸显。5年来,生态文明建设顶层设计

2015 4 “四梁八柱”问世。 年 月,《关于加快推进生态文明建设的意见》印发,明确生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同

9年 月,中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》。5年来,生态环保法制建设不断健全。以新修订的《环境保护法》《大气

加强机制建设,夯实生态文明根基 创新发展理念,破除生态文明顽疾

2017 5 26

年 月 日下午,中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行第四十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,为人民群众创造良好生产生活环境。

“如果说生态文明建设初期,我们遇到的最大问题是对生态文明理念的认识不清,无法精准地将生态文 如,河长制在黔中大地涌现出很多结合基层实际的探索和创新:六盘水开展水城河综合治理,既注重治水又改善景观,挖掘“三线”文化资源,着力提升公众生产生活水平;毕节市聘请中小学校长担任名誉河长,加强对中小学生的宣传教育;黔东南州麻江县结合脱贫攻坚,聘请精准扶贫的建档立卡贫困户作为河道保洁员,等等。

强化法治保障,发展“四型产业”

贵州在生态文明建设中高度重视法治保障的作用。一年来,贵州生态文明建设重点领域立法步伐不断加快。大气污染防治条例和水资源保护条例颁布实施,水污染防治

5条例等 部法规进入正式立法程序,全省生态文明法规规章体系框架基本拟定,与贵州省国家生态文明试验区建设相适应的法规框架基本成型。

一方面,加强法治保障改革和建设;另一方面,在生态文明建设中,贵州省发展改革委也紧紧围绕生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业“四型产业”,谋

15化全省产业布局。将“四型” 大类产

400业细化为 个具体条目,引导各地加快发展绿色经济“四型产业”。

贵州省发展改革委还围绕构建绿色屏障、守住四条生态底线,发布了“青山”工程、“蓝天”工程、“碧水”

4工程、“净土”工程 类工程包;围绕打造绿色家园,提出绿色城镇、美丽

2乡村 类工程包。 明理念与经济发展相结合,那么,经

5过这 年的建设实践,原来经济发展中不甚顾及生态环境的观念已经彻底转变,实现了生态文明建设和经济发展的和谐共进。”中国宏观经济研究院能源研究所高级研究员韩文科对中国经济导报记者表示。

在中国工程院院士、中国工程院原副院长杜祥琬看来,党的十八大以来,生态文明建设在理念层面有诸多创新和发展,特别是在能源革命和应对气候变化层面,已经向纵深发展转变。

记者注意到,有关部门专门下发了《生态文明建设目标评价考核办法》。环保部还启动了首批国家生态

25文明建设示范市县工作,入选的

46省份 县市将为系统推进生态文明建设提供先行先试经验。目前,全国

70 GDP已经有 多个县市明确取消了考核。

2013~ 2016数据显示, 年,我国单位国内生产总值能耗分别比上年

3.7% 4.8% 5.6% 5.0%,降低 、、和 节能降耗成效显著。在能源消费总量增

2016长放缓的同时, 年水电、风电等

1.6清洁能源消费比重比上年提高 个百分点。

中国经济导报记者在采访中了解到,在中国工业企业升级转型过程中,绿色发展、循环经济、低碳经济、

+ “互联网 ”等新因素成为工业经济升级的主要内容。工业生态化,成为党的十八大以来我国新型工业化发展的新方向、新内容。伴随着工业化、低碳化、生态化发展的兴起,我国环保行业已成为新的经济增长点。

2012 3据悉,环保产业从 年的 万亿元

2016 5.26增长到 年的 万亿元,年增

15.2%长率为 。

“发展是硬道理,绿色发展的核心是发展,但要兼顾环境,是环境友好型发展。不难发现,现在绿色发展的理念已深入人心,成为处理环境与经济发展矛盾的核心理念。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文向中国经济导报记者感慨。

压实环保责任,筑牢生态文明防线

5年来,我国初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的生态环保建设框架。《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》陆续出台,被称为“史上最严”

织牢安全网,增强绿色获得感

在生态文明建设中,贵州省始终聚焦人民群众感受最直观、反映最强烈的突出环境问题,围绕治水、治气、治土,多措并举、多策并用系统保护山水林田湖草生命共同体,并着力实施四大工程:一年来,先后开展了绿色贵州建设三年行动计划“攻坚战”,实施退耕还林、石漠2016化综合治理等重点生态工程。475年以来,完成退耕还林 万亩,治1550理石漠化面积 平方公里,森林52%覆盖率超过 。

一年来,先后实施了十大污染源治理工程和十大行业治污减排全面达标排放专项行动,对磷化工、火电、煤矿等十大行业超标排放进行限期治理。突出抓好赤水河、乌江和清水江等重点流域环境整治,集中整治乌江、清水江总磷污染。

一年来,先后开展了重点污染源和重点行业10污染治理,截至目前全省累计淘汰171 385.9蒸吨及以下燃煤锅炉 台、 蒸91.4%;吨,已完成总目标任务的 淘汰25.9黄标车和老旧车辆 万辆。完成186煤电机组超低排放改造 万千瓦, 43.7%占年度目标任务的 。 一年来,开展了土壤污染状况详查,编制实施10全省及 个重金属重点区域重金属污染防治“十三五”规划,累计完成40 个标准化渣场建设,治理历史遗167留重金属废渣 万吨。

2015的新环保法从 年开始实施,在打击环境违法犯罪方面力度空前。7 10月 日,上海大江饲料公司的

1 6标志性建筑—— 幢约 层楼高的饲料车间被拆除。该企业由于设置在水源保护区内,被中央环保督察组点名整改。与大江饲料公司命运相同

8的,还有上海松江区的另外 家企业,

7它们被要求在 月底前清拆完毕。2017 8 7 15

年 月 日至 日,伴随第四批中央环保督察组陆续进驻四川等8 2015个省份, 年底启动的中央环保督

1察实现了全国覆盖。截至目前,已有万多人在中央环保督察中被问责。

受访专家学者普遍表示,一直以来,我国没有真正建立起成熟、有效的环保体系,地方看重政绩,企业主看重利益,从意愿上来讲都是抵触环保的,环保体系构建过程中少不了督察。

不少地方正积极作为,掀起了一轮又一轮的“环保风暴”。去年以来,四川省加大力度,在省内成立高规格

1994的省级环保督察组,对 个点位进行“重点督察”,梳理出各类环境问

8924题 个,成为全国首个实现省级环保督察全覆盖的省份。

“多年解决不了的污染问题,督察组来了,污染企业立即被关停了” “中央环保督察不是‘稻草人’,敢于动真格”……群众朴素而真实的话语,说明中央环保督察真正戳到了地方的痛点。

然而,从前三批环保督察所反映出来的问题看,发展与保护的矛盾仍然突出,重发展、轻保护,政绩导向偏差的现象仍然不少。而这些普遍问题暴露出的是一些地区和领导干部不能正确处理经济发展与生态环境保护的关系,对污染治理的紧迫性、重要性认识不够,解决突出环境问题的责任意识、担当意识欠缺。而解决这些问题的关键,正是需要各地各部门对环保责任的真正落实。

“未来一段时间,环保督察要以督察—反馈—再督察—再反馈的模式进行。环保督察不是一阵风,吹过去就算了,而是必须要有常态化制度化的保证。”相关受访专家告诉中国经济导报记者。

中国经济导报记者了解到,为更好将生态文明理念落实到实处,我国已经开始建立环保督查工作机制,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。

全委党员干部一致认为,习近平总书记明确指出了全面建成小康社

2020会决胜期的历史任务,对 年到本世纪中叶的任务作出两个阶段的战略安排,明确了党和国家未来发展的根本方向和大政方针,描绘了新的历史条件下全面推进中国特色社会主义伟大事业的宏伟蓝图,吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角,向全党全国各族人民发出了动员令,必将更好引领党和人民事业发展,谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

大家一致表示,当前和今后一个时期,必须把学习好领会好贯彻好落实好习近平总书记在党的十九大上的报告精神作为最重要的政治任务。通过读原著、学原文、悟原理,深入学、反复学、系统学,深刻领会报告精神实质,准确把握报告丰富内涵,切实把思想和行动统一到报告精神上来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加坚定“四个自信”,坚决牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决服从党中央集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

大家一致表示,要紧密联系发展改革工作实际,自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻落实好中央各项决策部署。自觉贯彻新发展理

当生态文明建设不仅仅只是公众热词,当生态文明建设开始渗透进人们的衣食住行,成果也逐渐显现于日常,开始真真切切地改变着人们的生活。我们不难发现,越来越多的公民正在践行绿色生活方式和消费理念,保护生态环境、建设美丽中国的共识度不断提升。

建设好生态文明,顶层设计至关重要。过去几十年,经济快速发展,创造了举世瞩目的“中国奇迹”,人民群众普遍富裕起来。但是粗放的发展方式,也使我们在资源环境方面付出沉重代价。“资源的紧缺性、污染的严重性和生态破坏的严重性,已经不允许我们再像其它领域那样,从摸着石头过河开始来推进改革。所以需要中央制定一个顶层设计,从上往下去推动生态文明体制的改革。”

而一个良好的生态文明建设顶层设计,应当为具体的实践扫除理念、方向、体制和机制等方面的障碍。事实上,长期以来,我国在自然资源资产保护领域,存在着重监管权轻所有权的问题;在管理手段方面,存在着重政府主导的强制手段,轻调动公众参与和经济激励的问题;在执法地域方面,存在着重城市轻农村的问题,等等。

由此,党的十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系。2015 年4月,我国首次以中共中央、国务院名义印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年9月,中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》。

时间推移,顶层设计初现端倪——《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》陆续出台;新修订的《环境保护法》颁布施行;《“十三五”生态环境保护规划》《控制污染物排放许可制实施方案》等接连发布;全国人大常委会首次审议环保目标完成情况报告,《环境保护税法》获全国人大常委会审议通过。 念,坚定不移深化供给侧结构性改革,坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。创新和完善宏观调控,深化投融资体制改革,加快完善社会主义市场经济体制。加快建设创新型国家,推动实施乡村振兴战略。加快实施区域协调发展战略,推动京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展。以“一带一路”建设为重点,推动形成全面开放新格局。继续转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,建设人民满意的服务型政府机关。提高保障和改善民生水平,坚决打赢脱贫攻坚战。着力推进绿色发展,解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,积极推进美丽中国建设。

大家一致表示,必须坚定不移推进全面从严治党,毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。要清醒认识我们党面临的复杂执政环境,深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,把党的政治建设摆在首位,坚持问题导向,保持战略定力,始终绷紧从严从紧这根弦,落实好管党治党责任,不断解决党内存在的突出矛盾和深层次问题,使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标奋勇前进。

习近平总书记在十九大报告中回顾党的十八大以来的工作时说,过去五年,生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。

顶层设计,让生态文明有了发展的根基;顶层设计,也为打造全民的绿色获得感创造了制度条件。公众的绿色意识已经开始形成,践行生态文明的点点滴滴也开始形成风气。

近年来,我国已进入消费需求持续增长、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段,绿色消费等新型消费具有巨大发展空间和潜力。2016年,国家发展改革委联合九部门印发《关于促进绿色消费的指导意见》。从衣、食、住、用、行全方位开启绿色生活,也在一定程度上促进了公众参与生态文明的进程。比如,妥善处理旧衣物,拒绝舌尖上的浪费,推广绿色居住、实施生活垃圾分类、美化人居环境,推动绿色消费、推行节能产品惠民工程,倡导绿色出行等。

生态文明建设,顶层设计是前提,实践践行是根本。政府、企业和个人,都是生态文明的重要建设者,生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明建设的要求,使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。所有的制度设计,无一不在向社会发出这样的信号:环境面前人人平等,生态建设无人例外。

5年来,生态建设这场变革在社会生活的方方面面如火如荼地展开,在人们观念中也已逐步落地生根。未来,我们应持续发力,着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战;加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理;强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动;提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系;积极参与全球环境治理,落实减排承诺。

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