山东价格机制改革完成阶段性任务

China Economic Herald - - Notice /公告 - 中国经济导报记者| 王晓涛王小伶中国经济导报记者 | 杨 秦 尹明波

上月,国家发展改革委以委令形式颁布了修订后的规章——《政府制定价格行为规则》,新《规则》中政府制定价格可以参考联系紧密的替代商品或服务价格,以及网络型自然垄

+断环节价格应按照“准许成本 合理收益”原则定价的内容,都是国家发展改革委近年来在价格改革实践中所探索取得的优秀成果的制度化规范化。

其实,近年来我国价格工作中的亮点颇多,而写入新《规则》的,只是价格改革实践优秀成果浓缩的部分精华。党的十八大以来,国家发展改革委及时适应把握引领经济发展新常态,积极向“建机制、强监管、重调

CP 控、优服务”方向转型,抓住 低位运行有利于推动价格改革的“窗口期”,以饱满的改革热情锐意进取,以新颖的创新理念攻坚克难:从价格

97%,市场化程度超过 到降低企业用

4200能成本和收费负担 多亿元;

价格市场化程度已逾97%

7 26今年 月 日,在国家发展改革委召开的以价格改革为主题的新闻

2016发布会上,传递出一条信息:年,我国价格市场化程度测算的结果

97.01%, 2012 94.33%是 较 年的 提高

2.68%,了 政府管理价格的比重已不

3%足 。其中,中央政府管理价格比重

1.45%,大幅下降至 是价格市场化程度提升的主要原因,其对全国价格市

71.3%场化程度提高的贡献达 。《中共中央国务院关于推进价格

28机制改革的若干意见》即“中发 号文”指出,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。而我国政府管理价格的比重能够低

3%,于 体现的正是政府价格主管部

28门对“中发 号文”这一价格改革纲领性文件不折不扣的贯彻落实。

据了解,近年来,我国价格主管部门大幅缩小政府定价范围,最大限度地放开能够由市场形成的价格,减少政府干预。从中央层面看,先后放

80开、下放了约 项商品和服务政府

4定价。经过 年多的努力,中央政府

100 20定价项目由约 项缩减为 项,地

100方定价项目也由平均 项缩减为

45平均 项,主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环

2015节。 年新颁布的中央定价目录

7 20仅保留 种(类) 项政府定价。

可以说,党的十八届三中全会以来,我国价格市场化改革的步伐明显加快,取得了显著成效。目前,我国价格改革已实现了阶段性目标,竞争性领域和环节价格基本放开,市场决定价格的机制已基本建立,从而优化了资源配置效率,调动了社会资本投资积极性,激发了创业创新活力。

价格杠杆发力供给侧

众所周知,推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线,围绕这一主线,价格主管部门通过改革创新充分发挥价格的杠杆作用,在降成本、去产能方面取得了积极成效。

据了解,在降成本方面,价格主管部门通过煤电联动、输配电价改革、电力直接交易以及加强天然气价 格监管、加大收费清理规范力度等措施,总计降低企业用能成本和收费负

4200担 多亿元。

在调结构方面,通过对电解铝、水泥、钢铁企业用电实行阶梯电价政策,形成了有利于淘汰落后产能的倒逼机制,有力促进了技术提升和能耗下降。例如,据相关部门预计,水泥行业阶梯电价政策的实施将促使

10%约 左右产能的水泥生产线因达不到能耗要求被淘汰。对于钢铁行业,在进一步加大差别电价的同时,也实行了阶梯电价政策,据测算,能耗较高的钢铁生产成本每吨将增加30 50元。同时,在区分基本和非基本的前提下,全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度,从而调动了居民

29节约资源的积极性。例如,已有

29个省份实行阶梯电价制度, 个省份的通气城市已建立居民阶梯气价

31制度, 个省份已建立居民阶梯水价制度。

此外,价格主管部门出台了奖惩结合的环保电价和收费政策,以及北方地区清洁取暖价格政策,有力促进了节能减排和雾霾治理。

用机制强化监管好剩余的不足3%

在加快价格市场化改革的进程中,价格主管部门清醒地认识到,市场和政府两者的关系是有机统一的,不能把两者割裂开来,既要使市场在资源配置中起决定性作用,同时要更好地发挥政府作用,使价格机制真正引导资源配置。其实,在价格放开和监管的变革之间,折射出的亦是政府部门在价格改革中的定位转型。事实上,虽然政府管理价格的比重

3%,已不足 但要管理好却并非易事,因为这些价格管理主要集中在农产品、资源能源、医药、交通运输等重点领域。可以说,能否管理好这些领域的价格是对价格主管部门的定位完美实现转型的严峻考验。

因此,价格主管部门在实践中妥善处理相关行业上下游、国内与国际市场的关系,认真区分改革对基本与非基本、存量与增量的不同影响,充分听取所涉对象的合理诉求,以敢啃“硬骨头”的精神,通过机制完善和制度建设,勇于创新,稳中求进,持续发力,不断向纵深推进价格改革。例如,电力和天然气“放开两头,管住中间”的改革框架,输配电和配气价格的“准许成本加合理收益”的监管原则,棉花目标价格改革的“价补分离”的政策形式,铁路货运采用替代竞争定价的探索尝试,公立医院全面取消药品加成,放开民营医院医疗服务价格,都是价格改革在重点领域和关键环节所取得的一系列重大突破。

需要强调的是,在由政府定价的“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”领域,价格主管部门坚持价改的根本目标是实现科学、精细的管理,短期的价格升降只是改革在某一阶段内的客观结果。目前,在相关领域,我国价格主管部门按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路,初步建立

+了以“准许成本 合理收益”为核心的科学定价制度,搭建了自然垄断行业和公共服务价格监管制度框架。中央层面,输配电、天然气管输、铁路普通旅客列车运输等影响国计民生的重点项目都建立起了定价办法或成本监审办法;地方层面,供水、燃气、出租汽车、公共汽车、污水处理、基本养老服务等领域也逐步建立了相应定价规则,为实现科学化、精细化监管奠定了坚实基础。

近年来,山东省物价局牢固树立“四个意识”,认真贯彻新发展理念,按照中央和山东省委、省政府的部署要求,围绕完善主要由市场决定价格的机制,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力探索创新,勇于攻坚克难,持续推进“四个机制”建设,基本完成了价格机制改革的阶段性任务,有力推动了全省经济平稳健康发展。

“山东的价格机制改革,可以说是起步早、行动快、抓得实。”山东省物价局党组书记、局长陈充坦言,党的十八届三中全会召开后,山东就着手谋划新一轮价格改革,在深入总结价格改革三十多年的经验基础上,坚持问题导向,在大局下谋划、在大势

2014中推进、在大事上作为, 年率先以省政府名义出台《深化价格改革实施方案》,为全国推进价格机制改革

2016提供了先行经验。 年,贯彻党中央、国务院部署,山东省物价局报请省委、省政府出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》,提出建立健全“四个机制”的价格改革目标和思路,进一步明确价格改革的时间表、路线图、责任状,并配套实施了一系列改革督导、通报制度,着力推进价格机制改革。全省各地则结合实际,制定实施方案,抓统筹、抓调研、抓落实,保证了改革不断向纵深推进。

主要由市场决定价格的机制基本形成

山东省物价局坚持“两手抓、双促进”,一方面,坚定不移放权,到2017

年基本放开竞争性领域和环节价格的目标任务已经完成,目前山东97%

以上的商品和服务价格由市场形成,有效激发了市场活力;另一方面,坚持“放管结合”,下大力气加强定价管理和市场价格行为监管,营造了良好的市场价格环境。

最大限度减少政府定价权力。据山东省物价局副局长李东方介绍, 2015 年,山东省修订《山东省定价目

67%,录》,削减率达 高于全国平均水

12 51平 个百分点,其中下放市、县

58%,项,占总项目的 政府定价更加贴近基层、贴近实际;今年,又启动新

11 2一轮修订工作,再放开 项、新增

6项,下放市、县 项,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

最大限度增强政府定价透明度。近两年来,山东省先后修订公布了政府定价成本监审目录和听证目录,建立完善价格行政权力清单和责任清单、规范性文件备案审查、法律顾问等制度,严格实施成本监审、定价听证、民主决策等制度,有力增强了政府定价的科学性和透明度。

最大限度加强事中事后监管。围绕价格机制改革目标,山东省物价局立足加强事中事后监管,积极建立完善市场价格监管和反垄断执法体系,健全横到边、纵到底的“网格化”监管机制,不断加强放开价格监管,强化网络购物、电视购物等新兴领域价格秩序治理,有序组织开展涉企、环保、教育、银行、房地产等价费专项整治,强化重点行业反价格垄断执法,配合国家查处交通、医药等领域重大案

3件,成效显著。近 年来,全省查处价

7900 6.3格违法案件 余件,违法金额亿元,震慑了价格违法行为,维护了良好的市场价格秩序。

重要领域的价格形成机制加快建立

紧紧盯住改革重点、难点,破旧立新,持续用力,久久为功,山东省在重点领域的价格形成机制改革取得了重大突破。

在电力方面。一是完善煤电价格 联动机制,放开电煤价格,实现全省居民、农业生产、一般工商业、大工业用电同网同价。二是如期完成输配电价改革任务,有力推动了电力直接交易,为逐步放开上网电价、销售电价创造了条件,“放两头、管中间”的电价形成机制正在加快形成。

在供水方面。通过探索建立综合水价制度,开展区域综合水价和农业综合水价改革试点,理顺胶东地区的多水源供水价格,以促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系得到了不断完善。

在居民用电、水、气、热方面。全面推行居民阶梯式电价、水价、气价制度,推进城市供热计量收费改革,建立“两部制”热价制度。

在医疗服务方面。山东在全国率先推进医疗服务价格改革,统筹谋划建立“补、调、放、改、管”工作机制,确保医改政策顺利推进、落地生效。全面放开省管药品价格和市场竞争充分、个性化需求强的医疗服务价格,打破公立医院“以药补医”机制,

降低大型设备检查检验价格 合理提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,并补偿医疗机构减少收

80%入的 。目前,新机制运行顺畅,群众医药负担有效减轻。

在教育方面。山东省物价局积极放开适于市场竞争的教育收费,调动社会办学的积极性。在全面取消义务教育学杂费、高中择校费的基础上,建立了以质论价、结构优化、比价合理、动态调整的高等教育学费形成机制,支持优质高校、优势学科、特色专业发展。截至目前,山东在全省32

所高校开展学分制收费改革试点,推动了高等教育由固定学制向弹性学制转变,促进了教育资源优化配置。

促进供给侧结构性改革的政策、措施成效明显

山东省物价局紧紧围绕省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的部署,建立完善差别化价格机制,着力实施扶限并举的价格政策措施,为促进全省新旧动能转换做出了积极贡献。降成本工作力度大。通过持续降

332价清费,年减轻企业负担 亿元。其中,通过输配电价改革、大幅降低工商业电价、扩大大用户直购电规模

167等措施,为企业减负 亿元;落实

71非居民用天然气降价政策,减负

81亿元;清理整治涉企收费,减负 亿元;取消部分省级经营服务性收费项

8目,减负 亿元;降低铁路货物运价,

5 4减少物流成本 亿元。建立完善 个“收费清单”制度,清单内项目由2012 213 53年的 项减至目前的 项。去产能政策落实严。全省各级物价部门认真实施电解铝、水泥生产阶梯式电价政策,取消了氯碱、中小化 肥等部分高耗能企业优惠电价,累计

230对 余家限制类、淘汰类企业实行了差别电价政策,实施非居民用水超定额累进加价制度和超标排放差别收费制度,促使了落后产能加快淘汰。

补短板措施抓得实。首先,严格落实脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环

280保电价政策,累计实施电价补贴亿元,全省安装环保设施的装机容量

5000超过 万千瓦时。其次,完善落实风力、光伏、垃圾焚烧、农林生物质等

5省级可再生能源发电补贴政策,近

48年实施省级补贴 亿元,装机容量

1580已达 万千瓦时,占发电总装机14%,

有效改善了全省能源结构。第三,完善交通、养老、旅游、电动汽车等领域的价格与收费政策,有力推动了基础设施投资建设和新产业、新业态的培育成长。

价格工作转型、创新取得重要成果

李东方表示,山东省物价局坚持试点先行、示范引领,遵循市场规律,大胆开拓新领域,价格工作转型、创新取得了重要突破。

探索开展特色农产品目标价格保险试点。针对农产品价格大起大落、种植养殖收益风险增大的实际,山东省物价局坚持政府调控与商业保险相结合,开展了蔬菜、生猪目标价格保险试点,进一步完善“一放、两保”农产品价格形成机制。其中,蔬菜

7 12试点地区扩大到 市 县,试点品种

5达 个,今年上半年投保面积已近200 45万亩、保险金额 亿元。试点两

5.92年多来,政府补贴保费 亿元,农

3.72民获赔 亿元,在稳市场价格、稳农民收入、稳种植面积、稳蔬菜供给等方面发挥了重要作用,得到国家发展改革委、财政部以及主流媒体的高度关注和肯定。

探索建立公平竞争审查工作体系。按照国家和省关于加快建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制的要求,山东省物价局集中力量、加强探索,及时出台公平竞争审查制度,成立由价格部门牵头的联席会议,健全工作规则,着力防止排除限制竞争的政策出台。各地也建立相关工作制度,积极展开具体审查工作。同时,分阶段开展存量文件审查,目前已完成省政府存量文件审查3200 39

余件,对 个文件提出废改建议,推动了统一开放、竞争有序的市场体系建设。

探索建立山东价格指数体系。2014

年以来,围绕提升市场价格话语权,山东省物价局加强研究探索,扎实推进山东价格指数体系建设,已 先后指导编制发布寿光蔬菜、临沂商城、金锣生猪、烟台苹果、青岛橡胶、

7鲁花食用油、淄博化工等 支价格指数,并通过建立完善指数发布平台,推进与中国经济导报、尤其是中国发展网的战略合作,加强指数解析、宣传、推广和应用,效益日益显现。其中,临沂商城价格指数强化了商城龙头和信息中心地位,金锣生猪价格指数帮助集团实现效益逆势增长,青岛橡胶价格指数已成为国内外市场重要的橡胶价格风向标。

价格公共服务能力、质量显著提升

近年来,山东省物价局及各市、县物价部门立足于满足群众需求,不断建立健全多点支撑、优质高效的价格公共服务体系,价格公共服务能力和质量显著提升。

12358打造 价格监管服务平台。目前,山东已经实现省市县三级联网、一件一码、痕迹管理、全程监督、动态

3分析。近 年,全省受理价格举报咨询17 99.9%,

万余件,办结率 有效保障了群众和企业的合法价格权益。

建立完善价格信息服务体系。在巩固传统服务渠道的基础上,山东省各级物价部门主动作为、敢于担当,

+积极探索“互联网 价格”模式,目前

30全省日发布价格政策、数据信息多万条,并通过微博、微信、政务热线等渠道,加强与服务对象的互动交流,全方位、立体式价格信息服务体系加快形成。

认真做好价格监测、成本调查工作,强化价格认定服务。通过完善价格监测制度、布局,全省价格监测预警体系更加完善、反应更加灵敏;通过健全农产品成本调查制度,为农户调整种植养殖结构发挥了重要引导作用。

健全落实民生价格兜底机制。山东省物价局在全国创新建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制并不断完善,全省各地结合实际、认真落实,该制度建立至今已

22经累计发放价格临时补贴 亿元。山东省还持续实施低收入家庭免基

10本电费政策,累计发放 亿多元,有效保障了低收入群众的基本生活。

陈充表示,对于当前和今后一段时期的价格机制改革,中央和山东省委、省政府已经指明了方向,确定了目标和任务。“我们将严格按照中央和省委、省政府的部署要求,对照各项工作安排,以供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为统领,扭住关键问题、攻坚性难题,持续深化价格机制改革”。

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