重“水”爱“绿”已是洛阳发展新风尚

China Economic Herald - - Notice /公告 - 黄茂兴教晓峰中国经济导报记者| 范纪安中国经济导报记者|杨 秦

2016 6 27

年 月 日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小

25组第 次会议,审议通过《国家生态文明试验区(福建)实施方案》(以下简称“《福建方案》”),选择福建省作为全国首个国家生态文明试验区,开展生态文明体制改革综合试验。一年来,福建省认真贯彻中央决策部署精神,把体制机制创新作为试验区建设的核心,紧紧围绕方案确定的改革试验任务倒排时间表和路线图,在深入调研的基础上大胆试、大胆闯,在全国率先推出了一批具有探索意义标本价值的改革举措,努力打造美丽中国的“福建样板”。前不久,中共中央对外联络部举办的“中国共产党的故事——绿色发展”福建专题介绍会在北京举行,聚焦福建生态文明建设和绿色发展的“福建答卷”,引起了与会各国政党代表的高度认可。

深入开展生态文明体制改革综合试验,探索生态文明建设新模式

中央去年将福建确立为全国首个国家生态文明试验区后,福建乘势而上、深入探索、加快突破。截至目

38前,《福建方案》部署的 项改革任

2016 18务中, 年 项重点改革任务已

2017 17经取得阶段性成果; 年 项重

10点改革任务全面启动, 项已经取得初步成果;其他重点改革任务正在抓紧推动中,推动生态文明制度体系不断完善。

一是筑牢生态文明制度“四梁八柱”,集中系统推进各领域改革。一年时间里出台改革成果或推进方案

30文件 多项,形成了一套内容丰富、相互衔接的改革“施工图”,为全面建立系统完备的生态文明制度体系打

小康全面不全面,生态环境质量很关键。习近平总书记在党的十九大报告中强调,“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。”

山、水、林、田、空气,共同构成了我们赖以生存的环境空间。它们没有替代品,用之不觉,失之难存。面对一系列环境问题,只有向“绿”转型,才是实现可持续发展的最佳选择。

河南省委常委、洛阳市委书记李亚强调,走好绿色发展之路,构建生态环境建设体系,就是要着力打造绿色空间、发展绿色产业、倡导绿色生活,促进人与自然和谐共生,让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

从林业生态建设到“四河同治、三渠联动”,从全面打响环境污染防治攻坚战到产业向绿色化改造升级……进入“十三五”,洛阳聚焦推进蓝天行动、碧水行动、林业生态行动、乡村清洁行动、生态修复行动,着力打造“绿色空间”;聚焦推进供给侧结构性改革,加快推动绿色、循环、低碳发展,着力形成节约资源、保护环境的生产方式;聚焦民生改善,着力推进 下了坚实基础。

二是聚焦生态文明体制改革中的重点难点问题,中央部署的重大改革任务在福建率先破局。福建率先推进省级空间规划试点、国家公园体制试点、自然资源资产统一确权登记试点和管理体制改革试点、省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点、重点生态区位商品林赎买等改革试点、按流域设置环境监管和行政执法机构试点、自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计制度试点等一批生态文明体制重大改革,在各个领域初步探索出了改革实施路径和具体操作办法,正在加快实施,向可复制、可推广的有效制度转化,为其他地区探索改革路径。

三是坚持以人民为中心的改革导向,不断增强人民群众获得感。福建在试验区建设中,坚持把绿色发展、生态惠民摆在优先位置,让老百姓享受更多实实在在的生态红利,通过改革试验不断增强群众获得感,这是福建国家生态文明试验区重中之重的改革任务。近年来,福建省在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点,将重点生态区位内禁止采伐的商品林,通过赎买、租赁、置换、改造提升、入股、合作经营等多种改革方式调整为生态公益林。让原本待砍伐的商品林,变身为清新福建的“绿色不动产”。人民群众获得实惠更多,城镇居民人均可支配收入从2000 7400 2016

年的 元增长到 年的3.6 万元,农村居民人均可支配收入2000 3200 2016从 年的 元增长到 年

1.5的 万元,所有贫困村全部实现道路硬化、通宽带,农村贫困人口从130.5 2016 20.4

万人减少到 年的 万人(按现行扶贫标准) ,实现了经济社会发展与生态文明建设相互促进,生动实践了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”战略思想。 小游园建设,引领绿色生活新风尚。

如今的洛阳,有一种让人不由自主静下来的魅力,这就是生态之美!

生态良好,最直观的是“绿”

古都洛阳,是全国优秀旅游城市。当远方的客人从四面八方纷至沓来,无论是走高速公路,还是乘坐高铁,亦或是沿国道、省道行进,廊道沿线密密匝匝透着新绿的行道树、远处山坡葱葱郁郁的生态林,都令人神清气爽、印象深刻。

生态良好,最直观的标志是“绿”起来。俯瞰洛阳的地理空间格局,洛栾、洛卢、连霍等主要干道,把中心城区与“六组团”及南部生态涵养区紧密串联贯穿在一起。

去年以来,洛阳按照“山上森林化、山下林网化、环城沿河沿路景观化和乡村田园化”的标准,全面掀起廊道绿化高潮,以“绿廊“”绿网“”绿带“”绿岛“”绿园“”绿线“”绿道“”绿业”等“八绿”工程为统领,打造辐射全域的绿色

22生态走廊,累计造林 万亩。

“高密度、大绿量,春有花、夏有荫,秋出彩、冬有绿,既造林又造景”,成为全市实施廊道绿化的一个剪影。

与此同时,洛阳市大力实施生态脱贫工程,让山区林农在“林上采、林间种、林下养、林中游、林边加工、林

加快构建绿色循环低碳的生产方式,培育绿色发展新动能

福建注重把生态文明试验区建设与推进供给侧结构性改革相结合,加快引导产业发展建立在创新驱动、环境友好、集约高效的基础上。一是提升传统产能绿色化水平。综合运用阶梯电价、差别地价、等量淘汰、财政奖励政策,全面超额完成国家下达的节能减排各项任务。坚决取缔和淘汰落后产能,全省机立窑水泥已全部淘

60汰,燃煤电厂绝大部分是 万千瓦以

P上超临界机组。全省单位 能耗下

0.439 /降至 吨标准煤万元,清洁能源

32.5%占一次能源消费比重达 。

二是培育绿色发展新引擎。现代服务业加快发展,服务业对经济增长贡献率超过二产。新能源、集成电路、物联网、大数据、石墨烯等战略性

P新兴产业快速增长,在全省 中比重不断提高。

三是强化绿色发展科技支撑。把绿色发展的基点放到创新上来,加快绿色科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广,研发经费投入增速高于全国,区域创新能力不断提升。通过推动生产生活方式绿色化,全省规

60%模以上工业企业中近 转型升级

1 5初见成效,今年 月,全省规模工

300.05业经济效益综合指数 点,同比

24.42高出 点。

四是强化绿色金融制度设计。制定出台《福建省绿色金融体系建设实施方案》,强化金融市场对绿色资源配置的引导优化作用。率先对政策性银行、国有大中型银行开展绿色信贷业绩评价,全省绿色信贷贷款余

1500额达 亿元,从高污染、高耗能和高

1100环境风险行业累计退出贷款 多亿元。在全省环境高风险领域推行环境

160污染责任保险制度,累计为近 家

2.5次企业提供风险保障金约 亿元。

健全环境治理和生态保护市场体系,开辟实现绿色惠民新路径

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。福建省生态环境良好,但也面临全国普遍存在的结构性生态环境问题。福建省委省政府坚持政府推动与市场驱动相结合,坚持把有利于增强基层和群众获得感的改革摆在优先位置,充分挖掘和体现生态资源环境要素的市 外销售”的林业经济“致富链”上,实现绿色富民。

山川秀美,关键在治水

场价值,努力以实实在在的改革红利造福群众。一是深化集体林权制度改革。开展重点生态区位商品林赎

10买等改革试点,完成试点面积 万亩,促进“生态得保护、林农得利益”

65.95%,双赢,森林覆盖率 保持全国第一。集体林权制度改革有效激发

2016了广大林农的发展热情, 年全

616省林下经济总产值达 亿元,林农涉林收入占其总收入的比重达25% 50%,

为实现“不砍树也致富”探索出了一条新路。

二是因地制宜深化农村环境整治。推动生态文明建设向农村延伸,开展农村生活污水、垃圾治理提升专项行动,因地制宜、建立健全长效机制,进一步改善农村人居环境。按照“好操作、全覆盖、可持续”的工作思路,制定实施农村污水垃圾整治提升三年工作方案等政策措施,全力打好农村生活污水垃圾治理攻坚战,目前

60%全省超过 的乡镇已建成生活污

70%水处理设施, 以上乡镇建成垃圾

50%转运系统, 以上的村庄建立了垃

2017圾治理常态化机制,力争到 年底实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。

三是健全生态保护补偿机制。建立覆盖所有重点流域的生态补偿机制,形成与地方财力、保护责任、受益程度挂钩的长效补偿资金投入制

35度。去年全省投入补偿资金近 亿元,大部分补偿到流域上游欠发达地区和生态保护地区,使绿水青山的守护者有更多获得感。

四是强化环境质量导向。把水、大气、生态质量作为改革的出发点,

2016以改革促进生态环境质量改善,

12年全省 条主要河流水质整体保持为 优 ,Ⅰ 类 ~Ⅲ 类 水 质 占 比 达96.5%, 25

比全国平均水平高约 个百分点,所有设区市空气质量优良天数

98.4%,比例达 比全国平均水平高出19.6 P 个百分点, 浓度比全国平均

42%水平低 。

当前和今后一个时期,福建将紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真贯彻落实党中央决策部署,扎实推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化,最大限度地拓展试验区示范效应,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

104月底前将流域内 个养殖场都要拆除完毕。

不欠新账,多还旧账

古都洛阳,因水而得名,因水而环境保护要“不欠新账,多还旧兴盛。如今,以推进“四河同治、三渠账”。生态城市建设,也不仅仅是青联动”为切入点和突破口,统筹推进山常在、绿水长流,更要追求、构筑一水、城、山、田、园、林、路等综合治理种绿色生态的产业结构和生产方式。和提升,一幅全力做好“水文章”、加日前,中国经济导报记者在古城快构建生态环境建设体系的壮美画快速路建设工程指挥部监控室里看卷正在这里徐徐展开。到,多个摄像头对施工现场实时监

1 “四河同治、三渠联动”主要针对控。据介绍,洛阳市凡是 万平方米市域内的伊河、洛河、 河、涧河和城以上工地全部安装了监控设备,实现市区的中州渠、大明渠、铁路防洪渠了远程监控。这一现代化扬尘治理进行集中治理,以此为切入点和突破设备的运用,缘于洛阳市对扬尘治理口,统筹推进水、城、山、田、园、林、的高压态势。

2020路等综合治理和提升,提出到 “散乱污”企业分布散、工艺差、年实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的污染重,危害极大。当前,洛阳市正总体目标。采取全面排查、交叉督查、关停、查封

“养殖场拆后这一个多月,周围等措施重拳治理“散乱污”企业,并建的环境变化太大了。臭味不见了,河立长效监管机制,对已取缔的“散乱水变清了,俺的心情跟着也好了。”在污”企业严盯死守,严防死灰复燃。洛阳市孟津县城关镇九泉村,村民田集中供热普及率低,是洛阳基础景献感慨地说。设施建设的突出短板。每年采暖季,田景献是当地的养殖专业户,养不仅群众反映强烈,而且大量存在的

17 6猪已有 个年头,共有 个猪圈。为小锅炉,也给环境污染防治带来不小配合 河综合治理工作部署,他的养压力。去年年底,洛阳积极回应群众

7 1000殖场在 月份被拆除了。今年,不只关切,提出新增集中供热面积

1300田景献一户,县政府拿出 万元万平方米,使集中供热普及率由目前

9 40% 70%专项资金,用于养殖户拆迁赔偿, 的 达到 以上。

胡朝霞现任宁波市公安局北仑分局出入境管理大队大队长、副调研员,是党的十九大代表、“全国最美基层干部”、全国学雷锋“十大最美人物”、全国公安系统二级英雄

30模范。从警近 年来,胡朝霞一直在公安服务窗口工作,她用真心、真情、真诚面对群众,认真践行“最多跑一次”理念,把群众满意当作最高追求,探索总结出“全身心、全天候、全过程、全方位”“四全”服务法,实现了服务机制创新和效果提档升级:作为基层民警,她带着感情跑,跑出警民鱼水情;作为普通党员,她带着宗旨跑,跑出党群心贴心;作为窗口班长,她带着职责跑,跑出审批加速度;作为社区居民,她带着担当跑,跑出服务新形象。

全身心服务

110胡朝霞先后在 指挥中心、车管所、出入境管理大队等岗位工作,始终把工作放在第一位,全身心扑在工作上,抓规范服务、便民服务、温馨服务,全力做到“零投诉”。一是抓规范服务。根据窗口服务的特点和规律,以让群众办事省心、省时、省力为目标,突出“一窗受理、集成服务”要求,修订完善《窗口管理制度》,细化了管理规定,提高可操作性。将日常业务的办事流程、办理时限以及所需要带的材料制作成《服务小指南》,统一摆放在办事大厅显要位置,让办事群众一目了然,既方便群众查漏补缺,又促进一次性告知、一次性受理、一次性办结。二是抓便民服务。在办事大厅专门放置了叫号设备、触控多媒体一体机,设置了等候区、休息区,以及医疗箱、针线包、雨伞、老花镜等便民小物件。

全天候服务

胡朝霞始终秉持工作有时间、服务无时限的要求,想群众之所想、急群众之所急,创新服务举措、载体和平台,让信息多跑路、让群众少跑腿,力求做到让群众“零等待”。一是创新个性化服务举措。为方便群众咨询,随时可以接受群众来电,胡朝霞牺牲自己的私人空间,将个人手机号码对外公布,无论是在出入境大厅,还是她的社区党代表工作室,她都把自己的电话号码张贴在显目的位置。为方便群众办理

2业务,出入境窗口明确 个时间段实行错时延时服务,即民警或辅警

15早上班 分钟,为急需办理业务

15的群众提供服务;下班晚 分钟,对迟来的群众,只要手续齐全,办结后再下班。遇有紧急情况,无论节假日、双休日都可随时提供证件加急业务办理。二是运用信息化服务载体。胡朝霞注重发挥网络信息平台的作用,强化与群众的互动。作为当时车管所的指导员,胡朝霞依托北仑警方在网站“北仑论坛”上开辟的“警务直通车”板块,认真做好车管业务咨询,每天工作

1之余,都花 个多小时的时间,认真解答网民咨询。为做好“外管”业务,胡朝霞积极熟悉使用智能手机操作,建立和利用微信群,及时了解常驻外国人办证需求,并在全市创先推出外国人签证到期提醒 业务。三是拓展社会化服务平台。针对窗口上班时间有限,而出入境大厅每天要接到很多咨询办证所需的材料、查询办证进度电话的矛盾,胡朝霞积极借用社会化平台,

81890对接群众熟悉的宁波 求助服务热线。

全过程服务

胡朝霞时时处处为群众着想,转变工作作风,转变服务方式,推行事前预约,开展限时服务,落实办结评价等措施,克服服务过程和质量的瑕疵,努力做到“零容忍”。一是推行事前预约。开通班前、班后、夜间、休息日预约“绿色通道”,为有紧急事项需求的群众提供专门服务。二是开展限时服务。为提高服务速度,胡朝霞落实流程控制,强化窗口民警和辅警业务培训,提高窗口人员业务素养,切实

5保障 分钟限时服务;同时,针对部分手续不齐、或者对办理业务不

5熟需要咨询可能超出 分钟的群众,推出“办理提醒卡”,对需要补的手续、材料等在卡内写明,卡上标清出入境窗口和民警的电话,对于不清楚业务流程的,一并发放《服务小指南》。三是落实办结评价。在窗口统一放置意见薄,每月

1000定量抽取 个左右有效服务样本,对每个样本服务态度、办事效率、服务环境三个指标进行满意、基本满意、一般、不太满意、不满意5个等级打分,对于不太满意的,查明原因,由窗口民警加强解释沟通,确保整改满意;对于不满意的,由大队领导负责,上门回访,限时落实整改,造成一定影响的落实问责措施。

全方位服务

作为基层党代表,胡朝霞积极发挥好党代表的作用,参与社会治理、社会公益和社会教育,在全方位的基层服务中切实做到与群众“零距离”。一是参与社会治理。胡朝霞在上级组织部门的支持下,成立了胡朝霞党代表工作室,围绕“知党情、听民生、谋发展、促和谐”的要求,认真履职,通过党代表工作室架起群众与党委政府之间的桥

16梁。每个月 日是工作室的固定接待日,通过轮流安排党代表驻室接待或主动约谈基层党员群众,听取意见建议,加强沟通交流,做好宣传引导,并积极协调解决群众反映的问题。二是参与社会公益。胡朝霞热心社会公益,在她的带领下,组成了一支以党员、机关干部、医生、企业家等为成员的爱心团队。这些年来,团队开展了领养育婴、照顾素不相识的重症肌无力患者、资助贫困地孩子完成学业等一系列公益工作。她还在贵州山区

8学校筹建 所“爱心书屋”,先后发起“阳光早餐、爱心助学”“同读一本书、共享一份爱”书香漂流等公益活动,为山区孩子提供免费早

125餐,联系北仑好心人与 名贵州贫困小朋友开展爱心结对。三是参与社会教育。胡朝霞在北仑和贵州两地建设青少年德育基地,制定了具体的“红色导师”计划。她先后多次受邀来到校园,讲述自己的助学故事、讲党的历史和国家的发展变化、讲自己作为一名人民警察的责任。

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