福建:创新机制让河长制提速见效

China Economic Herald - - 第一页 - 中国经济导报记者中国经济导报记者|华 斌| 张自芳——坚持改革创新,构建生态制度新优势。——坚持系统治理,构建生态质量新优势。——坚持绿色发展,构建生态经济新优势。——坚持示范推广,构建生态创建新优势。——坚持转化促进,构建生态惠民新优势。侯燕纯一是抓住党的十九大这样难得的历史机遇厘清企业发展思路。二是坚定走集团化道路。三是大力开展技术创新。四是继续向国内外两个市场要规模要效益。五是坚定向改革要活力。六是要向干部队伍要动力。

“时有双鹭鸶,飞来作佳景。”今年秋季,成群白鹭做客赣州全南县大吉山镇斜溪村,它们或翩翩飞翔,或自在觅食,构成了一幅醉人的美丽图画。像大吉山镇一样,江西各地生

8态景观随处可见。自去年 月中央出台《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》以来,江西作为首批生态文明体制改革综合试验地区,在结合自身生态环境的基础上,以制度创新为核心任务,以可复制、可推广为基本要求,紧紧围绕破解江西生态文明建设的瓶颈制约,先行先试、大胆探索,走出了一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的路子。

江西作为中部地区的发展中省份,处于工业化和城镇化的加速期,面临着加快发展和保护生态的双重压力,面临着扩大总量和提升质量的双重任务。立足于此背景,江西着眼于探索中部地区实现绿色崛起的发展路径和制度模式,开展生态文明体制改革综合试验。

中共中央办公厅、国务院办公厅前不久印发的《国家生态文明试验

2020区(江西)实施方案》明确,到年,江西全省森林覆盖率稳定在63%,

地表水水质优良比例提高到85.3%,重要江河湖泊水功能区水质

91%达标率达到 以上,鄱阳湖流域

90%水功能区水质达标率达到 以上,全面消除Ⅴ类及劣Ⅴ类水体,水土流失面积和强度显著下降,县级及以上城市空气质量优良天数比率

92.8%达到 以上,细颗粒物年均浓度

39降至 微克每立方米以下,湿地面

91积不低于 万公顷,草原综合植被

86.5%,覆盖度达到 万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、温室气体以及主要污染物排放量进一步下降,经济发展的质量和效益显著提高,生态环境质量继续位居全国前列,使江西的天更蓝、地更绿、水更清,人民群众的生态获得感和幸福感明显增强,美丽中国“江西样板”基本建成。

创新机制助力生态新活力

目前,江西森林覆盖率稳定在63.1%, 91

湿地保有量保持在 万公顷,均居全国前列;空气质量优良率

86.7%,达 主要河流监测断面水质达

88.6%,标率 远超全国平均水平。

制度建设是生态文明建设的核心,也是中央设立国家生态文明试验区的出发点。结合实际,江西把体制机制创新作为国家生态文明试验区建设的核心任务,初步形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明“四梁八柱”制度框架。早在全国全面推行河长制前一

2015年,即 年底,江西就立足加快推进生态文明建设,在全省实施了河长制。目前,省、市、县、乡四级均明

近年来,“河长制”一词逐渐被人们所熟知。针对水环境状况恶化、河湖功能退化等现象,这一制度让各级党政主要负责人担任“河长”,全面治

2016 12水。 年 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》后,全国各地掀起了一番“治水热”。如何让河长制真正落地见效,成

3 1为各地十分重视的问题。今年 月日,福建省全面推行河长制、探索出一系列创新机制后,河流水质明显改

12善:上半年,福建省 条主要河流Ⅰ 94.4%, Ⅲ类优良水质达 保持全国

476 领先水平; 条小流域Ⅰ Ⅲ类优

78.4%, 4.7%良水质为 比上年提高 。各项工作居全国前列。

高位推动,集中整治,河流治理更全面

福建河长制河流治理行动从省 江西省婺源县篁岭景区。

确了由党委、政府主要领导担任行政区域内总河长和副总河长,按流

7域共明确省级河长 人、市级河长90 834

人、县级河长 人、乡级河长3824 15029人、村级河长 人,全省基

20105层共设巡查员或专管员 人、保

51249洁员 人。以流域生态综合治理为抓手, 6今年 月底,江西立足省情,围绕“思路升级、制度升级、能力升级、行动升级、舆论升级”,全面打造河长制升级版。通过统筹河湖保护管理规划、落实最严格水资源管理制度,加强水污染综合防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理保护和行政监管与执法,完善河湖保护管

2020理制度及法规等措施,实现到年,赣、抚、信、饶、修五江(河)及鄱

90%阳湖自然岸线保有率 以上,长

73%江江西段自然岸线保有率 以

90%上,重要水功能区水质达标率

85%以上,主要地表水达标率 以上,县级以上城镇集中式饮用水源地水

100%质达标率 等。

“谁保护谁受益,谁破坏谁付费。”为有效破解横向补偿利益协调难题,江西率先全国实行全流域生态保护补偿机制,出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,建立起符合江西省情的生态保护补偿制度体系。这一新制度,既解决了生态补偿工作中补给谁、谁来补、补多少、如何补等普遍存在的问题,更是让江西省生态建设有了新方向、增添了新动力。

绿色考评指标过硬

地方党委政府是生态文明建设的责任主体。江西构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系,破解生态发展导向落实难题,积极引导各级党政机关和领导干部树立绿 级党政负责人高位推动开始。在福

1建,省级设总河长 名,由省长担任;

3 3设副总河长 名、由 位副省长担任。今年以来,福建省委书记尤权多次指示批示、研究部署有关工作。总河长2月底亲自召开覆盖省市县乡村五

4级的全省动员部署会、月在全省经济形势分析会议上再次部署河长制工作。

福建要求河长坚持查河巡河。副总河长兼流域河长的三位副省长分别召开闽江、敖江、九龙江流域河长制工作现场会,并坚持到地方调研时

4973抽查河长制落实情况。全省 名河长也通过巡河查河,直观了解有关情况,及时发现、处置有关问题,并建立了河长会议制度。

河流治理需要做到无盲区、全覆盖。为此,福建创新了全域治理的责任机制,探索出一系列治理模式,加速河长制见效。今年以来,福建加强突出问题整治,细化实化水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复目标任务,开展了清理河道违 色政绩观。

江西已经建立了生态文明建设评价考核制度,完善市县科学发展综合考核评价指标体系,突出生态文明建设导向,将生态文明列为一级指

2014 16%标,并将其权重从 年的 提

19.35% 6高到现在的 。今年 月,江西出台《生态文明建设目标评价考核办法(试行)》,对地方党政领导班子和领导干部量化评价考评。

目前,江西已经实行差异化考核评价,出台了党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见,开展经常性自然资源离任审计,出台了党政领导干部生态环境损害责任终身追究办法,进行精准追责、终身追责,开展了自然资源资产负债表编制试点工作,并将进一步建立各类考核追责的统筹协调机制,统筹开展评价考核标准衔接、结果运用、责任追究工作。

江西科学考评、终身追责的框架体系已初步形成,为强化考核评价结果运用,江西正着手建立考核标准衔接机制,提高问责追责的效率和力度。

绿色产业促进发展升级

打造“江西样板”,更加要求江西把绿色生态融入经济“血液”之中实现绿色崛起。探索出一条将生态优势转化为发展优势的绿色经济发展模式。为此,江西走出了一条将“生 态 ”理念融入产业发展的新路子,大力发展“生态”现代工业、现代农业和现代服务业,构建生态有序的农业体系、环境友好的工业体系和集约高效的服务业体系。中国经济导报记者从江西省发展改革委获悉,目前江西

11已创建国家现代农业示范区 个、全国绿色食品原料标准化生产基地43

个,全省“三品一标”产品总数达 障、生猪养殖污染、城市黑臭水体等3 128.6个专项行动,并投资 亿元,在

4永春、漳平、沙县、荔城等 个县市区正在开展综合治水试点。

PPP另外,福建省还通过 模式吸引社会资本进行治理,为河流配设河道专管员,实施河道管养分离,健全河道管理养护体系,全面提高河道管理养护水平。一系列创新举措让河流治理更全面、更有效。

全民参与,层层督导,齐抓共管有保障

在福建,实行河长制并不是只有政府在参与。在政府的推动下,企业、群众都成为了河流综合治理的一份子。今年以来,福建省河长办分别与团省委、省教育厅、省妇联、省工商联等部门开展大学生暑期“河小禹”、青少年学生“四个一”、“巾帼护河”、“企业家河长”等活动,让包括企业在内的社会各界都参与到河流治理当中来。 2902 个。此外,江西启动实施战略性

2020新兴产业倍增计划,到 年,战略性新兴产业主营业务收入突破万亿元,并定期公布能耗增长倒逼产业升级,出台一揽子措施保障工业向“绿”发展。以绿色产业为支撑,绿色生态真正成为了江西的最大财富、优势和品牌。

下一步,江西将加快推进国家生态文明试验区建设,加速构建“五个新优势”。

重点启动流域综合管理等地方性立法工作等,并开展自然资源资产离任审计、排污权交易、自然资源确权登记等试点。

重点抓好火电行业排污许可、大气和水污染物总量减排等工作,开展长江经济带饮用水源地环保专项整治等。

坚持培育新兴动能、提升传统动能“两手抓”。

推动资源整合,加快建设一批重大项目和平台,以点带线、以线促面,打造一批在全国有影响的精品样板。加快推进赣江干流地区、鄱阳湖周边地区、抚河流域、昌铜沿线地区等生态经济“样板”建设。

加快建立流域生态补偿资金与扶持贫困群众挂钩机制等。

江西省发展改革委有关负责人表示,江西将按照党中央、国务院的决策部署,坚持以五大理念为引领,围绕“生态自然之美、和谐文明之美、绿色发展之美、制度创新之美”,扎实推进生态文明试验区建设,努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路子,全力打造美丽中国“江西样板”。

此外,福建还要求在每条河流的显著位置设立河长公示牌,公布河长姓名职务、河长职责、整治目标、监督电话等,方便群众监督举报。自觉接受群众监督是福建省在推行河长制中,创新齐抓共管督导机制的重要体现。除了群众监督以外,福建还创新了协和联动的执法机制,层层保障河长制的顺利推行。

福建省在各地开展综合执法,作用显现。龙岩市配置市县乡三级“河道警长”,与“河长”全配套,协助开

593展河道整治 次、环境整治执法行

413动 次;永春县组建“生态警察”中

23队,查办了 起破坏河道违法案件,有效提升了河道执法能力和震慑力。

自全面推行河长制以来,福建省正向着组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程的“六全”目标不断接近。福建还将继续推动机制创新,在河流全面治理中有望形成可推广可复制的系列经验做法。 哈尔滨电气集团公司是由我国

156在“一五”建设时期、前苏联援建

6项重点建设项目中的 项发展而来的,这也决定了哈电集团在新中国工业版图上的特殊重要位置。半个多世纪以来,哈电集团为共和国建设发展富强作出了巨大贡献。一例

2000即可为证——在 年以前,中国

70%发电设备 的第一台都产自于哈电集团。

成效业绩载入史册,发展创新未有穷期。党的十八大以来,哈电集团以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指引,积极贯彻落实新发展理念、践行创新驱动发展战略,在科技创新等方面取得了丰硕成果。清洁煤电、水电、气电、电动机等传统产品不断升级,核电业务稳步拓展,燃驱与电驱、环保、水处理、光热发电、潮流能发电等新技术、新产品的研发不断取得新进展,高效、环保、经济、可靠型产品比重日益提高;累计

2412完成各类科研课题 项,其中承

26担了 项国家级科研项目,开发新

1189产品 项;累计获得科技成果奖

1161 4励 项,其中国家级 项,省部级

101 2006以上 项;拥有有效专利 项,

453其中发明专利 项。哈电集团取得的创新成就充分彰显了国之重器的实力与担当。

把着力点放在实体经济上

“作为代表,参加此次会议感到非常高兴与光荣。党的十九大报告站位高远、主题鲜明、思想深邃、气势恢宏,是实现中华民族伟大复兴中国梦的行动纲领。报告强调仍然要以经济建设为中心,把发展作为解决我国一切问题的基础和关键。”党的十九大代表,哈尔滨电气集团党委书记、董事长斯泽夫表示,“总书记作报告时响起了多次掌声,这些掌声反映了我们共同的心声:我们是中国人站起来的见证者,也是中国富强起来的参与者,更是中国未来走向强大的推动者。”

30 “年前,我的很多大学同学想尽办法要走出国门;现在,他们看到了中国的发展又想回来,这就是中国的变化。”斯泽夫说,“昨天在美国

3的 个同学一起收看了大会现场直播,聆听总书记报告。看了他们发来的照片,我很有感触。只要我们始终不渝坚持以习近平同志为核心的党中央的领导,坚定不移走中国特色社会主义道路,牢固树立和贯彻落实新发展理念,任何困难都可以克服,任何挑战都可以战胜。”

斯泽夫指出,全面学习贯彻党的十九大精神,必须团结奋斗、真抓实干,解放和发展生产力,破解发展不平衡不充分问题。要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,坚定实施报告提出的各项战略,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,促进我国产业迈向全球价值链中高端,持续推进政府职能转变,鼓励更多社会主体投身创新创业,更大激发市场活力和社会创造力,推动形成全面开放新格局,不断增强我国经济创新力和竞争力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

斯泽夫认为,作为中央企业经营者,首先要科学判断哈电集团处在怎样的发展阶段。总书记的报告为哈电集团指出了发展的方向,报告特别强调必须把发展经济的着力点放在实体经济上。“这是我国发展中必须把握的,如果离开了实体经济,中国这个大国是立不起来的。”斯泽夫说。

坚持质量第一效益优先

“报告提出要发展制造业强国:一是质量第一,二是效益优先。作为企业的经营者,我认为这都是企业发展方向。”谈到哈电集团下一步的发

6展,斯泽夫强调了 个方面。

“听报告时,我在回想我们是怎么走过来的。同时也在想,当中国在全面建设小康社会的时候,我们哈电集团应该是什么样的?这个过程中,未来我们应该向精益管理要效益。”

斯泽夫表示,企业经营主要是创造效益,企业如果不创造效益对社会和职工都是一个灾难,所以效益是第一位的。哈电集团是北方有很好基础的企业,但客观上讲,管理也有相对粗放、不尽精细的一面。“所以我们应该把质量第一、质量强国贯穿在工作的始终。” 集团化管理,就是要在全集团进行资源配置,以模式创新实现企业更好发展、更高效率。

要继续向技术创新要竞争力。哈电集团发展到今天,有好的一方面,但相比东方电气、上海电气等行业优秀企业,也有机制观念不灵活、思想观念落后等问题。如今,在市场竞争中的浪潮中,哈电集团目前很多方面是落后的,同竞争对手相比,我们还要付出很多艰苦努力。位于我国最北方的哈电集团,在运输半径、物流成本方面要高出国内竞争对手很多,由此带来的挑战是巨大的。今后,我们要更多在提高劳动生产率上下功夫。

斯泽夫谈到,哈尔滨作为我国老工业基地,客观上存在“进入计划经济早、退出计划经济晚”等问题,这也更加凸显了向技术要竞争力的重要性。技术进步将作为哈电集团平稳健康可持续发展的最大动力之一。

斯泽夫介绍,最近哈电集团已经在技术创新方面有了新进展。比如,白鹤滩水电站建设、世界最大联合循环维护合同的签订,都是高水平的技术合作。未来,哈电集团的发展不是仅靠某一方面的进步,而是全方位的技术进步。

目前,国内电力市场需求过剩,所以哈电集团要进一步“走出去”,努力做到海阔天空、长袖善舞。

斯泽夫坦言,哈电集团在体制、机制、实践、观念上与国内竞争对手还存在一定差距。而放眼国际,全球竞争对手 E

、西门子更是一刻都没有停止创新的脚步。因此,哈电集团今后要进一步通过全方位改革积蓄动力、撬动活力。 “十九大报告强调,要深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。哈电集团将充分正视自身存在的问题,让干部有干劲、经验长本领、与职工心连心。这是我们未来改革的重要方向。”斯泽夫强调。

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