让咸阳成为企业发展宝地福地让营商环境成为咸阳金字招牌

China Economic Herald - - 第一页 - 李忠平

“秦地最胜,无如咸阳。”咸阳地处陕西省八百里秦川腹地,有2350多年建城史,著名的商鞅变法始于咸阳。2018年,是陕西省营商环境提升年,咸阳市委、市政府更是将优化提升营商环境确定为“四场攻坚战”的重中之重,举全市之力、集全民之智、汇全域要素,主动服务、精准服务、贴心服务,打造生产要素洼地、营商环境高地。

以高效协同新机制激发工作新成效

咸阳市在陕西省营商环境监测评价的排名不断前移,综合排名由2017年的第8位上升到2018年前三季度的第6位,在31项考核指标中有24项好于全省平均水平,其中用水报装办理环节数、申请材料件数量,获得电力申请材料数量,用气报装办理环节数、申请材料数量,不动产登记办理成本6项指标为全省最优。

一是优化顶层设计。市政府主要领导挂帅组建全市优化提升营商环境工作领导小组,市政府办公室牵头成立领导小组办公室,市级有关部门分别承担九个专项办公室和四个工作组职能,各县市区参照市里对应建立工作机构,自上而下统筹推进营商环境各项工作。先后出台了《咸阳市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市优化提升营商环境“10+3”行动方案》等系列政策措施,政策体系不断丰富完善。

二是突破关键领域。咸阳市紧盯“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”目标,全力减环节、优流程、压时限、提效能,营商环境重点领域工作成效显著。简化企业开办流程,开通企业登记网上办理系统,在市政务服务中心设立高新分局“证照分离”登记窗口,实现了所有企业登记业务网上办理。今年前十个月全市新增各类市场主体 34281 户,已超出上年全年数量。

三是构建长效机制。健全“统筹推进、部门联动”的工作机制,深入加强沟通协作,形成强大工作合力,为全市优化营商环境提供制度保障。将优化提升营商环境纳入市县两级年度目标责任考核,设立“12315”和“12345”投诉举报热线。编制印发了《咸阳市优化提升营商环境服务指南》,通过举办“全省优化提升营商环境”新闻发布会咸阳专场、开设“营商环境政策解读”和“优化提升营商环境”专栏等方式,解读最新的政策措施。开通运行“咸阳市营商办”微信公众号,累计发布营商动态180条、措施办法29条。

以营商环境大走访带动思想大解放

经济新常态下的发展竞争,实质上就是营商环境的激烈竞争。大走访是大调研、大整改、大促进。要立知立办,边走访、边研判、边梳理,切实帮助企业解决实际困难。要经常服务,拉近距离、增进情谊,构建发展命运共同体。以真诚之心和务实作风开展好大走访活动,促进咸阳市营商环境和行政效能“双提升”。

一是创造性开展“大走访”活动。坚持把问需于企、问计于企作为优化营商环境工作的出发点和着力点,出台《咸阳市优化提升营商环境“大走访”工作方案》,从今年7月份开始,在全市范围内开展了以“进企业、入项目、解难题、转作风、促发展”为主题的优化提升营商环境“大走访”活动。对全市720户规模以上工业企业、155个市级重点项目、30件惠民便民实事和县市区企业及重点建设项目,实行市级领导、市级部门和各县市区负责同志包抓走访。“大走访”活动取得了阶段性成效,全市上下对企业的建设、生产、经营和市场前景等情况有了更加深入的了解。截至 10月底,全市155个市级重点项目完成投资465.2亿元,占年度计划 的 96.5% ,12个项目已竣工,23个项目已建成或基本建成。

二是下功夫推进专项整治,制定出台了《营商环境专项整治工作方案》,提出了12项重点整治任务,建立工作台账,实现销号办理,推进任务落实。截至目前,各县市区共梳理汇总问题140条,整改到位135条,持续推进5条。针对国办督查室对咸阳市不动产登记等办事大厅暗访督查发现的问题,明确了8条具体整改措施和时限要求,扎实做好办事大厅各项工作。

三是针对性解决具体问题。对全省营商环境满意度测评咸阳市排名靠后、全市满意度测评梳理的7项 316条问题,市政府先后召开了营商环境考核指标整改落实专题会、营商环境“大走访”及项目建设推进会等,逐一压实责任,制定措施,明确时限,加快整改。

以深入推进“放管服”催生发展新动能

党的十八大以来,咸阳市按照中央全面深化改革的决策部署,以发挥市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用为目标,着力重塑政府和市场关系,以改革为动力发起了一场“放管服”相结合的刀刃向内的改革攻坚。

一是着力提升服务效能。优化审批管理流程,简化行政审批手续,着力打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的办事环境。2013年以来,先后取消下放行政审批事项3批618项,自主取消行政审批事项231项、下放163项,在全省率先公布市级部门权力清单和责任清单4002项。在全市范围内积极开展“双随机、一公开”监管工作排查行动,推动政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变,加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。编制了市级50多个部门及13个县市区的市场监管清单,进一步明确各行业部门市场监管职责,确保事中事后监管措施落地生效。

二是加快重点领域改革。按照“互联网+政务服务”工作总体要求,加快推进市级政务服务平台建设,梳理完善“三级四同”(省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一)行政许可通用事项,全面公开政务服务事项,9月份市政务服务网页上线试运行。依托实体政务服务中心和网上政务服务平台,全力推动“三集中三到位”(三集中:部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中;三到位:事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位)改革,13个市级部门设立行政审批科,整体进驻政务服务中心并联审批。持续扩大和深化行政许可权改革试点,彬州、泾阳、长武、武功、旬邑、永寿、三原等行政审批服务局正式成立,实现“一枚印章管审批”。

三是强力推进“最多跑一次”。按照成熟一批公布一批的原则,近两年累计向社会公布了三批 648 项“最多跑一次”事项。组织承担企业和群众办理事项较多的发改、公安、民政、人社等13个市级部门赴浙江对口学习“最多跑一次”改革先进经验。持续开展“减证便民”专项行动,有效解决了困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

四十载改革开放铸辉煌,新时代营商环境再出发。下一步,咸阳市将按照中央、全省关于优化提升营商环境的决策部署,以落实“简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清”四大任务为重点,持续推进简政放权,深化“大走访”活动,不断提升企业、群众的获得感和满意度,营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围,让咸阳大地成为企业发展的宝地福地,让营商环境成为惠企便民的金字招牌。

(作者系陕西省咸阳市发展改革委党组书记、主任)

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