第三届中国PPP论坛发出强音:正本清源,规范发展

China Economic Herald - - Industrial Economics·view Point - 论坛现场。郭丁源/摄

中国经济导报记者 | 郭丁源

今年是改革开放 周年,为进

111一步推动 规范有序发展,探索中

111国 可持续发展之路,以“正本清源,规范发展”为主题的第三届中国111

论坛于 月 日在清华大学举办。清华大学党委书记陈旭指出:

111 “这一届中国 论坛是贯彻落实中

111央的最新指示和要求,围绕国家发展部署,搭建政府部门、社会资本、学术机构、国际组织等各界的对话交

111流平台,统一各界对 的最新认识,梳理问题,总结经验,分享成果,

111为推动中国 事业规范做出积极的贡献。”

111 111 “三届中国 论坛是中国概念全面引入中国的三年,也是中国111超高速发展并迅速成为全球最111 111大 市场的三年,更是中国 事业引发国际关注并积极开展国际交

111流合作的三年。”在清华大学 研究中心共同主任、中国光大国际有

111限公司总裁王天义看来,中国发展要在总结三年经验与教训的基础上正本清源、规范发展,并以此推

111动 事业健康可持续发展。对此,国家发展改革委投资司副司长韩志峰在致辞中表示:“规范有序已

111经成为推进 模式持续健康发展的主基调。按照国务院的要求,国家发展改革委、财政部正在配合司

111法部抓紧起草 条例,争取尽快

111出台,从而为 的规范有序发展保驾护航。”

PPP规范有序发展

陈旭表示,今年初以来,针对111

发展中的问题,中央采取了一系列举措进行规范管理。国务院日前印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》也明确提出,要

111规范有序推进 项目,鼓励地方依

111法合规采用 等方式撬动社会资本,特别是民间投资、投入,补短板重大项目。

111韩志峰认为,在采用 模式,提供公共产品和公共服务的时候,要切实符合当地的经济社会发展需要,符合社会公众的客观需求,既不能滞后也不易过度超前,要加强项目的必要性和可行性论证,合理确定项目的建设内容、投资规模等。他

111也充分肯定了中国 发展的潜力:“111

模式在西方国家基础设施 项目当中占比并不高,当前中国在基础设施补短板方面还有大量的事

111情要做,需要充分发挥 模式的积

111极作用,规范有序发展 模式势在必行,对此参与方也要有正确的认识和充足的信心。”另一方面,111

项目的一大特色就是融资模式的创新,所以更要处理好融资和风险的关系。“银保监会一直以来高度重视和积极支持保险资

111金参与 建设,实际上这也是保险资金这些年助力基础设施建设和服务国家战略不断探索的方向和内容。”中国银行保险监督管理委员会保险资金运用监管部副主任郗永春透露,银保监会将不断地完善相关政策,加强与有关部门的沟通合作,为

111保险资金参与 项目创造良好的政策环境,支持保险机构以债权、股权、股债结合等多种方式为基础设施项目建设提供融资服务。同时,不断完善保险机构的市场化投资机制,做到自主决策和风险分担,真正激发市

111场活力,探索出有效的 模式,更好地服务基础设施补短板和服务实体经济发展。据了解,截至今年月末,保险机构累计注册基础设施投资计划 万亿元,主要用于基础设施项目的建设,有力地支持了国家重大工程和重大战略。

政府推动PPP有效实践

111在主论坛环节,围绕着 规范有序发展话题,地方政府的代表嘉宾

111对 项目实践进行了热烈交流。

111 “我们积极把推行 模式作为助力经济社会发展,深化供给侧结构性改革的一个重要抓手,不断加强体制机制创新,积极探索并不断规范管

111理,扎实有效地推进全市的 工作提质增效,取得了一些初步的成效。”陕西省西安市委常委、副市长高杲对

111西安市 工作经验进行了分享与

111探索,认为 模式的着眼点体现在规范管理、有序推广和高效推进方

111面。他表示,今年西安市编制了

_项目的三年行动计划, 年共计 个项目,总投资 亿元,包括农业、大健康、文旅的项目也在明显增多。通过这些努力和探索,西

111安市 的模式在西安更加深入人心,正在得到更加广泛的运用,也对促进全市经济社会发展发挥了有力的促进作用。今年前三季度,西安市地区生产总值同比增长 ,比去年同期提高 个百分点。111

是一项复杂的系统工程,政府、企业、社会如何共同参与推动是个重要的话题。湖北省荆州市委副 111书记、市长崔永辉说:“由于 模式的应用,使得荆州在补齐公共设施的短板上加快了步伐、成为人口净流入_的城市。”他举例, 年,荆111州城区已经采用 模式实施的基础设施中,财政实际股权总投资只有亿元,引进的社会资本是 亿_元,经过计算,按照 年的合作期限,每年的财政支出责任都控制在财政一般公共预算支出的111以内。他结合荆州市 实践提出,必须要把风险控制作为实施111项目的刚性约束,“还要防止社111会投资者以 为名将公共服务私有化。这要求我们一定要做好充分的前期论证,确保项目实施是符111合 的要求”。

全社会助力PPP健康前行

111 “近两年中央各部委对 进行了全面的整顿,成效十分显著,政府主导的上层治理,提振了各参与方的信心,也是给我们金融机构一颗定心丸。”中国光大银行党委委员,北京分行党委书记、行长曲亮表示,对于金融机构而言,首先要扭转原有的思维模式,树立新的认识。其次要搭建内部项目风险识别数据库的体系,积累不同类型、不同领域、不同地域的信 用风险识别数据库,培养一批既懂111又懂金融的专业队伍,进而建立

111健全银行内部的 营销,审批全流程金融服务体系。他特别感谢清华111 111

研究中心发布的 指数,“有助于金融机构看全、看透、看明白,合理地评估项目风险,高效地推进项目融资落地”。

111曲亮所提到的 指数,正是本

111次论坛期间由清华 研究中心发

111布的中国城市 发展环境指数。该指数以国家公开发布的统计年鉴数据、官方网站数据、互联网公开发布的信息为来源,以政府能力、财政保障、营商环境、发展需求等 个维度为评价框架,收集计算 个指标或公式,并经过标准化、加权、合成等数据处理,编制形成的衡量中国地级

111以上城市是否适合发展 项目以

111及 项目发展潜力的综合性指数。“111

项目本身有它独特的风险特点,防控好风险,建立责权利相对应的风险分摊机制,在项目开展前期尤其重要。”中国光大集团股份公司党委书记、董事长李晓鹏认为,过去几年受政府、社会资本、用户等各方

111面认识和能力的制约,在 项目推进过程中也暴露出一些深层次的问题,造成质量难以保证。在这种情况下要研究建立长期风险分担机制,探索动态调整合同和再谈判的机制,要探索项目公司资产证券化等有序退出的途径,解决社会资本的后顾之

111忧,加强 项目合规性的监管,加强政府和民营企业的信息沟通能力,惩戒不正当竞争等。

天一控股有限公司副总裁兼天一瑞晟资本控股有限公司总经理周

111鹏作了题为《迎接公共服务领域的规范与发展》的发言,着重提出了“体系的金融”观点,即需要构建一个完善的资本市场,因为资本市场才是

111个长期市场,才会对 可持续发展提供一个支撑。

中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、星空建设法律瞭望创始人

111,“可谭敬慧从法律角度解读了以看成政府在把公共资源授予社会投资人的时候,把一些相关的权利和义务授予了社会投资人,在契约精神的指引之下,社会资本完成这样一个基于政府和社会公众对社会资本信任的使命。”她希望充分调动法律在争议解决中的技术和艺术,

111为 项目可持续发展作出应有的贡献。

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