能源巨变40年:从结构调整开始,向清洁能源迈进

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中国经济导报记者 | 郭丁源

年来,改革开放这一时代之音,经历了从“惑”到“不惑”的考验,而“改革开放只有进行时,没有完成时”也成为引领新时代发展的主旋律与最强音。 年前“楼上楼下,电灯电话”就是一个富足家庭的梦想,如今铺天盖地的家用智能电器早已充斥各个普通家庭的角落。除却赞叹

年来的经济长足发展,我们更应该回顾电力的“大跃进”、大发展。过去年,中国能源究竟经历了什么——

年,人们只知道火电和水电,在我国电源结构中,分别占比

和 ;今天,我国能源结构发生了深刻变化,新能源发电投资占比显著提高,太阳能、风电、核电发电投资比重分别为 、 、,排名世界前列。

年,中国没有一家企业跻身世界 强;今天,中国有 家企业位列世界 强,其中能源企业占据

个席位,国家电网公司连续 年位居第二,中国石化、中国石油分列第三和第四。

年,到底发生了什么?回溯这段征程,这个问题在“十三五”的今天已经得到了很好的回答。

“能源生产结构更多元、更合理,能源消费更清洁、更集约,国家能源政策的连续性和因地制宜的能源结构转型功不可没。”国家信息中心预测部副主任牛犁分析认为,为了继续下好供给侧结构性改革这盘大棋,要充分理顺市场和政府的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。

世界能源生产第一大国

改革开放以前,我国实行计划经济制度,走过了一段弯路。自从

年十一届三中全会后,我国逐步引入了市场经济要素,改变以计划统领协调的经济政策,制度效率得到了大幅提升。回顾改革开放的发展历程,可以说,能源行业一直处于改革的先锋,也是深化改革的重地。

“在市场经济确立初期,煤炭行业率先试水市场化改革。”中国宏观院能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建说,为了缓解国内煤炭供应不足的矛盾,我国煤炭工业调整发展思路,采取有水快流、大中小煤矿并举的发展方针。对统配煤矿实行投入产出总承包,企业自主经营权逐步扩大,多种经营的发展思路逐渐形成,各类煤炭企业在国家政策支持下得到快速发展,为全面改革发展奠定了基础。

在全面开放的新世纪,油气行业开启全球化之路。里程碑事件是中国石油、中国石化和中国海油三大公司重组改制,并相继在海外成功上市。这标志着中国油气行业在建立现代企业制度和国际化进程中迈出了关键一步,中国石化工业对外开放进入产权融合的新时期。

在全面深化改革的新时代,电力行业迈入第三轮体制改革。确立了以“放开两头,管住中间”的体制框架,涉及电价改革、电网独立、放开市场等一系列核心环节。截至目前,分三批推进了 处输配电价试点改革;组建了以国家电网公司为基础的北京电力 交易中心,以南方电网公司为基础的广州电力交易中心,各省也组建了电力交易机构;同时,放开了配售电业务;电力体制改革主体责任全面落实。正是由于这些源源不断的制度创新,才得以让能源行业不停被重新设计,让广大能源企业的活力得以充分释放,从而带来我国能源生产的大发展。

随着能源供给侧结构性改革的持续推进,我国能源生产由弱到强,实现大发展。 年,我国能源生产总量仅为 亿吨标准煤, 年则达到 亿吨标准煤,比 年增长 倍,年均增长 。还有一组数据, 年,原油产量 亿吨,比 年增长 倍;天然气产量

亿立方米,增长 倍,年均增长 ;一次电力产量 万亿千瓦时,增长 倍,年均增长 。

在经济学领域,有一个能源消费弹性系数,它反映了经济增长对能源消费的依赖程度。改革开放至新世纪,我国能源消费与经济增长基本同步,能源消费弹性系数在 ~ 区间波动。 年以来,我国能源消费随工业化、城镇化进程进入快速增长阶段,能源消费呈现高速增长态势,特别是 年、 年能源消费弹性系数超过 ,表明该时期能源消费对经济增长的强支撑作用。“十一五”以来,我国加大节能减排力度,促进能源结构优化调整,能源消费弹性系数逐渐降低。“十一五”时期平均为 ,“十二五”时期平均为 ,“十三五”前两年仅为

。这表明我国能源消费总体进入低增长阶段,我国经济也开始走向高质量发展阶段。

能源结构转型波澜壮阔

纵观 年来的能耗变革,正是在改革开放的引领下,能源发展也步入

(%1了新阶段。“十一五”以来,单位能耗指标连续被纳入我国“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要。目前,我国单

(%1位 能耗整体呈现下降态势,年比 年累计降低 ,年均下降 ,比 年累计降低 ,年均下降 ,比 年的年均降幅高 个百分点,年累计节约和少用能源约 亿吨标准煤。

与此同时,能源消费结构呈现巨大变化,即化石能源消费的整体下降,清洁能源消费的快速增长。其中,煤炭由 年的 下降到

年的 ,下降 个百分点;石油由 年的 下降到

年的 ,下降 个百分点;天然气由 年的 提高到年的 ,其他清洁能源由的 提高到 年的 。

特别是波澜壮阔的“煤炭去产能”政策的大力推行, 年我国钢铁、煤炭行业去产能均超额完成全年目标,这意味着,前两年全国退出煤炭、钢铁产能已分别超过 亿吨和 亿吨,接近“十三五”目标上限,全国煤矿数量将从 年的 万处进一步减少到 处左右。 年,我国提出

_的用 年时间,煤炭产能再退出 亿吨左右、减量重组 亿吨左右的任务,有望在 年基本完成或提前完成。

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