庆祝改革开放40周年理论研讨会优秀论文选登(摘要)

China Economic Herald - - 发展改革新闻 Ndrc News - 规划司 相 伟 王 莉 俞晓波 张 俏胡拥军 凌元辰 王文权中国经济体制改革研究会 彭 森 刘 浩孔泾源 马 克 史克毅 潘治宏 贾存斗王 平 方 艳 刘学军等农经司社会司体改司 张璐琴宏观院市场所《新时代加快完善社会主义市场经济体制的新任务》 三等奖国家信息中浙江省发展江振林 林地区司机关党委

▶编者按

13我国是世界上唯一一个连续编制实施 个五年规划的国家。改革开放以来,我国编制实施了“六五”到

8 “十三五”共 个五年规划,规划的功能、程序、内容更加成熟规范,对促进国民经济和社会持续健康发展发挥了不可替代的重要作用,成为中国特色社会主义发展模式的重要组成部分。

随着社会主义市场经济体制的健全完善,我国的规划性质逐步由指令性向指导性转变,更加强调市场对资源配置的决定性作用;规划覆盖范围从单纯的经济领域转向经济社会统筹协调;规划内容从偏重于管理微观经济活动,转向经济发展的总体战略、重大方针政策、重大生产力布局等宏观经济活动;规划指标也从以产品产量为主,转向以经济、社会、环境等方面的质量和效益为主。

“六五”至“八五”计划提出以提高经济效益为中心,纠正了以往五年计划过分追求高速度、高积累的做法;“九五”至“十五”计划强调宏观性、战略性和政策性,“十五”计划首次探索开展中期评估;“十一五”至“十三五”规划更加明晰政府市场边界,规划名称由“五年计划”改为“五年规划”,把主要指标划分为预期性和约束性两类;“十三五”规划创新性开展了年度监测评估,对于及时发现和防范化解规划实施过程中的重大风险提供重要参考。

改革开放以来五年规划改革历程,通过“六五”、

2017中国经济体制改革研究会 年启动“地方改革创新实践案例研究”,由全国人大常委、财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森任课题组组长。课题组针对河北威县综合体制改革、陕西安康生态文明体制改革、四川内江农村产权制度改革、山东淄博全面深化改革推进落实体系建设进行了研究。

目前,地方全面深化改革梯次铺开、有序推进,在诸多领域取得了突破性进展。整体性、系统性、协同性成为地方全面深化改革阶段性突出特征。河北省威县从干部管理机制入手,以行政审批制度改革为突破口,进行了干部管理、行政体制、城乡一体化、现代农业、社会治理等一系列综合性、创新性改革,探索形成了欠发达地区县级综合改革的威县模式。

陕西省安康市作为秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区,将政治、经济、文化、社会建设方方面面与生态文明体制改革相融合,全方位、系统性地推进改革,走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。

四川省内江市坚持“赋予农民更多财产权利”为导向,以“确权、赋权、活权”为主线,坚持确权是基础、流

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,农业农村发展新动能不断增强,农业农村发展取得了历史性成就。粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚取得决定性进展,农村生态文明建设显著增强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐,为决胜全面建成小康社会和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

改革开放以来,我国建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,把广大农民家庭经营的积极性和集体统一经营的优越性有机地结合起来,加上全面放开农产品市场,取消农业税,对农民实行直接补贴,初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。农村经济体制改革是农业农村经济发展动力的释放过程,极大调动了亿万农民的积极性,极大解放和发展了农村社会生产力。

40过去 年,农村基本经营制度改革、农产品市场流通体制改革、农村金融和财税等体制改革、国家宏观调控体制改革等,都是紧紧围绕建设社会主义市场经济 “七五”计划解决了温饱问题,通过“八五”、“九五”计划实现了总体小康,通过“十五”至“十三五”4

个五年规划即将胜利实现全面小康。

习近平总书记指出,用五年规划引领经济社会发展,是我们党治国理政的一个重要方式。改革开放以来,五年规划始终坚持贯彻落实党和国家的战略目标,对于保持政策连续性和稳定性,明确集中力量办大事的具体路径、方向和目标,发挥了不可替代的重要作用。

五年规划为党的主张转化为国家意志提供重要途径,从“七五”计划开始,中央全会通过五年规划建议、国务院编制规划纲要草案、提请全国人大审查批准,成为五年规划的例行工作程序。五年规划是社会主义市场经济体制改革的重要缩影,政府直接配置资源转为发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用;由直接对微观经济活动作出安排、层层分解下达指标,转为区分指标和任务的预期性、约束性。五年规划是保障国家发展战略实施的重要载体,坚持目标导向,将国家总体战略部署划分为若干不断递进的发展阶段,通过一个又一个的五年持续推进,有力推动了现代化“三步走”战略一张蓝图绘到底。五年规划还是持续解决社会主要矛盾的重要平台、平衡协调政府内外关系的有效抓手。

党的十九大对新时代规划工作提出了新要求,五年规划需要进一步探索和创新,在规划名称调整、质量提升、体系建设等方面采取新的更大力度的举措,为进一步完善社会主义发展模式、全面实施社会主义现代化战略提供支撑。 转是核心、配套是保障的工作思路,推进农村集体产权制度改革,盘活了农村闲置土地资源,改善了农民生产生活条件,促进了农业产业化与规模化经营,走出了一条美丽乡村建设与现代产业发展同步并举的新路子。

山东省淄博市注重发挥经济体制改革的牵引作用,推动其他领域的改革协调配套、系统集成。

问题导向是目前地方全面深化改革普遍应用的方式方法。以制度建设保障地方全面深化改革可持续推进成为重要特征。研究发现,改革责任制、考核机制、容错机制、第三方评估机制等改革长效机制在地方普遍建立。各地更加注重发挥市场配置资源的决定性作用,市场推动力成为全面深化改革的强大动力。目前,地方全面深化改革基本做到了“一分部署,九分落实”。随着全面深化改革进入施工高峰期,越往纵深推进,越要发挥信息化的基础保障作用。地方改革红利的普遍释放,充分体现了“以人民为中心”的原则,增加城乡民众收入,提高就业水平,提高公共服务产品数量、质量供给,提高社会保障水准,推动生态环境治理,改善城乡环境,提高基层社会治理等。

课题组建议,地方全面深化改革要继续坚持问题导向,例如行政审批制度改革中的实权不放问题、中介改革中的部门利益等问题。未来要围绕激发市场活力统筹推进改革,更加注重目标导向和价值导向,着眼地方治理体系和治理能力现代化,要注重法治政府建设,让人民群众有实实在在的获得感。 的目标来进行设计和实施的,为农业经济发展注入了新的动力。但是我们也必须清醒地看到,当前我国发展不平衡不充分问题在乡村仍然最为突出,农产品阶段性供过于求与供给不足并存,成本攀升与价格下行的矛盾日益显现;农业生产效益下滑与农民工外出务工增速减缓叠加,农民收入后续增长乏力;农业绿色发展相对滞后,资源环境压力仍然较大;农业农村发展区域差距扩大,脱贫攻坚任务依然艰巨。

这些问题充分表明,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化农村改革,理顺政府和市场的关系,激活农村资源要素,激发农民的积极性和创造性,为乡村振兴注入新动能;要深入推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革,深化重要农产品收储制度改革,坚持市场化改革取向和保护农民利益并重;要加快农业转型升级,建立现代农业体系,建立农村产业融合发展体系,推动要素跨界配置和产业有机融合;要推行绿色生产和发展方式,涵养新动能,推进农业绿色发展,持续改善农村人居环境,加大生态保护与修复力度,增强农业农村可持续发展能力;强化科技和人才支撑,创造新动能;健全多元投入保障机制,继续坚持财政优先保障,引导和撬动社会资本投向农村,加大金融支农力度,提高农业风险保障能力。

中国特色社会主义进入新时代的大背景下,民生工作也进入了以不断满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标,以促进共同富裕、公平正义和人的全面发展为核心的新时代。

2035立足于新时代的背景和基本矛盾的转化,到年,我国经济水平、消费水平、人口发展、科技进步等都将发生深刻变化,有望进入高收入国家行列,消费型经济结构基本形成,人口结构老龄化持续加深,社会将出现少子、长寿、家庭小型化的特点,民生领域服务业面临劳动力减少、“未富先老”的双重挤压,对社会化服务供给提出更高要求,代际矛盾可能加剧。以城镇化为核心、以城市群为主体形态的城市社会基本形成,将对公共服务资源配置提出更高要求。同时科技进步将深刻改变生产生活方式。伴随互联网、大数据和人工智能的发展,劳动力的闲暇时间可能会增加,进而推动需求增加和升级;部分行业可能出现大规模的就业替代,精神压力和心理问题将会增加。

与此同时,民生需求变化将从物质层面需求为主向物质精神需求并重转变,从基本生活需求为主向实现社会价值转变,从局部单一需求为主向系统全面需求转变,从当前需求为主向利及当前、惠及长远需求转变。但是我国民生优质资源总体短缺,城乡区域“获得感”不平衡,供给依赖政府财政保障,市场发育还不够成熟,共建共享共治的现代化社会治理格局尚未形成。

为此,未来一段时期,民生领域发展的总体要求

四十年的经济体制改革取得重大进展,极大地解决和发展了社会生产力,推动经济社会发展取得举世瞩目的成就。党的十八大承前启后、继往开来,以习近平同志为核心的党中央开启了中国特色社会主义新时代,经济体制改革进入了加快完善社会主义市场经济体制改革的新阶段。加快完善社会主义市场经济体制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕推动实现高质量发展,建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

我国的经济体制改革走过了从农村改革到城市改革再到城乡统筹、城乡融合改革,从放权让利、价格改革等局部改革到放管服、产权制度改革、市场体系建设等全方位改革,从市场化取向的改革探索到初步建立、完善再到加快完善社会主义市场经济体制的历史进程。加快完善社会主义市场经济体制,是我国在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代坚持全面深化改革的客观要求,是建设现代化经济体系、开启全面建设社会主义现代化的制度保障。

加快完善社会主义市场经济体制,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在经济体制改革领域的具

改革开放四十年以来,我国经济社会发展取得了长足的进步。在这一伟大的历史进程中,党中央与时俱进,根据经济发展的不同阶段和任务,形成了一系列具有中国特色的社会主义经济思想,引领我国经济发展创造了一个又一个奇迹。坚持以经济建设为中心,

不断解放和发展生产力,是我党在社会主义初级阶段的基本路线的重要内容之一,是多年来各种实践探索的经验教训总结,是解决我国所有矛盾和问题的关键,更是贯穿于中国特色社会主义政治经济学的一条主线。在当今全球化竞争日益加剧的形势下,作为全世界最大的发展中国家,更是要把发展经济放到突出的位置,不断增强在国际上掌握主动权话语权的物质基础。但以经济建设

GDP为中心不是唯 论,不是以大量资源消耗和生态环境破坏为代价的粗放发展,而是要坚持以人民为中心,始终贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实现全面协调可持续的发展。

社会主义市场经济就是要把坚持社会主义制度同发展市场经济结合起来,处理好有为政府与有效市场的关系,把社会主义制度和市场机制的优势结合起来,互相补充与制衡,持续促进生产力的发展,避免资本主义市场失灵和政府失效交织出现所导致的经济危机,从根本上解决现代经济发展的矛盾。在所有制结构上,坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;在分配制度上,以按劳分配为主体、多种分配形式并存;在宏观调控上,使市场在资源配置中起决定性作用。中国找到了一条如何协 是:紧扣民生和社会治理领域的总体目标要求,以实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”为重点,以扩大供给、提高质量效益为主线,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

例如,新时代的教育既要满足人民群众对美好生活的民生向往,又要为经济供给侧改革、社会主义现代化建设提供基础性、先导性支撑。要改善优质教育资源的供给路径,放开与监管并重,加速激发供给活力。优化资源布局结构,重点向短板领域、区域倾斜,并加快推进教育治理体系和治理能力现代化。在文化事业产业发展方面,要更加突出物质与精神并重,更加突出传统与现代并重,更加突出事业与产业并重,更加突出国内与国际并重,以自信的心态、宽广的胸怀、广泛参与世界文明对话,增强中华文化的影响力与吸引力。

再例如在养老保障方面,要坚持保基本、兜底线、补短板、调结构,不断促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,不断扩大养老服务供给能力和水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,同时培育新产品,壮大新业态,满足多元化的养老服务需求;强化兜底保障能力,加大各级财政支持力度,统筹规划建设公益性养老服务设施,支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设;全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度;加强老龄科学研究,强化应对人口老龄化科技支撑;扩大人力资源,实施养老护理人员培训计划,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设;推动医疗卫生和养老服务相结合,促进健康老龄化等等。 体体现。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济体制必须推进更大力度、更广范围的改革,为实现高质量发展,建设现代化经济体系提供坚实的体制保障。

党的十九大报告中关于全面深化改革的新论断、新思想为进一步深化经济体制改革指明了方向,提出了加快完善社会主义市场经济体制的新要求。首先,必须坚持党的领导,这是社会主义市场经济体制的政治特征和“最本质的特征”。第二,必须体现“加快”之紧迫感和“完善”之要义,要破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,积极扩大开放吸收人类文明有益成果,建立有效市场和有为政府,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。第三,必须围绕“一个转向”,即由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要求经济体制改革要全面融入现代化经济体系建设的各个层面,以改革促发展。第四,必须牢牢把握推进供给侧结构性改革“一条主线”,通过深化改革、全方位增加有效制度供给,构建基于供给侧结构性改革理论指导的宏观调控体系、创新驱动发展体制机制、城乡融合发展体制机制、区域协调发展体制机制、开放型经济新体制等。第五,必须紧扣完善产权制度和要素市场化配置“两个重点”,还要加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的“三有体制”,支撑推进战略性改革,落实国家重大经济发展战略。 调公有制经济与其他所有制经济、如何结合按劳分配和按要素分配以及如何融合政府管理与市场手段的发展路径,也为其他后发国家、转型国家或者社会主义国家推进市场经济发展,实现国家自主、民族强大和人民富裕,提供了一条行之有效的路径。

随着外部经济环境的持续收缩,经济体量逐步扩大以及内部结构性矛盾开始凸显,我国经济发展的难度日益增大。我国经济走到决定命运的关键节点上,社会主要矛盾也转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,对我国经济形势究竟应该怎么看,到底应该怎么干,需要有权威和客观的判断。

在这种情况下,以习近平同志为核心的党中央经过充分研究,认为我国目前的问题主要不是周期性的,我们要做打持久战的准备,适应把握引领经济发展的新常态。新常态下,我国经济增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

经济发展新常态是马克思主义中国化的最新理论成果。习近平总书记多次强调,把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑,用新常态的大逻辑观形势谋发展,是做好当前和今后一个时期经济工作的基本遵循。以习近平为核心的党中央顺应认识、把握、引领新常态的客观要求,对我国经济工作的理念、思路、着力点等进行了重要调整,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架以及稳中求进的工作总基调。

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习近平大的政党,大这么大的一成为坚强的只有不断增会号召力,才

落实新与党的建设

为隆重庆祝改革开放四十周年,国家发展改革委组织开展了庆祝改革开放40周年论文征集评选活动,在全系统共征集到106篇论文,经过三轮评审,共评选出20篇获奖论文,既有理论深度,又有视野高度,凸显发改重要功能,为我国40年来的发展改革点滴进步鼓与呼。本报选登了其中10篇论文的摘要,以飨读者。

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