东北应抓住中俄东北-远东合作的新机遇

China Economic Herald - - 第一页 - 张飞

近年来,俄罗斯加大远东地区的开发开放,中俄经贸合作不断深化。东北地区作为面向俄罗斯远东开放的最前沿,未来在东北亚局势明显改善的新环境下,深化中俄东北-远东合作,不仅有利于东北地区深度融入“一带一路”建设,推动东北全面振兴,而且对东北亚地区稳定发展具有重要的战略意义。

上个世纪最后10年,俄罗斯远东地区和中国东北地区过去10多年相似,高质素人才和适龄人口大规模流出。1991~2000年,俄罗斯远东地区人口减少123万人。根据我国第五次和第六次人口普查的结果分析,本世纪前10年,东北地区净流出人口约180万。

近年来,随着俄罗斯开始实施远东开发战略,通过设立“跨越式社会经济发展区”和“自由港”等举措,不断扩大远东地区的开放范围,提升开放程度,并由此逐步遏制人口快速流出的势头,推动本地区经济的较快增长。

远东地区经济快速增长为中俄东北-远东经贸合作提供了重要机遇。中国与俄罗斯互为最大邻国。4300 多公里的边界线绝大部分位于中国东北和俄罗斯远东地区,例如,黑龙江省与俄远东地区的边界线长达 3045 公里,占中俄边界线总长的70.8%。优越的地理条件为两地间的经贸合作奠定了重要基础。中国已经成为远东地区第一大外资来源国。有数据显示,近两年来,亚太地区对远东地区经济投资的80%来自于中国,涉及物流运输、林业、能源开发、旅游业等多个领域。中国参与远东跨越式发展区和自由港的建设项目 30 多个,规划投资超过 40 亿美元。现在中国已经成为远东地区第一大贸易伙伴国。据统计,2017年,远东地区对华贸易额达到 77.7亿美元,同比增长27.5%。

东北地区与远东地区经贸合作的需求全面提升。我国向北开放,经北冰洋的“东北航道”到西欧和北欧,俄罗斯是必经之路。东北地区融入“一带一路”建设的衔接点在中国东北与俄罗斯远东地区,两地在经贸领域的互补性较强。

俄罗斯的先进技术、土地资源、能源和人才能够为东北地区经济转型升级提供支持。截至 2017年 11月,从东北进入我国的原油管道累计接受俄罗斯原油1.9亿吨;俄罗斯东线天然气管道从黑河进入中国,将于2019年底供气,年供气能力 300 亿立方米。中国租用俄罗斯土地种植大豆,俄罗斯通过东北向中国出口大豆。同时,俄罗斯需要中国的资金、市场和制造能力。例如,目前,中国设立首期100亿元、总规模1000亿元人民币的中俄地区合作发展投资基金;东北地区制造业基础较好,能为远东地区提供巨大的生产能力。

笔者建议建立多层次的中俄东北-远东合作机制:主动融入现有经贸合作平台,不断拓展合作领域,实现中国东北全面振兴与俄罗斯远东开发的有效对接;探索建立中俄边境自由贸易区,可以探索在黑河、同江、绥芬河、饶河、满洲里等口岸城市设立边境自由贸易试验区;加快中国东北-俄罗斯远东地区基础设施互联互通,积极参与俄罗斯“滨海1号”“滨海2号”国际运输走廊建设,争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金加大对本地区的基础设施建设投资;加强中俄东北-远东地区间的政策协调,积极发挥中国东北和俄罗斯远东地区地方合作理事会的作用,全面改善本地区整体的营商环境,积极吸引外来投资,彻底打破“投资不过山海关”的困局;加快中俄东北-远东地区人文交流,简化相关出入境手续,鼓励两地民间开展人文交流。

(作者为中国(海南)改革发展研究院副研究员)

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