完善长白山开发区金融服务

近年来，长白山地区旅游经济快速发展，新建了长白山保护开发区，由延边朝鲜族自治州、白山市两地部分乡镇构成，但未设人民银行分支机构，在人民币管理、货币信贷投放、企业账户管理、金融消费者权益保护、征信业务管理、金融稳定等管理和服务方面还存在不足，亟待研究解决。

截至2016年末，长白山保护开发区内共有银行业金融机构8家，网点16个；各项存款余额52.98亿元，各项贷款余额30.26亿元。

由于长白山保护开发区内未设立人民银行的分支机构，临近的人民银行抚松县支行、安图县支行对长白山保护开发区内银行业金融机构的管理职能没有得到明确的界定。目前，人民银行抚松县支行对临近的漫江镇、松江河镇、池南区、池西区银行业金融机构网点的大小额支付系统接入、反洗钱业务、账户业务、人民币上缴下拨、现金收付业务和部分征信业务进行管理，同时对长白山国际度假区建设银行白山长白山支行和安图县境内的中国银行白山长白山支行两家网点相关业务进行全面管控；人民银行安图县支行则对池北区所有金融机构涉及的人民银行相关业务进行管理，同时对 抚松县境内长白山农商行松江河支行以及漫江镇境内池南区、池西区的征信管理系统接入、数据统计、货币信贷政策引导、再贷款管理等业务进行管理。人民银行抚松县支行、安图县支行在各自履职范围内也存在业务交叉情况。

存在的问题

数据统计不准确。目前，人民银行抚松县支行、安图县支行在银行业金融机构数据统计方面均存在不准确现象，不能够对区域实际金融经济情况进行准确反映，一定程度上影响了基层人民银行对区域风险的把控和上级行对区域经济政策的分析判断。如，在抚松县统计数据中，增加了对白山长白山支行和安图县境内的中国银行白山长白山支行两家支行的数据统计，却缺少了对实际 区域内长白山农商行松江河支行数据的统计。

押运成本增加。部分金融机构网点现金调运路程设置较远，押运成本较高，一定程度上影响了金融企业盈利水平。以农业银行延边长白山支行为例，该行按自身管理要求的现金调拨地为人民银行安图县支行，其实际距人民银行安图县支行146公里，而距人民银行抚松县支行仅95.2公里，同时该行存款主要为长白山景区门票，旅游旺季现金流较大，现金调拨频率较高，高峰期为每日一次，调运路程造成该行年现金调拨成本增加约9万余元。调拨距离较远也造成了金融机构网点人为减少现金调拨次数和降低成本，导致区域人民币整洁度的降低和券别的不匹配。以长白山农商行池西支 行为例，该行100元券别中有2%达不到流通标准；50元券别中有3%达不到流通标准； 20元券别中有3%达不到流通标准；10元券别中有6%达不到流通标准；5元券别中有8%达不到流通标准；1元券别中有16%达不到流通标准，小面额纸币整洁度差，大面额纸币投放比例约占35%。

业务交叉监管。因临近基层人民银行管理主体平行化、管理职能重叠化，长白山保护开发区内部分银行业金融机构涉及相关业务没有明确的履职范围依据和参考，造成了部分业务监管职责不清、资源浪费和效率低下。

对策建议

在业务管理方面进行属地管理。按照“地缘就近、履职高效、资金安全、服务地方”的原则，建议将人民币发行、货币政策传导、重大事项报告、征信管理和调查统计等时效性、安全性、地域性较强的职责，授予属地人民银行管理。

建立管理主体间协调机制。长白山管委会相关部门以及人民银行安图县支行和抚松县支行，应制定协调联席会议磋商制度，定期召开联席会议，对相关银行业金融机构运营及风险、服务地方经济发展、稳健经营性评估和行政处罚情况进行深入沟通，联合制定工作意见，建立长效沟通联系管理工作方案，并监督落实。■