完善基本经济制度思考
多措并举推进国有企业多元化股权结构改革
在股权结构多元基础上推进国有企业产权制度改革。通过引入社会资本和员工持股，实现股权多元化，建立完善国有企业法人治理结构，使国有企业成为真正独立的市场主体，参与市场竞争。推动社会保险基金成为国有企业重要投资人。
调整产权结构，建立股权制衡机制，增强国有企业活力。调整产权结构和实施产权激励措施，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，推动国有企业改制上市，逐步调整国有股权比例，使小股股权之和大于大股股权，建立国有企业股权制衡机制，激发国有企业在市场竞争中的活力和创造力。
建立知识产权激励机制，增强国有经济竞争力。创新日益成为引领发展第一动力，应探索国有企业对科研人员开发的新技术实施股权、期权和产权分红激励，充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的长期激励作用。在分配制度上，探索按股权和按劳分配的适当比例，使科研人员收入与企业创新发展密切相关，激发国有企业的创造力。
积极探索国有企业员工持股的有效方式。国有企业创造的物质财富是由国有资本和企业职工共同创造的，实行员工持股和薪酬股权激励制度并不会导致国有资产的流失。可以在国有控股企业和国有独资企业中，采取不同方式试行员工持股。对于企业高层管理人员、重要技术开发骨干和其他作出重大贡献的人员，可以采取股权激励形式。
加快调整国有资本战略布局占据技术创新制高点
明晰国有资本需控制的领域。国有资本应逐步从那些市场竞争充分、产能过剩的产业中退出，转而投向公共服务领域和能引领未来重要前瞻战略性领域。在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，制定透明清晰的产业发展目录。利用国有资本投资运营公司加快存量国有资本的调整，明确不同类型的国企及国有资本实现不同的功能。
调整优化国有资本战略布局。为实施“中国制造2025”和“互联网+”等重大战略，国有资本向具有较强国际竞争力的企业及其主业集中，发展创新企业新平台，解决制约行业企业发展的关键、共性和基础技术，实现由要素驱动向创新驱动转变。加快向价值链、产业链高端发展，培育发展拥有自主知识产权的国际知名品牌，努力在国际市场竞争中 占据技术和产业制高点。
探索完善混合所有制经济的发展环境
加快混合所有制改革，增强国有企业竞争力。目前来看，竞争性行业国有企业混合所有制改革比较有效，其效率高于纯国有企业。下一步重点是推进放开垄断性行业中的竞争性业务，加大国有企业引入民营资本进行混合所有制改革的力度。要将国有企业分类改革思路与完善市场竞争环境结合起来，通过营造竞争性市场环境为国有企业改革提供动力。对那些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域进行科学细分，通过市场竞争的外部环境推进国企提升效率，以市场化手段推进混合所有制改革，增强国有企业的活力、竞争力。
建立规范的制度体系，完善混合所有制发展环境。要加快法制建设，着重加强产权保护。针对混合所有制经济发展出台专项法律法规，加快实施相关行政法制制度，规范市场交易，加强国有资产与民营资产在混合过程中的产权保护。加快构建国家产权交易平台，推动资本间重组兼并。通过设立国家投资基金，将国有资产的管理上升到资本运营层面，政府通过国家投资基金控股、持股相关混合所有制企业。政府通过交易平台引入战略投资者，支持混合所有制企业发展。健全国有资产审计体系，引入专业的第三方审计机构，完善代理人绩效考评办法，提高国有资产评估监管能力。
建立现代企业制度，完善公司治理结构。完善企业董事会和监事会机制，实现混合所有制企业所有权和经营权分离。完善用人机制，由董事会负责招聘经理人团队，通过市场化手段聘请职业经理人。完善激励机制，采用期权计划等管理工具激励企业经营者，给予技术骨干和优秀员工适当股份或期权；优化职工薪酬结构，使薪酬成为激励员工积极性的基础手段。
完善不同所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境
全面实施各类所有制经济市场准入负面清单制度。生产要素自由流动、企业投资自由是价值规律和市场机制发挥资源配置决定性作用的基本前提。除了国家有明确限制规定的领域外，各种所有制经济在特定的投资领域中应能够自由进入和退出。要依据市场发展情况不断完善市场准入负面清单；落实市场准入负面清单制度的配套制度；加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管；做好实行市场准入负面清单制度与法律、法规的衔接。同时，加快与市场准入负面清单制度相适应的立法工作，确保市场准入管理措施职权法定、事中事后监管有法可依。
优化资源配置推进生产要素市场化改革。土地、资本和劳动力是三种基本生产要素，各种市场主体平等获取和使用生产要素的权利，是不同所有制经济公平竞争、共同发展的基本条件，也是市场机制配置资源的基本前提。要进一步完善社会主义市场经济体制，加大要素市场化改革力度，使生产要素在市场作用下得到有效配置，保障不同的所有制主体“权利公平、机会公平、规则公平”。要打破所有制界限，实现不同所有制广泛平等参与市场竞争，推进公有制企业与非公有制企业在投资审批、土地使用、财税扶持方面待遇公平化；建立规范开放平等的市场，加大垄断性行业对非公有制企业的开放力度；鼓励公平合法竞争，改革现行的项目审批制度，加快市场化投资体制改革；健全金融政策支持体系，加快民间资本兴办中小金融机构的步伐。
完善保护不同所有制财产权的现代产权制度
构建有效保护各类产权的公平法治环境。要完善产权保护制度，构建能公 平且有效保护不同所有制财产的法治环境。营造有利于各种所有制经济发展的法律政策环境，进一步完善法律政策条文和解释；营造有利于各种所有制发展的司法保障环境，依据法律政策条文公平公正裁决不同所有制经济单位之间发生的经济纠纷，使各类所有制经济享有平等的司法保护权利。
平等保护各种所有制经济产权和合法权益。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。政府部门依法监管各种所有制经济，保护公有制经济财产权不可侵犯，有效防止国有资产流失；保护民营企业财产权和财产收益不受侵犯，清理有违公平的法律法规条款；优化外资经济健康发展的营商环境，加大知识产权保护力度，保护外商投资合法权益。
完善知识产权保护制度。建立激励创新的知识产权归属制度，有效保护职务发明人的产权权益。完善知识产权的许可使用、转让、质押、投融资制度，促进新知识新技术等创新成果的推广应用，实现创新价值的最大化。
以产权为核心完善农村土地集体所有权制度
明晰农村土地产权归属。产权确权登记是农村土地制度改革的重要基础，是保障农民土地权益的前提工作。应加快推进农村土地确权登记颁证工作，规范农村土地确权工作流程，完善动员宣传、公告公示、审核颁证等关键环节工作；加快集体经济组织成员认定，适应农村人口流动新形势，建立健全集体经济组织成员进入和退出机制，依法保障集体经济组织成员享有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
完善农村产权流转交易市场。培育扶持农村产权交易中介机构发展，大力培育和发展农村产权交易代理、市场咨询、农村产权抵押融资评估、会计服务 等中介服务机构，完善农村土地价格形成机制。强化农村产权交易风险防范，探索建立农村产权二级交易市场，鼓励发展农村产权流转融资担保公司，以及法律咨询、纠纷仲裁等产权交易服务机构，防范农村产权流转后无力经营等交易风险。
健全土地增值收益分配机制。制定出台《农村集体土地征收补偿安置条例》，合理提高农民土地流转收益，在总结地方试点和实践基础上探索建立农民分享土地增值收益的长效机制，解除农民征地后对长久生计的后顾之忧。通过建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，农户个人从土地用益物权中实现财产增值，获取增值收益，增加农民收入；村集体从土地所有权中获取的收益，可以更好地帮助农村困难群众，提供更丰富的公共服务。应深入推进土地经营权入股试点改革，完善经营决策、利益分配、风险防范和矛盾调处机制等配套体系，确保农户有效参与重要决策和运营监督。
创新村级集体资产经营模式。强化农村集体产权监督保护，推进农村集体资产股份权能改革，使农民集体资产权益得到保障。通过集中理财、留地留产安置、购买底商、产业经营、联村入股、管理挖潜增效等经营形式的创新，使农民对村级集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保的权能可以持续取得收益。支持村级市场主体发展，创新农村集体资源变资产的实现形式，探索激活宅基地财产权的政策，吸引社会资本盘活闲置的农房和宅基地资产，开辟农民和村集体增收的新渠道。从法律层面明确集体经济组织和各项权能，保障其合法主体地位。■