政策性金融支持长江经济带思考
今年4月26日,习近平总书记在武汉主持召开深入推进长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他全面分析了长江经济带发展的形势和任务，在肯定成绩的同时，指出了一些问题和不足，特别指出“政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够”，强调“实施长江经济带发展战略要加大力度”。这既是对金融机构的鞭策，更是重视和期望。
明确职能定位，突出支持重点
深入推进长江经济带发展是当前一项重大政治任务。农发行要从坚决服从党中央权威和集中统一领导的高度，从服从和服务国家战略的高度，尽快明确在推进长江经济带发展中的职责定位，明确支持原则、支持重点，力争支持建成一批重点工程、特色工程、亮点工程。
职能定位。农发行要坚持农业政策性银行职能定位，立足服务三农，以服务乡村振兴战略为总抓手，以助力打赢精准扶贫、污染防治攻坚战为目标，坚持新发展理念，加快金融服务方式创新，统筹做好支持长江经济带发展与服务国家粮食安全、服务脱贫攻坚、服务乡村振兴战略等工作，在推动长江经济带发展中发挥先锋、模范和战略支撑作用。
支持范围。当前农发行要把支持保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，重点围绕水、气、土、林、地等做文章。在全力做好保障粮食安全、精准扶贫的基础上，优先支持长江流域水污染治理、水生态修复、水资源保护、水资源配置、国家重大水利工程建设、天然 林资源保护和长江防护林体系建设、大气和土壤污染防治等；重点支持防洪工程建设、农村饮水安全、城镇污水垃圾处理、农村人居环境整治、农地提质增效类建设；大力支持长江航道系统化治理建设、长江水系江河湖库连通建设、农村公路建设、农业现代化、新型城镇化、涉农产业转型升级等。
支持重点。长江经济带分为上、中、下游，涉及东、中、西部地区，农发行要研究了解长江全流域规划，因地制宜制定差异化支持策略。
长江上游属于西部欠发达地区，聚集不少深度贫困区，相关分行要以脱贫攻坚为抓手，重点围绕长江生态保护、生态涵养，大力支持长江生态林建设、退化林和人工纯林修复、退耕还林还草、湿地保护、饮用水水源地保护、农村饮水安全、农田水利设施建设、特色生态农业、生态移民搬迁、贫困村提升工程、特色产业扶贫、旅游扶贫等项目。
长江中游是传统粮棉主产区、长江水 患重灾区和重化工企业集聚区，相关分行要以保证国家粮食安全为重点，支持长江水域治理、重要湖泊生态修复、水资源优化配置、灌区建设、高标准农田建设、防洪减灾工程、蓄滞洪区建设、河势控制和护岸工程、航道治理、生态林建设、退化林和人工纯林修复、工业园区和化工厂搬迁、物流园规范、粮食生产功能区和重要农产品生产区建设、重要农产品深加工等项目。
长江下游是经济发达地区，相关分行要以服务现代农业为重点，围绕产业转型升级、绿色发展、城乡融合、城市行创新，重点支持各类污染物排放治理、长江岸线、港口治理、美丽乡村建设（包括特色旅游村镇建设）、农村土地整治、新型城镇化（含特色小镇、小城镇建设）、现代农业园区、优质高效精品农业、都市农业等项目。
突出特色。一是突出政策性特色，要突出政策性金融补短板、强弱项的职能特征，坚决贯彻中央决策要求、体现
国家政策导向，坚持让利于农、优惠支农，着力在财政无力做、商业性金融不愿做，但关系国计民生的关键领域和薄弱环节发挥主体和骨干作用。二是突出绿色发展特色。要坚持新发展理念尤其是绿色发展理念，着力支持长江生态大保护，推动企业转型升级、绿色发展。三是突出地域特色，沿江各分行要结合所在长江流域特点、当地重点任务，创新研发特色金融产品和服务，制定个性化金融服务方案，形成各自支持特色。
强化创新驱动
习近平总书记在长江经济带调研时强调，核心技术是大国重器。大国重器必须掌握在自己手里。要通过自力更生，倒逼自主创新能力的提升；要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能。农发行要以支持长江经济带发展为契机，以客户为中心，以市场为导向，全面推进体制机制创新，以高质量金融服务推动长江经济带成为全国高质量发展的主力军。
创新产品和服务。探索产品组合创新，整合现有支持长江经济带发展信贷产品，形成支持合力。结合长江经济带特点和规划，加强信贷产品的研发，形成有政策性金融特色的产品体系。鼓励长江沿线各省分行结合本地特点和重点支持任务，研发特色金融产品。
创新支持模式。要积极探索政府主导、企业和社会各界参与、政策性金融市场化运作，将绿水青山转化为金山银山的生态产品价值实现路径。要突出政策性金融特色，积极探索生态补偿资金、财政支农资金与政策性信贷资金合力支持长江经济带发展的有效模式。及时总结梳理各地好的经验及做法，通过提炼、规范和完善，在系统内开展试点推广。
创新风控手段。要以参股设立国家融资担保基金为契机，积极推动客户充分利用国有担保公司、再担保公司分 散风险。积极推动成立农业政策性保险公司，深化银保担合作。扎实推进“两权”抵押贷款试点，积极探索供应链融资担保、项目收益权担保等新模式。积极推动地方政府加强信用体系建设，设立风险补偿基金和国有担保公司，建立完善金融风险分担机制。
创新管理手段。探索根据长江各流域特点、各行经营管理水平，实施差异化信贷政策。对于武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、大别山区、罗霄山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区等集中连片贫困地区中的深度贫困县，参照执行“三区三州”深度贫困区有关优惠政策。对列入国家有关规划或省级政府规划的长江经济带重点项目，开辟绿色办贷通道，实行限时办结。对于长江生态大保护类项目，按照综合收益保本微利原则给予适当的利率优惠，并适当延长贷款期限。健全激励约束机制。完善绩效考评制度，将支持长江生态保护、绿色发展情况纳入年度业务经营计划进行专项考核。开展支持长江经济带发展评比活动，奖励有突出贡献的行。加快建立尽职免责、精准问责制度，明确“三个区分”的界限，解除基层行干事创业的后顾之忧。
倾斜资源配置。一是信贷规模倾斜。优先保障长江经济带发展所需信贷规模，重点用于生态环境保护、农村人居环境整治、重大水利工程建设、精准扶贫、高标准农田建设、农业现代化等领域。二是各类资金倾斜。深挖低成本资金来源，大力拓展绿色金融债券等专项融资渠道，引导境内外、大中城市及社会资金支持长江经济带发展。充分利用人民银行赋予农发行的特殊货币政策工具，加大长江大保护支持力度。三是人力资源倾斜。加强对长江经济带各行中青年业务骨干培训。在全系统内选拔优秀干部到沿江分支行挂职，加大长江上中下游干部交流力度，推动建立农发行与长江经济带11省市政府干部交流机制。四是科技倾斜。研发支持长江经济 带发展信息系统平台，及早上线网银、移动办公等信息化系统。
争取各方政策支持
农发行在支持长江经济带过程中也面临一些困难和问题。一是长期低成本资金刚性需求大。长江经济带生态保护和绿色发展项目融资需求大、期限长，需要大量长期、稳定的低成本资金。当前农发行主要通过市场发债筹资，成本较高。二是信贷支持缺乏有效抓手。长江生态保护和环境治理项目公益性强，基本上由政府主导，如何既不增加地方政府债务又能合规投入贷款是需要深入研究的课题。三是缺乏有效风险补偿机制。生态环境保护项目投资大、周期长、见效慢，项目自身收益难以覆盖贷款本息。如何平衡政策性金融支持与有效防控风险之间的矛盾，是农发行当前面临的挑战。
为切实加大政策性金融对长江经济带发展的支持力度，建议国家在财政政策、货币政策和监管政策上给予农发行适当支持。一是财政政策支持。及早落实资本金补充机制，推动农发行及早完善以资本充足率为核心的约束机制，为建立现代银行制度奠定基础。考虑将生态补偿资金以及更多的财政支农资金交由农发行代理拨付，拓宽农发行低成本资金来源。二是货币政策支持，加大央行PSL资金对农发行支持力度，并允许将使用范围扩大到长江生态保护及绿色发展类贷款领域。减免农发行存款准备金及存款保险，结余资金全部用于长江生态大保护项目。三是实施差别化监管政策。建议财政部在指标考核、人民银行在宏观审慎监管、银保监会在风险容忍度及贷款集中度等方面给予农发行差别化监管政策。■
作者系中国农业发展银行战略规划部总经理