走向成熟的中央银行

China Finance - - 卷首语 PREFACE -

今天是中国人民银行成立70周年的日子,是央行人和很多金融人共同的节日!1948年12月1日,在新中国诞生的黎明,中国人民银行在石家庄宣告成立,中国金融业从此进入新的历史时期。70年过去了,人民银行历经风雨与繁华,跨越统一、整肃、调整、改革,逐渐由大一统的体制转向现代中央银行体系。

中央银行是社会经济运转中最精妙的机关。人民银行作为中华人民共和国的中央银行,具有所有中央银行固有的属性和职能,同时也是国务院组成部委和宏观调控部门。从成立至今,人民银行组织管理体制进行了多次调整,其性质和职能不断强化。特别是改革开放以来,人民银行在推进金融体制改革的同时不断深化自身改革,持续强化宏观性、基础性、系统性职能,在金融宏观调控、金融稳定和金融资源配置中的地位和作用更加突出,成为宏观政策的实施者、金融改革的推动者、金融安全的维护者、金融基础设施的建设者,以及国内外诸多金融事务的组织者和参与者。

人民银行的发展史,一定意义上也是我国现代金融发展的历史以及金融体制演进的历史。一代代央行人在党中央、国务院的正确领导下,适应国内外形势的变化,百折不挠,锐意进取,推动了中央银行职能的历史性转变。此时此刻,我们不会忘记过去和现在那些在人民银行事业发展中留下辛勤汗水的从业者,以及他们的真知灼见和奋斗足迹。《中国金融》这本具有68年历史的杂志上,从一些侧面留下了清晰的记录。今天,人民银行机构健全,职责清晰,决策透明,政策工具储备丰富,调控更加成熟,在国内外影响力不断提升。这些历史性的变化和成就,凝聚着央行人的智慧,是央行人的自豪和骄傲,也是金融人共同的记忆和荣誉。

在改革开放的实践中,在国际交流与借鉴中,人民银行逐步形成了具有自身理论和实践特点的行为哲学,以自己独特的理念、方式、机制引导和调控市场,逐渐形成了自身的鲜明特色,也成为在国内外具有公信力和影响力的央行。

注重把握政策平衡。国内外很多专家把中央银行政策誉为平衡的艺术。的确,人民银行货币政策史,一定意义上也是追求发展与平衡的历史。在计划经济体制下和改革开放初期,由于体制和市场缺乏足够的弹性和韧性,金融调控主要通过贷款规模限额控制和银行信贷结构调整促进平衡。随着改革的深入和市场的改善,人民银行的政策环境、治理、机制、手段持续改善,注重预调和微调,货币政策实施更加市场化、专业化、国际化,形成了具有完善理论支撑的监测分析框架和政策体系。

人民银行政策均衡的要义在于,注重在多项改革目标、多重职能、多元政策目标之间把握平衡,这需要对经济运行规律和货币政策实质有深刻的理解和把握。作为注重总量调节的货币政策,既要把握好自身政策目标和工具的平衡,又要把握好货币政策与其他宏观政策、金融稳定政策、监管政策的协调,同时要兼顾内部均衡和外部均衡。

我们注意到,在现代市场经济条件下,中央银行追求的平衡不是线性的、平面的,而是多维的、立体的,各种因素和变量复杂多变,大大增加了平衡的难度;不是静态的,而是动态优化的过程;不是机械的,而是有机的调控过程;不是局部的、微观的,而是整体的、系统的。

这种平衡的理论,决定了中央银行的行为哲学。最近,针对政策叠加以及多种因素“碰头”的负面冲击,人民银行注意把握力度,体现了很好的政策平衡观。

在中央银行政策意图中,很少出现极度宽松或极度紧缩的政策导向,多出现适度、稳健、中性、区间的字眼。除非在危机应对等非常时期可能推出一些非常规措施。理论上,货币长期是中性的,金融长期也是中性的,这是政策中性的基本理论和逻辑。中性可以创造相对稳定的预期以及更大的政策调整余地,可以防止调控监管失度和失当。中性是一个区间的概念,并不排斥有时紧一点儿,有时松一点儿。中性,可以让各市场主体有更大的自主权和选择权。我们注意到,这些年来人民银行坚持稳健中性的政策态势,坚持区间调控,用改革熨平市场和周期性波动,提高了政策统筹能力。

注重体现审慎思维。经过多年的探索,特别是汲取国际金融危机的经验教训,人民银行形成了货币政策、金融稳定、金融基础服务“三位一体”的职能格局,形成了货币政策、宏观审慎政策“双支柱”的金融调控框架。审慎思维贯穿于人民银行各项职责之中,宏观审慎政策的引入在一定程度上中和与弥补了传统金融政策的局限,从而得以在更宽的视角下统筹各种政策,维护金融市场的稳定。

在证券、保险、银行等监管职能陆续分离人民银行之后,人民银行宏观调控和整体金融稳定的职能更加突出。人民银行内设机构中专门成立了相应职能部门,加强了对跨部门市场风险以及区域金融风险的监测预警,加大了对市场突出风险的处置力度,加强了存款保险制度建设。国际金融危机后,人民银行积极参与全球金融稳定理事会的相关工作,不失时机地探索和引入宏观审慎政策框架,建立多层次监测分析管理体系,以加强逆周期调节。国务院金融稳定发展委员会成立后,明确其办公室设在人民银行,以加强金融稳定职能协调和相关政策的实施。

审慎思维覆盖于中央银行的各项职能,有机体现在货币政策、金融稳定、金融服务、外汇管理、新金融发展等各项工作之中,这有助于金融稳定整体目标的实现,也为社会经济发展创造了更适宜的环境。

注重体现改革包容。自改革开放以来,人民银行一直是金融改革决策的主要参与者、组织者和推动者。这些年来,人民银行不断深化自身的改革。通过分离商业和政策性职能、监管职能,逐步完善中央银行制度,强化宏观性、社会性、基础性职能。推动金融机构和金融市场改革,推动国有金融机构股份制改革,推动利率汇率形成机制改革,建立现代金融服务体系和金融市场体系。坚定推动金融对外开放,以开放促进改革和完善各种金融制度。积极参与国际金融治理,维护我国在国际金融事务中的正当权益。推进社会金融基础设施建设。人民银行承担着很多社会基础设施的建设职能,诸如支付清算、国库、征信、反洗钱等。这是社会经济金融保持高效、安全、秩序的重要方面,也是做好金融调控监管、金融服务的重要基础。

近几年来,人民银行适应信息化、智能化的发展,以包容审慎的态度促进金融业结构性调整,在科技金融、数字金融、绿色金融、支付体系等诸多领域体现出很强的包容性。倡导企业中性理念,促进各种所有制经济发展,促进金融深度和宽度的协调发展,致力于提高金融可得性。改革开放四十年来,我国不断完善金融调控监管体系、金融市场体系和金融服务体系,人民银行在其中都发挥了重要作用。每一次改革,都促进了金融业包容性发展。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。在新的历史起点上,发展、改革、稳定的任务更加繁重,推动经济金融转型,推动高质量发展,人民银行面临各种机遇和挑战。有党中央、国务院的坚强领导,有70年的历史积淀,有发展社会主义市场经济的宝贵经验,人民银行一定会克服改革发展征程中的重重困难,推动央行事业和现代金融体系不断发展。

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