牢记服务人民的初心

China Finance - - 感悟央行 - 张智富

1978年,党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角,沐浴着改革的春风,我于1980年毕业分配到人民银行基层县支行工作,自此,我与人民银行的事业结下了不解情缘。回顾前尘之路,脑海中常常会涌现出许多精彩的历史瞬间。近40年来,我亲身经历了人民银行体制机制和履职方式的多次变革,但服务人民的宗旨始终没有变。

让百姓手中的票子硬起来

维护币值的稳定、防止货币膨胀,是央行的天职。无论在计划经济时代还是市场经济时代,人民银行始终以防通胀稳预期为首任。

为做好这项工作,在计划经济时代及向社会主义市场经济转轨初期,人民银行建立了社会信息监测体系,加强对毗邻地区货币流进流出情况、特别是对集市贸易情况的调查研究。在80年代末90年代初,江西省根据当地实际筛选了近200户工业和100户商业企业为人民银行联系基点,并选择了500户左右家庭开展“家计调查”,及时了解物价对每个家庭的影响。同时,为完成组织调节货币流通的任务,人民银行在严格执行现金管理的同时,也针对企事业单位的合理现金需求,做好现金调拨计划和服务。记得那时每到节假日前夕,县支行计划股的同 志,总要打电话提醒在人民银行开户的事业单位,提前开好现金支票,到人民银行办理工资基金的现金提取,以保障人民节假日生活消费需要。

在经济转轨时期,为保证市场现金流通量与消费品供应量相适应,稳定货币流通,人民银行始终秉持“确保供应,灵活调度”的原则,加强货币供应调控。自1993年以来,江西省现金净回笼一直在全国排名前位,2010年全省净回笼现金近500亿元。同时,为确保现金供应总量满足、结构合理、票面整洁,让老百姓“放心用钱、方便用钱、用整洁钱”,进而为全省劳动力转移、产业结构调整、原材料供应等“供氧输血”,我们依据历年现金运行趋势,科学预测现金投放需求,并充分发挥跨行政区域调拨优势排兵布阵,及时将各券别发行基金调拨到省内人民银行发行库,确保库存储备不断档、不缺货。

如今,人民银行立足经济金融形势发展需要,不再以简单、易度量的币值稳定为单一货币政策目标,而是确立了集物价稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡为一体的多目标制,创新设立了定向降准、再贷款、S L F、P S L等结构性政策工具,形成了“货币政策+宏观审慎政策”双支柱的调控框架体系,深化人民币利率汇率改革,稳步推进人民币国际化,让中国老百姓真真切切感受到无论在国内还是国外,自己手中的人民币是真的硬起来了。

让人民群众的粮袋子满起来

民以食为天,百姓手有余粮心不慌。上世纪90年代以前对于粮食部门收购所需资金,人民银行总是实行充分供应,做到“哪里有收购,资金供应就到哪里”,并针对超定额的麻袋储备、未弥补的亏损等专门设立特种贷款。江西作为农业省份,农产品收购影响江西经济全局。记得1990年,针对农民卖粮难问题,我们及时开展调研,在完善粮食收购资金供应机制的同时,把调查了解到的收购资金被占用、财政补贴不到位、货款回笼慢等问题及时向上反映,引起了省领导重视,省里成立了收购资金领导小组统一调度资金的组织运用,确保了收购资金不打“白条”。

那一年,江西共发放粮食收购贷款13.2亿元,同比增长21%;支持收购粮食39.8亿斤,同比多入库3.3亿斤。计划经济时代,正是由于央行切实贯彻落实党的“三农”方针政策,确

保农产品收购资金供应政策及时准确,江西才能够成为新中国成立以来全国从未间断输出商品粮的两个省份之一,并为人民群众的粮袋子“满起来”作出了贡献。

让农户的心窝子暖起来

江西属于革命老区,为支持老区经济发展, 1980~ 1988年,我们运用人民银行专设的老区专项扶贫贷款,全省累计发放该项贷款50998万元,扶持100多万贫困户与村办、乡办、县乡联合办项目7718个,超过80%的贫困户因此解决了温饱问题。为了落实党的“三农”政策,做好金融服务“三农”工作,人民银行于1999年出台了《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》,鼓励农村信用社采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理方式向农户发放小额信用贷款。这个新生信贷产品一经问世便在江西婺源县得到了热烈响应和踊跃试点。2001年,人民银行南昌中心支行发放了首批1.2亿元支农再贷款,支持婺源县农村信用社为传统农户和耕作户提供5万元以下贷款支持,并全力推进农村信用体系建设,打通小农户与“信用”之间的联系,帮助农民、信用社跨越了抵押担保、风险管控、成本核算难的“三道门槛”,形成了从信用宣传、信息征集、信用评价到信贷支持的一条龙服务体系。

在不到一年时间内,江西省小额农贷试点就取得了显著成效,23519户农户当年获得贷款近亿元。次年,人民银行总行将农户小额信用贷款的“婺源模式”向全国宣传推广。此后,随着农村经济的发展,人民银行指导农信社在小额农贷的额度、品种、风险分担等方面进行了更大突破。截至2018年9月末,江西共为54.4万农户发放农户小额信用贷款,余额达347.4亿元。小额农贷较好解决了农民融资难问题,体现了对党的“三农”政策的有效落实。

让下岗工人的腰杆子“挺起来”

20世纪90年代,因为国有企业减员增效或重组改制,社会上出现了大量下岗工人,失业人员的安置和再就业问题成为关系到百姓生活和社会稳定的重大问题。为此,人民银行于2002年牵头相关部委制定了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》,为想要创业又没有启动资金的下岗职工提供小额担保贷款。这是一项全新的信贷业务,其难度不仅在于贷款额度不好确定,更重要的是下岗职工的信用状况难以把握,银行积极性普遍不高。为了把好政策用好,争取小额担保贷款对支持就业和再就业发挥重要作用,我们多方奔走协调,会同省人保厅、财政厅共同制定了小额担保贷款贴息与担保基金拨付办法,建立了创业培训+创业贷款的联动机制,出台了“财政奖银行”的政府激励制度等,为小额担保贷款保驾护航。

当时财政资金一时不能到位,我们就协调省就业局从业务经费中垫支30万元资金作为担保基金,使此项贷款业务得以在全国率先启动。随着“全民创业”活动的深入,原来小额的贷款资金无法满足创业的需要,我们经过认真研究,将最高额度从200万元大幅提高到400万元,并对已经通过创业担保贷款扶持实现成功创业的个人和小微企业提供“二次扶持”,充分发挥了小额担保贷款的政策效力。截至2018年9月末,江西省累计发放创业担保贷款突破1千亿元,达到1015.4亿元,累计扶持个人创业99.8万人次,撬动就业392.2万人次。“贷得出、用得好、收得回、效益佳”的创业(小额)担保贷款“江西模式”成效显著,在2004年和2012年的全国就业工作会上,人民银行南昌中心支行先后两次被国务院授予“全国就业工作先进单位”称号,这是央行落实党的就业政策、推动金融服务民生的生动实践。

让精准扶贫的火苗子旺起来

党的十八大以来,脱贫攻坚被摆到了治国理政的重要位置。人民银行积极履行金融扶贫牵头职责,通过创设支农再贷款政策工具、开发金融精准扶贫信息系统、出台差别化信贷政策、发展普惠金融、制定易地扶贫搬迁金融政策等措施,引导金融机构切实加大对脱贫攻坚的金融资源投入。人民银行南昌中心支行按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总要求,全面落实全省金融精准扶贫工作职责。对外,牵头建立了全省金融扶贫工作协调机制,对内,成立了全行金融扶贫工作领导小组。实践中,我们把精准理念落到实处,牵头制定了《江西省金融扶贫工作规划》,加大了再贷款、再贴现等政策工具运用,推进了农村信用创建工作,引导金融机构创新了以“创业扶贫、就业扶贫、受益扶贫”为核心的“三位一体”信贷扶贫模式。尤其是大力推动财政部门建立了产业扶贫贷款贴息管理制度,获得总行充分肯定并向全国发文推介。

截至2018年9月末,全省金融精准扶贫贷款余额1780亿元,同比增长39.9%,扶贫再贷款限额使用率全国排名第二。在2017年全省实现52.9万人脱贫的基础上,今年以来新增脱贫人口42万人,未脱贫人口由年初的87.5万人降至51万。同时积极衔接总行做好对新干县的对口支援工作及南昌中心支行定点扶贫工作,确定全行29个处室对口联系30个扶贫任务较重的县支行,派出近60名年轻干部赴基层投身脱贫攻坚主战场干事创业,锤炼成长。2017年以来至2018年9月末,全省金融机构共定点帮扶贫困村742个、贫困户45025户,累计派出挂点帮扶干部5083人、投入无偿帮扶资金5441万元,助力挂点村发展产业,带动9010户贫困户顺利摘帽。■

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