金融支持地方经济转型
近年来，面对复杂的国内外形势，安徽省扎实推进供给侧结构性改革，深入实施五大发展行动计划，经济转型取得积极进展，全省经济运行平稳、好于预期，在中部乃至全国发展增速位于前列。人民银行合肥中心支行在总分行的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，落实稳健中性的货币政策、深入推进金融改革与创新、维护辖区金融稳定、持续改善金融服务，为辖区供给侧结构性改革和经济转型营造了适宜的货币金融生态环境。
有效贯彻执行总行货币政策，大力支持地方经济转型发展
引导社会融资规模和信贷总量合理增长。面对复杂的国内外形势，人民银行合肥中心支行加强政策解读与宣传解释，引导金融机构提升对辖区经济转型的服务能力，为实施稳健中性的货币政 策营造良好的金融环境。科学运用存款准备金、再贷款、再贴现、常备借贷便利、抵押补充贷款等货币政策工具，为经济转型提供合理的流动性支持。适度增加中长期流动性供应， 2018年1月、4月、7月、10月四次定向降准，为全省法人金融机构累计释放资金约230亿元，并搭配中期借贷便利、抵押补充贷款等工具投放中长期流动性。2018年前三季度，全省社会融资规模增量4609.0亿元；全省本外币贷款余额3.89万亿元，同比增长13.6%，高于全国0.8个百分点。使用MPA等多种政策工具引导辖区法人金融机构支持经济转型发展，9月末全省法人金融机构各项贷款同比增长17.9%，高于全省平均4.3个百分点。
面对经济下行压力，人民银行合肥中心支行积极引导金融机构贯彻落实稳健中性的货币政策，加大对实体经济的支持力度。2018年前三季度，在全国新增的1500亿元支农支小再贷款、再贴现额度中，安徽辖区争取到105亿元额度支持，为金融机构提供低成本、可持续的定向资金支持。截至2018年三季度末，全省累放支农再贷款70.7亿元、支小再贷款34.5亿元，累计办理再贴现348.9亿元。积极适应双支柱调控框架要求，创新开展“金融机构重点行为动态引导”工作。按照“一户一档”和“名单制管理”原则，从稳健经营行为、金融支持实体经济、利率定价行为、跨境人民币管理等多方面，为金融机构建立行为档案，并进行动态监测和开展宏观审慎现场核查，引导其主动约束偏离政策导向行为，提升双支柱调控效果。近年来，全省金融机构特别是地方法人机构稳健 经营理念得到强化，自我约束和自律管理能力明显增强，社会融资规模和信贷投放保持了合理适度增长。
积极有效发挥信贷政策的结构性调整作用。人民银行合肥中心支行根据辖区经济发展态势，积极主动出台政策，为地方经济转型升级创造良好的条件。一是坚决贯彻落实党中央国务院精神， 2016年出台了《关于金融支持“三去一降一补”的指导意见》，提出28条金融服务工作具体措施，支持安徽经济转型升级。牵头拟定《安徽省关于构建绿色金融体系的实施方案》，持续加大对绿色环保、文化旅游、医疗教育、养老服务、就业创业等行业的金融支持，补齐金融服务短板。2017年，会同省经信委、省银监局等部门构建工作联动机制，建立全省制造业重点行业项目库和重点企业名单，出台了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，引导金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，实施差别化信贷政策，加大对高新技术企业、重大技术装备等领域的支持力度，全方位服务“中国制造2025安徽篇”。二是加大对重点领域和薄弱环节支持。着力做好小微企业金融服务，为小微企业特别是单户授信500万元及以下小微企业提供合理的资金需求。截至2018年9月末，辖区500万元以下小微企业本外币贷款余额同比增长12.8%，比上年同期高12.8个百分点。金融机构运用人民银行抵押补充贷款资金投放贷款1220亿元，重点支持棚户区改造、农村路网建设、国际产能和装备制造等国民经济重点领域。三是有效落实差别化住房信贷政策。搭建全省统一的房地产市场监测
平台，开展实时监测、分析、预警。加强窗口指导，通过召开座谈会等形式严控消费贷等资金违规进入房地产领域。联合相关部门出台《关于推进非住宅商品房去库存的若干意见》，着力推进非住宅商品房去库存。全省房地产市场总体平稳健康发展，市场量价企稳，去库存成效显著，合肥市商品房成交量大幅回落。四是努力优化融资结构。推动符合条件的金融机构发行各类金融债券，扩大资金来源，提高放贷能力。2018年前三季度，全省法人金融机构累计发行人民银行管理的债券额比上年同期增长11%；累计发行同业存单、大额存单分别比上年同期增长18.8%、127.5%。
全力推动金融精准扶贫工作提质增效。人民银行合肥中心支行多次牵头召开金融扶贫工作推进会和现场会，联合省扶贫办、省政府金融办等部门，共同推动金融机构加大精准扶贫贷款投放。2018年第三季度末，全省金融精准扶贫贷款余额同比较大幅度增长74.7%，有力地支持了全省扶贫攻坚大局，多次得到省委省政府的肯定。强化扶贫再贷款的引导作用，积极探索多种“再贷款+”模式。2018年9月末，全省扶贫再贷款余额59.3亿元，自2016年以来累计发放114.1亿元，实现了全省31个重点贫困县全覆盖。引导金融机构创新金融扶贫新模式，推出“金融+电商产业”“农地入股”“整村推进”“公司+基地+贫困户”等一批成效好、带动能力强的特色扶贫模式，显著改善了全省贫困地区、贫困人口的融资服务。
主动深入推进金融改革与创新，有效释放金融市场活力
有序推进利率市场化改革。人民银行合肥中心支行以组织合格审慎评估和定价行为评估为抓手，引导辖区金融机构不断提升利率定价科学化合理化水平，促进降低企业融资成本。2017年第三季度，安徽省地方法人金融机构利率定价 行为评估优秀率高达100%，为全国唯一满分省份，优秀率连续两个季度位居全国第一。不断健全安徽省市场利率定价自律机制，修订完善《安徽省市场利率定价自律机制工作指引》《安徽省市场利率定价自律管理办法》，自律机制成员基本实现了安徽省存款类金融机构全覆盖。2017年11月末，安徽省已有75家法人农村商业银行通过合格审慎评估成为全国自律机制基础成员，占比率居全国第四。
稳步开展“两权”抵押贷款试点。推动建立“省、市、县”三级联动制度体系，通过搭建农村产权流转交易平台、构建价值评估机制、完善融资担保和风险缓释机制等举措，不断完善试点地区相关配套措施。引导试点县（区）人民银行精准施策，对参与积极性高、投放力度大的金融机构在再贷款、再贴现、银行间债券市场业务管理等方面予以倾斜支持。2018年第三季度末，全省试点县区农地抵押贷款累计发放9.0亿元，农房抵押贷款累计发放0.56亿元。2017年3月，安徽相关做法及成效在全国“两权”抵押贷款试点工作座谈会上交流汇报。
持续促进辖区绿色金融向纵深发展。人民银行合肥中心支行牵头制定《安徽省绿色金融体系实施方案》，推动形成“1（省级方案） + 16（市级方案）”的制度体系。着眼辖区经济发展实际和工作优势，推动省政府积极申报国家级绿色金融改革试验区，牵头组织相关部门，代省政府起草合肥市建设绿色金融改革创新试验区总体方案并上报国务院。召开绿色金融专题研讨会，引导金融机构牢固树立绿色金融理念。据监测，截至2018年第三季度末，全省银行业金融机构绿色信贷余额比年初增加47.1亿元。推动徽商银行在全国银行间债券市场发行50亿元绿色金融债，搭建全国首个跨省流域绿色基金—黄山市新安江绿色发展基金。
外汇服务便利化程度不断提升。深入推进上海自贸区可复制改革试点经验推 广及中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设工作，完成安徽省优化个人外汇信息系统工作和便利银行开展贸易单证审核工作，积极支持合肥空港、皖西南B保与皖东南B保建设，为外贸经济发展提供良好的金融服务。加快推进跨境融资宏观审慎管理改革，自新政实施以来，全省共办理跨境融资业务490多笔，签约额60多亿美元。
切实加强金融风险防控，为经济转型创造良好的金融生态环境
不断创新金融风险监测预警手段。人民银行合肥中心支行按季绘制辖区金融风险动态分布图，分析金融风险在各地区、行业、领域、机构动态分布，掌握辖区各类金融风险演变特征。参与总行对金融机构基础评级的指标设计和办法修订工作，不仅将宏观审慎评估的有关要求融进评级考虑因素，还针对不同类型银行业金融机构特点，将评级打分卡进行细化，增加非银机构打分卡，做到银行业金融机构评级全覆盖，为辖区经济转型创造稳定的金融环境。
持续加强重点领域风险监测。创新建立银担合作风险监测机制，全面掌握银行机构与融资性担保机构合作业务情况，防范融资担保风险向银行体系传导。持续跟踪全省地方法人银行资产质量真实性变化情况，对148家地方法人银行的资产质量真实性情况再次进行现场核查，摸清地方法人银行不良资产真实底数，在全国率先实现机构的全覆盖。开展全省大型企业经营情况调研，对融资余额10亿元以上的386家企业进行全面排查，重点关注可能引发企业出险的潜在因素。按季对全省“三去”行业重点企业和银行信贷风险出险客户进行监测，对全省15户大型国有问题企业实行名单制动态管理。开展县域金融风险排查，调查县域金融运行中存在的主要乱象并深入分析原因。
存款保险工作扎实开展。制定《安
徽省法人投保机构风险识别与管理工作指引》，有效指导辖内人民银行分支机构规范开展投保机构信息收集、风险监测、现场核查、风险警示、早期纠正和风险处置等工作。顺利完成辖内150家地方法人投保机构的存款保险评级，并对17家地方法人投保机构风险状况和评级信息真实性开展现场核查。综合运用存款保险评级、宏观审慎评估评级、反洗钱评级结果，督促引导地方法人投保机构审慎经营、稳健发展。省市联动开展风险警示与早期纠正，分层次向投保机 构、省联社、主发起行、银监部门、地方政府通报风险，推动问题投保机构的风险防范化解。探索建立存款保险宣传常态化机制，依托投保机构营业网点作为宣传主阵地，运用微博、微信等新型媒体延展宣传触角，提高社会公众对存款保险的认知度。
下一步，作为央行货币政策的传导者，合肥中心支行将继续发挥支持地方经济发展的金融政策“窗口指导作用”，根据安徽经济转型和高质量发展的要求，重点采取以下措施：一是 畅通政策传导机制，从民营企业和小微企业需求出发改进金融服务实效；二是围绕乡村振兴战略，以精准扶贫为着力点深耕三农金融服务；三是聚焦经济转型和高质量发展，加快创新转型步伐深化供给侧结构性改革；四是打好风险攻坚战，全力做好防范化解金融风险工作。■