服务地方七十载

China Finance - - 卷首语 PREFACE - 张瑞怀

作为央行在黔分支机构的人民银行贵阳中心支行( 1998年以前为“人民银行贵州省分行” ),从新中国成立之初至今,不论职能变换、名字更替,始终带领全省人民银行系统将改善地方金融服务奉作使命之一。特别是近年来,人民银行贵阳中心支行切实加强金融宏观调控,有效发挥央行的职能作用,紧密结合地方实际、锐意进取、努力开拓,引导金融机构在助力贵州探索“有别于东部、不同于西部其他省份”的发展新路中发挥了重要作用。

忆往昔,历数功勋激壮志

运用货币信贷政策,服务地方经济发展。70年来,我国宏观经济体制进行了多次重大变革。不同时期,经济运行体制和微观基础存在较大差异,人民银行货币信贷政策调控目标和手段也进行了多次调整和改革。新中国成立之初,针对解放初期全省经济金融形势比较混 乱的情况,人民银行贵州省分行为稳定物价,采取了强有力的行政手段,积极吸收存款,适时调整利率,对信贷资金实行统收统支等,促进了全省经济的恢复发展。进入计划经济体制时期,货币政策居于从属地位,人民银行贵州省分行按照人民银行总行的统一部署,主要运用综合信贷计划、现金计划、现金管理等行政手段实现对现金、信贷总量的控制。党的十一届三中全会后,中央银行制度逐步建立,人民银行贵州省分行的管理权限进一步上收,其职能更侧重于贯彻执行货币信贷政策,并按照人民银行总行的要求建立了中央银行再贷款、再贴现和存款准备金制度,发放专项贷款用于支持地区经济发展。随着市场经济体制进一步完善,特别是2003年各项监管职能逐步剥离后,货币信贷管理成为央行分支机构的主要职能之一。这一时期,人民银行贵阳中心支行加强了对宏观经济金融的监测分析,认真落实货币政策和宏观审慎政策双支柱调控要求,持续强化对金融机构的政策引导和“窗口指导”,不断完善政银企沟通协调机制,积极疏通货币政策的传导机制,合理搭配货币政策工具和控制操作节奏,确保货币信贷和社会融资规模合理适度增长,全省存贷款余额先后迈过2万亿元台阶, 2015~ 2017年社会融资规模均超过4000亿元,为全省经济社会较快发展提供了有力的金融支撑。近年来,贵阳中心支行紧扣贵州大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和供给侧结构性改革,牵头建立了“政府主导、央行牵头、各方参与”的多频共振金融扶贫工作机制,制定十余项金融扶贫工作 意见,探索多种金融扶贫新模式,推动形成“投入大、成本低、覆盖广、产品多、效果好”的金融大扶贫格局;在全国率先出台金融支持大数据产业发展的指导意见,探索金融资金流入大数据产业的新路径;积极支持和推动贵安新区成功创建绿色金融改革创新试验区,连续五年配合承办“生态文明贵阳国际论坛”绿色金融分论坛;持续开展信贷政策导向效果评估,引导金融机构不断优化信贷结构,有效支持“三去一降一补”,三农、小微企业等薄弱环节的贷款持续保持快速增长,为经济社会的高质量发展营造了良好的货币金融环境。

深化金融改革,构建多层次金融服务体系。新中国成立初期,省内金融业比较混乱,经历了对私营银行业的社会主义改造和组建农村信用合作社,农业银行贵州省分行两次设立、两次撤销后,直到1978年,贵州辖内的国家银行分支机构也仅有人民银行贵州省分行1家,国家银行之外的金融机构则只有农村信用合作社。改革开放后,人民银行经历了从双重职能的国家银行体制到专门行使中央银行职能的重大改革。1978年,农业银行贵州省分行恢复建制; 1979年,中国银行贵阳分行建立; 1980年2月,建设银行贵州省分行从省财政厅分离出来; 1985年3月,工商银行贵州省分行成立;至此,国有四大专业银行全部建成,分别接办了原由人民银行贵州省分行经办的各类储蓄和信贷等金融服务业务。其后,商业性金融和政策性金融逐步分离,1995年1月,农业发展银行贵州省分行成立;2002年5月,国家开发银行贵阳分行成立( 2003年更名为国家开发

银行贵州省分行);两家机构分别接管了原由人民银行兼办的一部分政策性业务。2003年,贵州被列为全国8个农村信用社首批改革试点省份之一,贵阳中心支行成功推动贵州省88家农村信用社于2006年末顺利完成产权制度改革,获得央行票据兑付资金10.53亿元。为进一步完善农村金融服务,在石阡县、独山县等地开展了“以奖代补”小额扶贫贷款试点;作为全国5家首批小额信贷试点之一, 2006年,在铜仁市江口县成立了全省首家小额贷款公司; 2008年,龙里国丰村镇银行获批筹建; 2009年,贵州提前3年实现金融服务空白乡镇全覆盖。为进一步加强县域金融服务体系建设, 2016年,贵阳中心支行配合省人民政府和金融监管部门,积极推动了“五个全覆盖”(即贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保公司实现县域全覆盖,贵州股交中心实现市(州)全覆盖);2018年3月中国进出口银行贵州省分行成立。至此,全省形成了开发性银行、政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行以及地方金融协同发展的金 融服务体系格局。

提高结算汇兑效率,便利资金往来。70年来,贵州省支付清算体系逐步建设和完善,支付结算工具从新中国成立初期的几种发展到现在的数十种,结算方式发生了翻天覆地的变化,现代化的支付结算体系在贵州逐步建立,资金汇划渠道更加畅通,资金在途时间大幅缩短。其间,贵州省多项支付结算工作得到上级部门的高度肯定和社会公众的广泛好评。1995年,在全国首批实现磁盘动作方式往来账的“天地对接” ; 1997年成功实现“电子联行、天地对接”到县,解决“天上三秒,地上三天”的瓶颈难题; 2005年,圆满完成全国唯一的“农民工银行卡特色服务项目”试点,获得国务院有关领导的重要批示并进行推广,人民银行总行和省政府给予高度评价; 2005年以来,大额实时支付系统、小额批量支付系统、支票影像系统、境内外币支付系统先后在贵州上线运行; 2009年,启动“银行卡助农取款服务村村通”工程,助农取款服务点实现行政村“全覆盖” ; 2014年,贵阳市 获准开展移动电子商务金融科技服务创新试点,空中开卡、TSM平台建设、应用开拓等取得积极进展;2016年,贵阳中心支行获准作为全国唯一试点单位,在全省开展联网方式办理现金支取业务; 2018年,启动移动支付便民示范工程,推动移动支付更加便民化、广泛化。伴随着支付结算体系的日趋完善、资金运转效率的日趋提升,全省经济社会发展的支付结算环境得到了极大改善。

强化涉外金融服务,促进涉外经济发展。国家外汇管理局贵州省分局1983年成立,一直以来,和人民银行均实行两块牌子、一套班子。改革开放前,贵州外汇收支极少,贸易进出口收付汇长期处于较低水平。1979~ 1993年,随着我国外汇体制改革的推进,贵州省多个金融机构被批准经营外汇业务,外汇调剂中心成立,全省对外贸易、非贸易日趋活跃,外资逐步引进,国际交往逐步扩大。1994年外汇体制改革后,贵州省外汇管理部门认真落实银行结售汇制度,建立和完善进出口收付汇核销制度,加强资本项目外汇收支管理,全省外汇收

支连年顺差。2000年以后,贵州省外汇管理部门积极迎接经济全球化带来的机遇和挑战,对企业实行分类管理,进一步规范个人用汇和服务贸易外汇管理,对外汇账户实施有效监管,做好直接投资项下外汇业务的登记和审批工作,全省经营外汇业务的金融机构逐步增多,跨境人民币业务开办,国际收支总额不断攀升。特别是近年来,贵州人民银行系统和外汇管理部门创新推出了一系列涉外金融服务举措,如,设立县域外汇服务联络办,搭建本外币协调监管机制,建立外汇与跨境人民币业务自律机制,利用银行外债资金结汇支持脱贫攻坚,抓好中国(上海)自贸区可复制改革试点经验的推广,积极支持贵州内陆开放型经济试验区建设,有效推动了全省投资贸易的便利化。

加强货币发行服务,科学合理供应现金。新中国成立之初,人民银行贵州省分行积极按照上级部署,通过设立兑换点、禁用银圆、组织私营金银饰品业转业、收兑金银和外币、组织人民币下乡等措施,统一了全省货币市场。随后,针对不法分子破坏、伪造人民币的活动,大力开展形式多样的人民币反假宣传活动,并严厉打击破坏、伪造人民币的各类犯罪行为。为确保全省现金供应科学合理,人民银行贵阳中心支行持续强化货币金银管理,不断提高发行基金投放(回笼)的预测水平,创新搭建现金供需共享平台,构建人民币流通监测网络,合理调配发行基金券别,确保全省现金供应充足且结构合理。2008年,在贵州遭遇百年不遇冰雪凝冻灾害期间,领导全省人民银行系统排除各种困难,确保了全省的现金供应。为优化农村地区的货币金银服务,贵阳中心支行创新搭建农村现金流通综合服务平台,在偏远乡村开展回收残钞、兑换零钞以及反假货币宣传,农村地区现金整洁度和老百姓的反假货币能力得到有效提升。

推进征信体系建设,培养信用文化。2005年,在人民银行总行的主导下,银 行信贷登记咨询系统升级调整为全国集中统一的企业征信系统,并于2006年7月底实现全国联网运行; 2006年1月,个人信用信息基础数据库也正式运行。贵阳中心支行在此期间,积极组织力量、动员金融机构开展信用信息归集收录工作,协调省内相关部门将部分社会信用数据纳入征信系统。同时,为进一步提高征信数据在社会生活、金融体系等方面的运用, 2006年以来,贵阳中心支行稳步开展了中小企业和农村信用体系建设,将遵义、毕节作为中小企业信用体系建设试验区,在兴仁、印江等4个县开展农村信用体系建设试点。2014年,为改善地方金融生态环境,人民银行贵阳中心支行提请省政府同意后,对全省78个县(区、市)开展金融生态环境测评,并于2016年将测评工作进一步拓展到市(州)。为培养公民良好的诚信意识,贵阳中心支行还联合省教育厅等相关部门,将征信知识纳入国民教育体系,诚信意识已逐步深入人心。

履行经理国库职能,助推财税体制改革。随着人民银行贵州省分行的成立,贵州各级国库也渐次设立,全省国库机构组建工作于1953年完成,主要承担了依法经理财政款项收付和国家公债发行及兑付业务。在实行集中统一金库制时期( 1953~ 1957年) ,人民银行贵州省分行配备6名专职人员办理国库业务,这是贵州省国库有专人办理业务的开始。随着我国财政管理体制逐步从集权向集权和分权相结合的方式转变,国库管理体制也逐步由集中向分级管理转变,经历了分级金库管理制和四级金库制。在《国家金库条例》颁布后,人民银行经理国库职责作为一项基本制度得到确立,贵州省人民银行系统各级机构逐步设立相应部门专门办理国库业务,并逐步建立健全国库账务组织体系、变革国库核算体系,依托联行业务、同城票据交换业务,逐步实现国库业务电算化。“分税制”改革后,国库工作内容进一步扩展,实现了中央金库和地方金 库账务分开、分库核算,建立了重点纳税大户监测制度和国库常规分析制度。2005~ 2006年,贵州作为全国首批试点省份,成功开发搭载财税库银横向联网系统。2008年,贵州成功上线国库信息处理系统,率先实现了国库收入业务的电子化处理和财税部门间信息共享。2015年,贵州通过TIPS、TCBS系统实现了退税业务电子化。2018年,二代国库信息处理系统(TIPS)成功上线,系统性能得到大幅提升,电子缴税占比超过98%。这些现代化、电算化的信息系统,大大改变了传统财政资金收缴入库模式和资金汇划清算效率。

看今朝,振奋精神再攀登

进入新时代,央行事业需要开启新的征程。未来,贵阳中心支行将继续秉持“开门做事、开门办行”理念,认真落实各项改革部署,紧密结合地方经济社会实际,贯彻执行好货币信贷政策,不断改进和完善金融服务,为地方经济发展贡献更多的智慧和作用。

打造地方高端智库,在每个经济领域形成自己的专家队伍,积极结合地方经济金融问题开展调查研究,为人民银行总行和地方政府政策决策形成参考。

运用技术改善服务,以金融大数据应用创新试点为契机,依托各类大数据平台和系统,完善金融基础设施,进一步实现金融服务的信息化、便捷化、高效化。

转变观念简政放权,时刻谨记和践行全心全意为人民服务的根本宗旨,尽可能简化不必要的工作流程,减少不必要的行政审批,将市场的还给市场,全面提升金融服务的水平和效率。■

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