金融改革开放支持自贸区（港）建设
20 18年是海南建省办经济特区三十周年。三十年来，人民银行海口中心支行（下称“海口中支”）认真履行基层央行职责，切实提升辖区金融服务水平，积极支持地方经济健康发展，有效维护区域金融稳定，着力推进海南金融改革开放。今年4月，习近平总书记亲自宣布中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。站在新时代、新起点上，海南人民银行将抓住千载难逢的发展机遇，不辱使命，不负重任，在金融体制机制改革开放上先行先试，大胆探索，为海南自贸区（港）建设作出新的更大贡献。
防范和化解金融风险，推动建设良好的海南金融生态环境
建省初期，海南地区生产总值不足100亿元，财政收入只有6亿元，却拥有从省到县1000多家银行营业机构、21家 信托公司、几十家城市信用社。由于海南房地产泡沫破灭，以及金融机构内控制度缺失、违法违规经营普遍和金融监管薄弱等原因，金融风险逐渐暴露出来，投资者对海南经济金融发展的信心随之崩溃，资金争先恐后撤出岛外。1998年海南发展银行被行政关闭， 2001年海南赛格国际信托公司等五家信托投资公司停业整顿，外资银行纷纷退出海南市场。截至2003年末，海南省银行业金融机构贷款余额874.22亿元，不良贷款余额为293.87亿元，不良贷款率高达33.62%，当年银行业亏损46.29亿元，海南也被戴上了“金融高风险地区”的帽子，给辖区经济金融带来了沉重的打击。为彻底解决海南金融风险问题，重振金融业信心，海口中支在中国人民银行总行和海南省人民政府的领导下，充分发挥“最后贷款人”作用，针对金融机构的风险程度与性质的不同，分门别类地采取了一系列有效的金融风险处置措施。对流动性暂时不足的金融机构，及时提供流动性救助，督促其加强内控机制建设，实现稳健经营；加大债权的清收力度，缓解金融机构的资金压力；对经营存在严重问题的金融机构，依法实施行政接管、停业整顿、收购和兼并以及破产清算等。在加大金融风险处置力度的同时，海南人民银行机构积极发挥货币政策作用，推动金融与经济协调发展，加强社会信用体系建设，大力改善海南金融生态环境，成功摘掉了“金融高风险地区”帽子。为推动辖区金融业持续健康发展，海口中支继续把防范风险作为金融工作的生命线，完善经济金融分析监测机制，加强金融生态环境 建设，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
建立健全海南金融风险监测预警制度。依托人民银行业务系统的数据资源，从信贷投放、财政税务等七个方面对海南房地产运行情况进行监测分析。加大对“影子银行”的监测力度，在全国率先开展对银行理财产品、同业业务、表外业务风险监测，及时分析结构性金融产品的风险隐患。密切监测金融机构流动性风险，有效应对辖区金融机构存款大幅异常波动情况。建立地方融资平台监控制度，按月对地方融资平台贷款相关情况进行监测。定期监测农村信用社系统社团贷款，按季监测法人金融机构非信贷资产质量。加大对非法金融活动的监测力度，在全辖市县支行建立非法金融活动监测点。加强外汇形势分析，改进非现场监测工作，防范异常跨境资金流动风险。
建立健全海南金融稳定评估体系。参照国际国内标准，测算海南辖区不同种类金融机构风险权重，构建海南区域金融稳定评估体系。对海南辖区内商业银行，根据规模大小、风险管理能力等，设置流动性风险压力、传染性风险压力、偿付能力压力等不同情景，开展银行业压力测试。完善海南辖区存款保险投保机构的风险评级机制，认真开展投保机构风险监测分析，建立问题投保机构名单库，健全早期预警处置机制。建立金融风险提示机制，从支付能力、资产质量等维度对重点金融机构的风险程度进行判定，对风险程度高的金融机构发出风险提示函或进行约谈。
建立健全金融监管协调机制和突发
事件应急体系。建立了由省金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局和财政厅等部门组成的金融监管联席会议制度，分析辖区金融稳定形势。为了迅速有效地处置金融突发公共事件，防范金融风险的发生、扩散和蔓延，海口中支建立健全了金融机构重大事件报告制度以及金融突发事件应急处置预案，定期开展应急预案评估，组织开展应急预案演练，增强金融突发事件预防预警和应对防范的意识。加大对电信诈骗、地下钱庄、假币、洗钱等不法金融行为的打击力度，切实保护金融消费者合法权益，有效维护辖区金融市场秩序。
努力提升金融服务效率，大力支持海南国际旅游岛建设
金融业快速健康发展的根基是实体经济，离开实体经济，金融就会成为无源之水、无本之木。海口中支牢牢把握服务实体经济这一根本要求，始终坚持新发展理念，不断改进金融服务方式，努力提升金融服务实体经济效率，促进海南经济与金融良性循环、协同发展。
加大信贷投放力度，大力支持海南实体经济发展。海口中支认真贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，围绕国际旅游岛建设发展目标，把握好金融支持国际旅游岛建设的关键节点和部位，出台了《海南省信贷支持国际旅游岛建设的指导意见》，引导金融机构加大对国际旅游岛建设的信贷投放力度，促进海南信贷结构优化和产业结构转型升级。为了支持海南省委省政府确定的“项目建设年”以及“社会投资百日大行动”等活动，海口中支制定印发了信贷政策指导意见，指导金融机构优化信贷结构，提供个性化、差异化的金融服务，较好地满足了项目建设的资金需求。大力支持海南省委省政府提出的建设海洋强省的战略部署，海口中支在深入研究的基础上起草了《金融支持海南省海洋经济发展 的意见》，被海南省政府采纳并印发全省实施。截至2017年末，全省本外币各项存款余额突破万亿元大关，达10096亿元，是2009年末的3.18倍；各项贷款余额8459亿元，是2009年末的4.36倍。
心系民生事业，大力支持海南薄弱领域发展。海口中支始终坚持以金融改革发展成果惠及海南全省人民为宗旨，以实现城乡基础金融服务均等化为目标，大力支持海南三农事业发展。围绕服务三农目标，牵头组织一办（金融办）、三局（银监局、证监局、保监局）开展金融支持三农服务年活动，让全省广大农户、农村和农业，能够得到更多、更好的金融服务。积极探索破解农村金融发展难题，在文昌、澄迈等市县推动农村金融综合改革试点工作。创新农村信贷产品，在陵水、保亭、文昌等市县探索开展联合信用贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、渔船抵押贷款以及大型农机具、农产品抵押贷款等涉农创新金融产品试点。大力改善农村支付环境，率先在全国实现了以省为单位所有行政村EPOS机全覆盖。针对超强台风“威马逊”重创海南后的满目疮痍，海口中支及时起草《关于金融支持灾后重建工作的指导意见》，联合“一办三局”印发全省实行，引导金融机构对灾后重建加大信贷投放力度，帮助受灾群众和企业恢复生活生产。制定构建普惠金融体系的指导意见，引导金融机构改进对妇女、大学生、残疾人、就业、保障性安居工程等薄弱环节的支持；加大金融扶贫的督导力度，推广“小额信贷产品+财政贴息资金”的信贷扶贫工作新模式；简化小微企业授信流程，引导金融机构主动让利小微企业，利用再贴现支持科技型企业和小微企业发展。
加强金融基础设施建设，不断提升辖区金融服务水平。海南国际旅游岛建设以来，海口中支紧紧围绕“贸易投资便利化、外币兑换便利化、刷卡消费便利化、资金汇划便利化”，加强金融基础设施建设，努力提升辖区金融服务效 能。推动国际旅游岛卡成功实现境外（俄罗斯）发行以及离境退税和货币兑换实现电子化，海南成为全国率先开展离境退税和货币兑换使用银行卡入账业务的省份。积极推动非现金支付业务发展，在全国率先开展以城市为单位的“刷卡无障碍”工程，辖区“刷卡无障碍”“支付无障碍”城市覆盖面达到100%。设立国家金库三沙市中心支库，探索县域国库“一机多库”运行模式。深化外汇管理体制改革，规范银行贸易融资业务发展。深入推进外商直接投资、境外直接投资等外汇管理改革，实现了直接投资项下基本可兑换，辖区跨境投融资环境明显改善。
深化金融改革与开放，探索建设与中国特色自由贸易区(港)相适应的金融体系
党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。海南自贸区（港）建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时期我国着眼于国际国内发展大局做的重大决策，具有重要意义。海口中支自觉担起重任，加强组织领导，主动作为，先后向中国人民银行总行、海南省委省政府报送了一揽子金融领域深化改革开放和金融支持政策的建议，正全面推进相关政策具体落实。
稳步推进自由贸易账户体系建设，夯实海南自贸区（港）金融基础设施。根据中国人民银行总行批复要求，在切实做好海南自由贸易账户体系风险防控的基础上，积极稳妥地推进海南自贸区（港）自由贸易账户体系建设。海口中支制定了《海南自由贸易账户体系建设方案》，学习借鉴上海自由贸易账户体系建设的成功经验，做好各项准备工作，力争尽快上线运行，为海南自贸区（港）金融开放创新、金融风险防控提供良好基础设施。
加快金融开放创新，优化跨境金融服
务环境。海口中支将充分发挥金融支持自贸区（港）建设的重要作用，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动海南自贸区（港）金融改革开放。进一步扩大人民币跨境使用，探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、提升投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资提供优质金融服务。
推进绿色金融创新试点，服务国家生态文明试验区建设。海口中支依托海南自然资源禀赋优势，充分发挥绿色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设、推动社会经济金融可持续发展的积极作用，深入研究国内第一批绿色金融改革创新试验区建设经验，推动在海南全省建设绿色金 融改革创新试验区，探索适合海南特点的绿色金融发展道路。
健全金融风险防控和监测体系，坚守风险防范底线思维。加强海南经济金融基础设施建设，夯实经济发展的信息互联互通基础，打通部门间经济金融数据壁垒，营造良好营商环境。建立海南自贸区（港）资金流信息监测管理系统，实现银行、证券、保险数据全覆盖，夯实金融业资金流数据监测基础。运用信息技术手段完善金融监管工具，以大数据为依托开展事中事后监管，提升金融监管的专业性、统一性和穿透性。完善跨境资金流动宏观审慎监管框架，建立以自由贸易账户体系为依托的资金“两线”流动留痕管理制度，推动形成既符 合国际标准又满足自由贸易港审慎管理需要的跨境资金流动监测制度。切实加强海南自贸区（港）反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险。
海南自贸区（港）的建设彰显了我国推动全面对外开放的坚强决心和信心，为金融领域深化改革、扩大开放提供了试验田和重要契机。海口中支将认真贯彻落实中央部署要求，强化履职建设，以制度创新为核心，推进金融开放创新政策落地施行，服务海南自贸区（港）建设。■