Regional Economic Cooperation in the Northeast Asia from the Perspective of Value Chain

东北亚是世界经济格局中的一个重要区域，总面积1400万平方公里，总人口超过3.5亿，面积占亚洲陆地面积32%，与欧洲相当。该区域经济总量为8.2万亿美元，占亚洲经济总量29.2%，占世界10.5%。

价值链的分割使东北亚在区域经济发展中失去优势

纵观东北亚经济几十年的发展历史，大家都认为东北亚经济互补性强，未来发展空间极大，这种互补性体现出区域范围内，为实现商品或服务价值而连接生产、销售、消费以及相互合作的完整链条。从全球价值链理论衡量，东北亚区域经济合作确实存在着巨大的发展和合作的空间。

然而，政治上的博弈，领土争端，国家之间不信任，这三大问题使东北亚在世界乃至亚洲的经济地位不断下降，特别是2007年以来，增长速度减缓，甚至是负增长。对亚洲区域经济增长的贡献率，也由2013年的59.7%下降到2016年的-4.15%。在国际区域经济比较中，东北亚、欧盟、北美被列为世界最发达的三大区域，在区域一体化和对区域贡献度及影响力上，东北亚远远低于欧盟和北美，欧盟对世界贡献率为17.9%，北美对世界贡献率为14.4%，而东北亚仅为10.5%。

东北亚价值链条上的产业分工是割裂的、破碎的，而且日益 严重。价值链条的循环上，中国、日本、韩国、俄罗斯、蒙古、朝鲜六国在半导体、机器人、医疗器械、汽车、显示屏、智能手机、宇宙开发、网络平台、能源、技术金融、资源环境等高端领域，均具有优势，但在技术合作方面互设壁垒。价值链末端的物流、信息流、资金流的开发和合作远未成熟，缺乏完整的物流体系，信息不畅，金融业不发达，服务能力和服务质量相对落后。价值链中的优势产业也由于东南亚经济政策和经营环境的改善，逐渐向其转移，“孔雀东南飞”的现象愈演愈烈。

价值链产业分工演替催生东北亚区域经济的再合作

东北亚价值链产业的发展和区域合作的推进，要放在更大更宽的领域来设计和规划。

东北亚的产业分工合作从20世纪七八十年代开始步入快速发展时期，日本实施“雁型模式”，将过剩产能和比较劣势产业逐步向东亚国家迁移，造就了包括韩国在内的亚洲四小龙的飞速发展。我国东部沿海地区率先加入到“雁型模式”之中，先后承接了日本和韩国的产业转移，与日韩形成了高附加值链条与低附加值链条、资本密集型产业与劳动密集型产业互补的梯式产业分工体系。中国初步建立了较为完整的产业体系，为进一步融入全球价值链分工体系奠定了基础。相比之下，当时前苏联并未有效融入全球化的大潮之中，错失了借助新型国际分工体系发展国民经济的有利时机。所以，俄罗斯与东北亚其他国家并未形成高度互补的价值链分工定位和产业合作机制，东北亚的价值链分工和经济往来主要以中日韩三国在资源、资金、技术方面的互补性合作为主。

中国加入世贸组织以后，利用消费结构升级和信息技术快速发展的有利条件，顺势推动了国内产业结构的调整，实现了价值链分工的“反锁定”。在一些中低端产品市场，“中国造”凭借较高的性价比占据了大部分比例。但我国核心芯片以及精密制造等先进技术缺失，高端产品性能和耐用性方面处于落后状态，价值链上游的产品即知识密集型产品也处于劣势。

由于国际贸易日益紧密，价值链不断向两头延伸，原来的“雁型模式”早已脱轨，东北亚各国面临着从产业内分工向产品内分工竞争的转变；基于价值链分工的内在关系从依赖性的合作关系逐步向更有活力的竞争关系转变。随着中国产业升级的推

进，如何在更高的层次上重构价值链条，寻求各方共赢的价值合作方式，是未来东北亚各国需要深入探讨和解决的课题。

东北亚经济合作前景及合作空间

特朗普的单边主义、保护主义使国际形势出现重大而又扑朔迷离的变化，也给东北亚深化合作创造了机会。在此背景下，区域经济合作或者是联盟将成为发展趋势，东北亚各国抱团取暖顺理成章。东北亚各国之间也出现了有利于区域合作与发展的重大事项：朝韩从对抗走向缓和和合作；习近平主席在第四届东方经济论坛作了《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》的讲话；李克强总理赴日参加中日韩峰会，进一步阐述了友好合作的前景和原则；安倍携500名商界领袖访华；中日韩自贸区（FTA）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）再次被提上日程。这些无疑为深化东北亚区域合作、促进各国政策之间协调创造了良好的条件和氛围。

促进中日贸易走出困境，寻找新的贸易增长点。将中日经贸合作范围扩大到“一带一路”沿线第三方国家，充分发挥中日两国在产业和产品价值链上的优势。促进双方双向投资增长，着重提高高端制造、节能环保、产品质量、管理技术、日用消费品等领域的投资贡献比重，将以跨境电商为代表的“互联网+”作为贸易关系改善的着力点，推动新的物流合作。建立生产要素互通有无、产业产能优势互补、共同开发公共产品的合作机制，为区域内外合作国家提供优质产品，合作开展基础设施建设。通过陆路、海路的深度合作，推进区域内外的“经济走廊”合作，提高物流效率，降低物流成本。

探索中韩合作的新趋势和新领域。在韩国加入亚投行以及“一带一路”建设举措的推动下，中韩两国之间的进出口结构和产业合作内容也需调整，需要在服务、能源、新兴产业等领域寻求多元化、高水平的合作。以中韩自贸区为韩国对接“一带一路”平台，围绕金融、旅游、教育、文化、医疗、物流等服务领域展开深度合作，将中韩自贸区发展推上一个新台阶。

中俄贸易关系的紧密程度是历史最好的时期之一，两国在“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接方面已取得重要成果。“中蒙俄经济走廊”与俄罗斯远东大开发，符拉迪沃斯托克自由港建设深度契合，中俄黑龙江大桥、黑龙江绥滨段港口将会高度实现互联互通和贸易便利化。俄罗斯政府于2010年制定了“远东开发战略”，俄罗斯的采矿业，农林牧副渔业以及制造业位居中国对俄投资的前三甲，远东将成为经济贸易合作的沃土。

中朝友谊为深化合作奠定了基础，要加强两国产业融合，创造条件既促进中国企业走出去，助力朝鲜实现价值链分工定位和产业升级，也让这些企业在价值链延伸中分享到朝鲜改革开放成果。

中蒙合作方兴未艾，蒙古国是“欧亚经济联盟”等区域内 几大战略的汇集节点。中蒙经贸合作要通过制定各项战略合作规划，打通跨境通道，促进交通、能源等基础设施建设，使中蒙合作汇入东北亚区域一体化之中。

实现东北振兴是促进东北亚区域合作的重要基础

2003年，我国提出东北振兴战略，其后十年间经济增速一度达到年均10%以上，东北作为粮食基地和老工业基地，具有独特的自然资源和地理优势，在国防、粮食、能源、生态等方面拥有十分重要的战略地位。在东北亚区域合作和价值链各端节点上，有明显的优势和特征，有充分的条件与东北亚各国开展深度合作。

发挥东北在装备制造业、现代农业，能源、生态环境保护、管理技术、新技术开发等方面的优势，延长上下游链条，主动对接东北亚各国的产业。通过招商引资，吸引日本、韩国高端制造和服务业到东北特别是辽宁自贸区注册，加强产业合作，推动优势互补。进一步吸引日本、韩国等国优质产品和服务进入东北市场，推动“旅游+医疗+养老”领域发展。加强“一带一路”与“欧亚倡议”合作与对接，以“大众创业，万众创新”与韩国“创造型经济”对接，以“中国制造2025”与韩国“制造业革新3.0”对接，深度挖掘东北地区与东北亚其他国家的经贸合作潜力。积极参与中日韩FTA建设，从地缘优势及要素互补视角扩大合作。

党中央、国务院多次强调，要从国家发展大局的高度，深刻认识东北振兴的重大意义。习近平总书记2018年9月在视察东北三省时再次强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，并就深入推进东北振兴提出六个方面的要求。党中央、国务院的要求，实际上再次吹响了东北振兴的号角。

东北需要在多方面取得突破：强力破除体制机制的障碍，切实转变政府职能，建立起与市场完全对接、充满活力的市场经济体制；加快产业结构调整，打造具有东北特色的优势产业和优质产品，重点发展相应的产业产品，使价值链条向两端延伸；大力发展服务业，补齐物流、信息流、资金流短板，鼓励青年创业，发展地方金融。此外，在实现东北振兴中，以下三个方面更为重要。一是思想上的大解放。通过解放思想，增强干部群众深化改革开放的紧迫意识。二是营商环境的大改善。创造鼓励和支持企业发展的氛围，制定具备可操作性的改善营商环境的政策，实现环境好起来、资金引进来、人才留下来、企业活起来。三是万众创新的大氛围。制定鼓励创新的制度和办法，切实增加科研经费投入，保持持续的科研开发能力。■