稳中求进是经济工作总基调

稳中求进已经成为我们党在国家经济治理方面的重要原则，也是推动经济工作的重要科学方法论

坚持稳中求进工作总基调

2019年12月10日，中央经济工作会议顺利召开，习近平总书记在系统总结2019年经济工作的基础上深刻分析当前国际国内宏观经济形势，全面部署了2020年经济工作，明确了未来经济工作的总体要求、政策取向以及重点工作。

通读会议通报，三处提及坚持稳中求进，“稳”这一关键字更是贯穿通报全文，“坚持稳中求进工作总基调”“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”“坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳”“稳定就业总量”以及“稳健的货币政策”等内容均深刻表明，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。

回顾党的十八大特别是十九大以来，中国经济“稳”的基础日益巩固，“进”的态势持续增强。自习近平总书记在2012年中央经济工作会议中提出稳中求进以来，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，稳字当头，以稳求进，以进促稳，在保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定等方面取得了积极成效。针对经济运行稳中有变与外部环境发生新问题新挑战的明显变化， 2018年中共中央政治局会议进而提出“六个稳” ，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，进一步指明了坚持稳中求进工作总基调的工作要求和重点任务。2019年中央经济工作会议认为，实现2020年预期目标，要继续坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。可以看出，稳中求进已经成为我们党在国家经济治理方面的重要原则，也是推动经济工作的重要科学方法论。

2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全党全国上下贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，“十三五”

规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，并在工作中形成了重要共识。

国内外经济形势面临挑战

从内部经济发展看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，三期叠加影响持续深化，经济下行压力加大。我国经济最突出的问题是经济持续下行，这必将影响经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

从外部经济发展形势看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。距离上一轮国际金融危机已经十年有余，但在当前的国际贸易环境、英国脱欧等复杂国际因素之下，部分经济体仅仅依靠放松货币政策已难以逆转经济增长放缓的趋势，全球经济在剧烈动荡和调整的同时也面临着许多问题和隐患，当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，国际体系和国际秩序正在重塑，不确定不稳定因素明显增多。

从未来发展趋势看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚的物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

从当前发展阶段作用看， 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

越是面对复杂的国内国际经济形势，越是需要坚持稳中求进的工作总基调，这是推动经济高质量发展必须坚持的辩证法和方法论。实现2020年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框

架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

一是坚定不移贯彻新发展理念。必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，坚持新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

二是坚决打好三大攻坚战。坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险的攻坚战，是实现全面建成小康社会的必然要求。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果；污染问题既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。要打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。会议明确从就业、教育、养老以及住房四个方面部署重点。第一，要稳就业，就业是最大的民生。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。第二，要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。第三，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹；发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革。第四，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制；加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。第一，从宏观调控政策来看， 2020年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在具体方式上更加适应经济高质量发展的本质要求。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。第二，从金融与实体经济的关系看，要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。第三，从政策协同上看，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。第四，从需求结构上看，要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

五是着力推动高质量发展。以创新驱动和改革开放为两个轮子驱动农业保供稳价、科技体制改革、支持战略性产业、发展服务业、建设战略性网络型基础设施、优化区域格局等领域的高质量发展。第一，农业生产。要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴，恢复生猪生产。第二，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。第三，支持战略性产业，推进传统制造业优化升级；落实减税降费；打造先进制造业集群，发展数字经济。第四，推动服务业发展。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系。第五，着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设。第六，推进区域发展战略。推进京津冀协同、长三角一体化发展、粤港澳大湾区以及雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

六是经济体制改革。第一，加快建设高标准市场体系。加快国资国企改革，完善产权制度和要素市场化配置，支持民营经济发展。第二，改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。第三，推进金融体制改革。完善资本市场基础制度，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。第四，实行更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。从稳外资、稳外贸、自贸协定和“一带一路”以及全球治理四个方面提出加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单；主动参与全球经济治理变革；等等。■