产业链安全的实现途径
当前，各类具有“黑天鹅”“灰犀牛”性质的经济风险时有发生，给维护产业链安全带来巨大风险和挑战
产 业链是一个包含设计、原料、生产、物流、消费在内的完整的链条，是发展和壮大制造业的关键所在。习近平总书记高度重视维护产业链安全，反复强调要维护产业链稳定性、迈向价值链中高端、加强供应链联动性、实现创新链新突破。
我国产业链面临的主要问题产业链的完整亟待加强
维护产业链完整性是实现产业链安全的前提。中国是世界制造业第一大国，经过多年发展，我国已成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家， 220多种工业品产量居世界第一，尤其是电子信息、互联网、新能源等产业规模均居世界前列。但是，近年来，随着人力资源、土地等要素市场价格的推高，我国劳动密集型产业加工组装和低端制造环节加快向外转移，一些基础性原材料、上游产品转移到境外生产，在一定程度上造成国内某些产业链“断链”。加之在中美贸易摩擦的影响下，特别是新冠肺炎疫情发生之后，美国酝酿和实施在部分领域与中国进行经贸脱钩，中国产业链完整性受到威胁和冲击。
价值链的层级亟待提高
推动价值链高端化是实现产业链安全的目标。波特的价值链理论揭示，企业与企业的竞争，不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的竞争。当前，我国产业布局总体上还处于价值链的中低端位置，经济增长主要依靠大规模要素投入和投
资驱动，单位产品的附加值比较低。传统增长模式中，中国凭借劳动力要素禀赋优势，被动融入发达国家主导的价值链分工体系，能够获得的附加值十分有限。例如，一部苹果手机的总价值中，中国通过组装获得的增加值收益不到4%。但随着资源环境约束的加剧和社会主要矛盾的变化，单位产品可投入的生产要素越来越少，传统产业布局和经济增长方式难以持续，必须着力提升产业层级，尽快进入价值链的高附加值环节，争取获得更大的收益份额。
企业链的关联亟待强化
加强企业链紧密性是实现产业链安全的重要途径。产业链是一个抽象的概念，其实质是众多企业之间围绕某一产品实现关联，主要表现为企业之间的供需关系。上游企业主要是对原材料进行加工和处理，并将改性后的原材料转化为生产和生活中的实际产品；下游企业则对上游企业产品进行深加工，并进入到市场拓展环节。打造一个具有核心竞争力的产业，离不开产业中上下游关联企业的互相拉动、协同发展。多数制造业产业都是由核心企业与关联企业集聚而成的，而我国高技术产业、汽车制造业等领域的核心企业与关联企业之间的关联度还不高，核心企业带动国内技术和产业升级的联动效应存在不足，无法形成产业链优势。
供应链的安全亟待夯实
确保供应链安全性是实现产业链安全的必然要求。当前，我国产业高质量发展所必需的关键基础材料、核心零部件（元器件）、先进基础工艺等严重受制于人，高技术产业供应链“断供”的可能性一直存在。以制造业为例，我国制造业产业链60%安全可控，但“卡脖子”的短板依然比较严重。比如，在关键的工业元器件方面，我国尚不能自主研发、生产高端芯片，电信设备制造业、手机制造业、数码机床制造业等高科技产业随时可能面临因芯片“断供”而产品生产被迫中断的威胁；在新材料方面，应用在大飞机和航空航天领域的高温合金、碳纤维等涂料主要依赖进口，材料发展明显滞后于装备发展。2019 年，中国工程院对26类有代表性制造业产业进行国际比较分析，结果显示，我国差距较大和差距巨大的产业共15 类，充分暴露出我们在产业链的核心环节和核心技术上存在重大缺陷。
维护我国产业链安全的有效途径科学布局产业链，确保重点产业安全稳健发展
一是建立和完善全球产业链合作机制。一方面，深度融入全球产业链体系，既坚持“走出去”，主动推动制造业、服务业加大境外投资力度；又坚持“引进来”，坚持对包括外资企业在内的所有企业一视同仁，吸引外资企业积极向信息产业和先进制造业投资。另一方面，平衡好产业链外迁与内育的关系，既要借助产业链外迁在全球寻找和整合资源，扩大中国企业资源获取半径，提高中国企业全球影响力，又要积极培育本土产业链供应链生产组织网络，确保关键产业本土产业链完整。此外，还要通过“一带一路”建设为
全球产业链合作提供项目和机制保障。二是建立和完善境内产业承接转移机制。选择在中西部地区国家级新区、自由贸易试验区、重点开发开放试验区等区域和国际贸易陆海新通道重要节点建设一批承接制造业转移示范区，给予相关优惠政策，重点吸引东部地区企业、产业链龙头企业、国有骨干企业向上述示范区转移相关产业，推动我国产业链布局适度分散。三是加快进口替代避免“断链”风险。进口替代不意味着放弃出口，更不意味着故步自封，是要为中国产业发展创造适宜的成长环境，形成自身的技术创新能力，巩固自身产业链稳定性。加快具有全球影响力的关键引领型产业进口替代，加强高端制造产业创新投入，大幅提升制造业研发投入，确保关键产品、关键技术掌握在自己手里。
有效提升价值链，提升重点产业核心竞争力
一是注重从制度上提升价值链层级。一方面，通过政策设计和制度建设，鼓励全社会加大研发投入力度，提高产品在设计、生产和销售环节的附加值，推进产业链向微笑曲线两端发展。另一方面，大力实施知识产权国家战略，鼓励企业围绕核心技术、核心产品申请发明专利，通过实施专利保护、专利布局提升产业价值链层级。二是注重从技术上提升制造业价值链层级。制造业的转型升级离不开技术的发展和应用。实施好新一轮制造业技术改造工程，引导和支持劳动密集型产业、传统制造业通过数字化、网络化、智能化技术加快改造提升，加快发展高端制造、智能制造、绿色制造，提高我国制造业的价值链层级。三是注重从成本上提升制造业产业链竞争力。通过深化改革，进一步释放劳动力、土地、能源、数据等要素市场活力，降低各类要素市场价格，降低物流成本，激活制造业产业链活力，提升产业链核心竞争力。
全力确保供给链，提高产业配套发展能力
一是以重点产业为核心，在打通全产
业供应链上下功夫。要以传统制造业和先进制造业为重点，提高产业配套能力。比如，船舶工业是典型的长链产业，在国民经济 116个产业部门中，船舶制造业与其中 97个部门发生关联，关联面达 84%。打通船舶产业供应链，既可发展包括原材料、船舶设计、船舶配套设备等在内的上游配套产业，还可发展维修保障等下游服务行业。努力形成重点产业带动上下游产业协同发展的良性机制，通过联合攻关、定点采购、交叉持股等方式，为相关重点产业培育具有竞争力的配套产业。二是以重点区域为依托，在推进供应链集聚发展上下功夫。产业和企业的集聚，有利于培育形成具有规模效应的供应链服务网络。要充分结合区域发展战略和产业发展战略，有计划、有重点的布局相应供应链网络，降低区域产业发展对外依存度，提高区域经济发展的稳健性。三是以重点企业为龙头，在供应链管理上下功夫。供应链是企业的生命链，没有安全高效的材料、技术和设备的供应，企业就无法生产产品，也就无法生存。一方面，龙头企业要主动使用国产原材料和国产服务商，给予其技术指导，赋予其试错空间，依托龙头企业产品较高市场占有率和用户测试用例，倒逼上下游企业深钻技术研发、改进材料质量和提升服务水平；另一方面，对于供应链上的关键技术和核心设备，龙头企业要未雨绸缪，立足自主研发，确保企业发展不受制于人。
协同打造创新链，确保关键产业自主可控
创新链既是推动产业链走向价值链高端的重要途径，也是牢牢把握和控制产业链的关键所在。一是推动协同攻关实现关键技术自主可控。聚焦“卡脖子”技术、核心元器件、高端原材料、基础工艺等制造业关键环节，充分发挥政府引导作用，整合国内一流科研力量，加强联合研究、联合攻关、联合生产测试，确保关键环节全流程可控。二是推动企业作为产业技术创新主体。围绕产业重大应用和关键技术突破，形成以企业为主、科研机构和院校等共同参与的技术联盟，聚焦专利申请、知识产权保护以及行业标准制定，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强对5G、人工智能、区块链等重大技术的应用创新，提高技术创新的成果转化速度和效率。三是推动产品研发与产业化链条有序衔接。注重创新技术科技转化，推动成熟技术早日转化成市场化产品并上市使用。注重加强与国际同行的沟通合作，在保障国家安全的前提下，共享科研数据、设备和方法，加强科研攻关的国际合作。
着力筑造防护链，增强产业的风险抵抗力
一是构筑产业链安全防控体系。建立健全外商投资并购安全审查机制，规范外商投资并购行为，确保我国产业链核心环节始终掌握在自己手里。完善产业链安全法律保障，强化产业链管控机制，确保可能影响国家安全的对外投资、关键技术转移、特定产品和服务输出等得到从严管理和控制。建立与国外安全执法部门的协作机制，积极发挥国内外商会、协会、基金会、咨询机构的作用，为企业“走出去”提供专业咨询、法律援助、技术支持等多种形式的风险救援。二是建立产业链安全预警机制。及时跟进国外对技术、产品输出的管控动态，密切关注其他国家针对我国设置的各类贸易、科技和环保壁垒，强化行业协会、企业在产业链安全预警中的作用，逐步建立地域覆盖广、门类覆盖全的产业链安全数据库。吸取新冠肺炎疫情防控中的经验教训，及时关注和快速响应各类突发事件，并迅速调整产业链供给，确保关键物资不断供。三是加强产业链安全监测。注重运用物联网和大数据技术，加强对材料供应、产品设计、物资仓储、物流调度、生产销售、用户使用等各环节的监测，加强对行业发展形势和具体企业运营的情况分析，及时发现产业链中的安全隐患。■