履职尽责决胜脱贫攻坚
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。金融系统紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，深化金融改革，优化金融环境，强化金融服务，收获了许多决战脱贫攻坚的典型经验和优秀做法，为决胜全面小康提供了有力的金融支持和保证。当前，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我们更要凝心聚力，迎难而上，以必胜信念高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。20
12年，根据中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）党委整体安排，中国银河证券股份有限公司（以下简称“银河证券”）对甘肃省平凉市静宁县开始定点帮扶。静宁县属国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一。全县2014年建档立卡贫困村 150 个，有贫困人口 30133 户共 12.95 万人，贫困发生率为 28.85%。
银河证券作为证券行业“国家队”，始终把做好扶贫工作作为履行政治责任、社会责任的重大政治任务，坚决贯彻落实党中央和中投公司党委决策部署，在帮扶静宁县脱贫攻坚中，依托当地产业资源，积极发挥金融专业优势，大力扶持发展优势主导产业，充分激发贫困群众内生动力，帮扶静宁县如期打赢脱贫攻坚战。
决战决胜脱贫攻坚
打赢脱贫攻坚战，是兑现我们党全面建成小康社会承诺的重中之重、难中之难，是全党的政治任务。银河证券牢牢扛起脱贫攻坚重大政治责任，逐步建立起“四大体系”，为帮扶静宁县打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证。
一是建立各负其责、各司其职的责任体系。把帮扶静宁县打赢脱贫攻坚战作为崇高的政治任务，将“担当责任”纳入文化体系写入公司使命，将脱贫攻坚纳入党委“一号工程”，建立了“五级联动”工作机制（在公司党委统筹下，建立党委书记总负责、扶贫工作领导小组总协调、业务条线和子公司全面协同、扶贫办公室日常督促、派驻干部现场落实的工作机制）。通过“两纳入五联动”确保了谋划实、责任实。
二是建立保障资金、强化人力的投入体系。帮扶静宁县8年来，银河证券累计投入扶贫资金 14218 万元，先后选派5 名干部赴静宁县挂职。在帮扶中，银河证券明确有关定点扶贫工作所有事项随时报告、随时研究、随时部署，持续确保项目到位、资金到位、人员到位。通过“三随时三到位”，确保了投入实、作风实。
三是建立协同作战、上下联动的工作体系。通过聚众力、汇众智、集众志，建
立起挂职干部现场帮扶、一线分公司全力保障、公司20余个部门和所有员工共同参与的大扶贫工作格局，有力确保了推进实、力量实。
四是建立廉洁扶贫、阳光扶贫的监督体系。建立健全扶贫资金监管体系及使用、监管制度。2019年针对中投公司系统帮扶静宁县扶贫资金使用情况进行专项检查，发现并整改8个问题。今年7 月中旬外聘第三方会计师事务所进行现场审计。通过工作组督导调研、挂职干部随时检查、任务台账动态管理、现场审计等，有效确保了监督实、效果实。
发展产业是实现脱贫的根本之策
为落实习近平总书记精准扶贫、产业
扶贫思想，银河证券边学习、边实践、边总结，结合静宁县实际情况，先后探索出产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、公益扶贫、生态扶贫等一系列扶贫方式，累计帮扶项目 39个。在帮扶过程中，成功破解了贫困地区发展产业的三大难题。
一是如何精准选定帮扶产业。为对症下药、靶向治疗，真正做到精准施策，银河证券对静宁县原始产业进行了认真研究。静宁县主导产业呈“南果北牛”布局，苹果产业主要分布在中南部地区，占全县农村居民人均可支配收入的 70% 以上。在静宁县委县政府的支持下，首先选择了覆盖贫困人口广、当地资源足、带贫能力强的第一大产业苹果产业进行帮扶。
二是如何精准做实帮扶产业链。精心组织实施苹果全产业链帮扶。在育苗和种植环节，先后援建现代苹果高新技术示范园 500亩、苹果苗木繁育基地500 亩，带动贫困户发展果园4.5万亩，免费为困难群众提供3年优质大苗 300 万株。现代苹果高新技术示范园项目，被甘肃省纳入全省精准帮扶优秀案例。在流通环节，帮助静宁县成功设立甘肃省首批两个之一苹果期货交割仓库，填补了静宁县及甘肃省没有苹果期货交割仓库的空白，有效规避“果贱伤农”和价格波动带来的风险，对借助期货市场，稳定静宁县苹果销售价格，提升“静宁苹果”品牌价值具有深远意义。目前，中国苹果价格产地排行榜报价已有静宁苹果一席之地。在生产和风险管控环节，从 2018 年开始，发挥专业优势连续三年帮助静宁县实施苹果“保险+ 期货”项目。2019年帮助静宁县申报实施了标志着全国两个之一、全省唯一的苹果“保险 + 期货”县域扶贫全覆盖试点项目。承保苹果4.6万吨，全覆盖静宁县的 8713户苹果种植贫困户近 2.4 万贫困人口，覆盖面积3.5万亩，是当今国内最大一单苹果“保险 + 期货”项目。截至项目结束，“保险 + 期货”总赔付1676.34 万元，户均赔付 1676.34 元，整个项目“金融端 + 现货端”实现增收约2900 万元。2020年县域扶贫全覆盖试点
项目已经签约启动，将继续为静宁苹果产业稳定增收提供坚实的风险保障。在资本流通环节，为支持静宁地区企业加快发展，借助“新三板”为贫困地区企业挂牌上市开设绿色通道的便利条件，经过近三年的努力，静宁苹果产业发展股份有限公司于2020年2月20日在新三板正式挂牌。目前，该公司是陇东地区唯一一家挂牌上市公司，成为带动静宁苹果产业发展的超级航母，提升了“静宁苹果”品牌知名度，并打开了国际市场。
三是如何精准解决产业发展的持续资金支持。为精准巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫长效机制，聚焦解决产业帮扶资金来源问题，引入市场机制，以有限合伙形式帮扶静宁县设立中投银河产业扶贫基金，重点聚焦果、牛、鸡、薯、菌等特色产业。总规模 1 亿元，首期基金规模5000 万元，进一步提高产业扶贫的可持续性。
激发贫困群众内生动力是打赢脱贫攻坚战的关键
习近平总书记多次指出：“幸福不会从天降，好日子都是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”唯物辩证法认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因要通过内因而起作用。贫困群众既是脱贫攻坚的扶贫对象，更是脱贫致富的主体力量。大力激发贫困群众的内生动力，不断释放贫困群众努力奋斗的潜在能量，才能凝聚脱贫攻坚的强大合力。
脱贫致富不仅要注意富“口袋”，更要注意富“脑袋”。银河证券通过树立脱贫意识、培养脱贫能力、创造脱贫机会，充分激发贫困群众的内生动力。在树立脱贫意识方面，先后投入3490 万元，新建及改扩建 121个贫困村村级组织活动场所，培训党支部书记和党员致富带头人800余名，铸造了脱贫攻坚的坚强堡垒，贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”现象彻底改变了。在培养脱贫能力方面，先后培训基层干部、技术人员8000 余人。今年 8 月与平凉市政府共同举办金融创新论坛，采取线上和线下结合的方式开展金融培训3000 余人，较好提升了致富能力。在创造脱贫机会方面，通过苹果产业、肉牛产业帮扶，带动 6040户贫困户 22426人稳定脱贫；通过生态帮扶，增聘建档立卡贫困户护林员100 名；通过开发公益专岗，实现 666人稳定就业；通过设立“银河星光助学基金”，帮助 2500名建档立卡贫困学生解决上学难问题。今年招录静宁县贫困家庭大学生3人，实现就业一人、脱贫一家。
打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。为充分激发群众内生动力，银河证券通过加大对农民专业合作社的帮扶力度，将一家一户分散的农户经济带入有组织的产业经济。静宁县现有农民专业合作社 1630 个，运营规范的 346个，运营较规范257个，运营较规范以上占全县合作社总数 37.48%。从 2019 年开始，银河证券把推动农民专业合作社的规范化纳入产业帮扶中，按照“标准化生产、专业化经营、规范化管理、市场化运作”的要求，先后开展培训6次，培训 226 个贫困村驻村帮扶工作队全体队员、各乡镇扶贫工作站副站长、农民合作社带头人共计 1500余人，极大地提高了管理人员和社员的致富能力。
截至目前，银河证券累计投入定点扶贫静宁县帮扶资金 1.42 亿元，消费扶贫2790 元，引入帮扶资金 2500 余万元，帮助销售农特产品420余万元，累计培训基层干部和技术人员人数1.5万余名，有效带动静宁县 13543 户贫困户、62300 人脱贫，分别占全县贫困户总数36%、占全县建档立卡贫困人口39.4%。静宁县贫困发生率由 28.85% 减少下降至 0.78% 以下， 2020 年 3 月 3日脱贫摘帽。■
打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，是实现农业农村现代化的必由之路，是习近平新时代中国特色社会主义思想在当代中国的又一伟大实践。北京农商银行作为一家立足北京的农村商业银行，牢牢坚守服务三农定位，把打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略深度融合，探索出了一条独具首都特色、彰显国企本色、增添金融亮色的精准帮扶之路。
从顶层设计入手推动融合发展
脱贫攻坚的目标是稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”。农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，着眼于从根本上解决三农问题，促进城乡融合发展，通过农业和乡村优先发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上深化推进。毋庸置疑，脱贫攻坚与乡村振兴的根本目标是一致的，就是实现两个一百年奋斗目标，推进农业农村现代化。打赢脱贫攻坚战后，我国扶贫任务的重心将从解决绝对贫困转向解决相对贫困。那么，如何将脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接就成为了一个重大现实问题。
北京农商银行牢记习近平总书记“全面小康路上一个也不能少。发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕”的重要指示精神，坚决落实党中央的决策部署，将脱贫攻坚和乡村振兴作为重大的政治任务，围绕北京“大城市、小农业”“大京郊、小城区”的发展特征，瞄准农业农村现代化，把北京地区低收入农户增收和低收入村发展作为精准帮扶的总目标，将精准帮扶与服务三农助力乡村振兴深入融合、协调推进，聚焦党建帮扶、产业帮扶、智慧帮扶、就业帮扶、公益帮扶、金融帮扶，逐步探索出匹配区域发展特点、充分发挥金融企业特色优势、有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的农商方案。
确保全面建成小康社会不落一户，首先要增强乡村振兴与脱贫攻坚融合推进的意识和共识。北京农商银行高度重视精准帮扶和乡村振兴融合发展的顶层设计，从组织机制、制度保障、责任落实等方面突出融合特色。由行党委牵头抓总，成立了扶贫工作领导小组、金融服务乡村振兴领导小组和三农金融服务工作专班，制定《金融支持三农领域发展的行动方案》《年度扶贫攻坚工作实施方案》《年度服务乡村振兴 助力脱贫攻坚金融服务工作指引》和《年度普惠金融发展策略》等一系列政策措施，全行上下统一思想，明确
目标，做到脱贫攻坚与乡村振兴同部署同落实同检查同考核，确保两项任务一体推进、步调一致。
以脱贫攻坚夯实振兴基础
北京农商银行坚决履行市属国有企业使命责任，一方面，落实京津冀协同发展重大战略，加大力度支持东西部扶贫协作和对口帮扶，以为扶贫企业提供综合化金融服务和资金支持为牵引，促进受援地区产业发展。以为内蒙古、河北的扶贫项目提供金融支持为切入点，助推产业扶贫，帮助 400余户贫困户增收和就业。大力实施消费扶贫，消费扶贫金额累计达215.77 万元。坚持扶智与扶贫相结合，多渠道加强资源投入和支持保障，与内蒙古自治区农村信用社联合社签署战略合作协议，上半年累计融出资金超240亿元，并开展干部交流培训和挂职锻炼。推进公益扶贫和就业扶贫，向张家口市“流动卫
生室”项目捐助30万元，为建档立卡贫困家庭提供就业机会。
另一方面，注重做好支持全市低收入村和低收入农户“脱低”这篇文章。2018年起，北京农商银行根据北京市委市政府工作部署，与地处燕山山脉深处、距市区100多公里的延庆区珍珠泉乡庙梁村进行“一企一村”结对帮扶，以党建帮扶为引领，全面推进产业帮扶、智慧帮扶、就业帮扶、金融帮扶，确立了“2018 年 80%脱低、2019 年 100% 脱低、2020年巩固脱低成果”的“三步走”目标，并实现了阶段性任务。
筑牢组织基础。先后选派两任“第一书记”驻村，协助庙梁村加强党支部规范化建设，开展主题教育等工作。行内多个党支部与庙梁村党支部开展共建，关注低收入户以及刚刚“脱低”农户的收入水平和生活状态，引导、鼓励低收入劳动力就业，防止返贫。充分挖掘和利用外部资源，拓宽帮扶范围，加强思想帮扶和人文关怀。协助村党支部设置宣传栏、宣传墙，为村民捐赠书籍，邀请医学专家开展义诊服务，每逢节日走访慰问低收入农户，累计发放慰问金17万余元。在新冠肺炎疫情期间向庙梁村疫情防控看守人员捐赠军大衣等物资。
拓展增收渠道。庙梁村“村村牛”种植专业合作社是全村产业脱低的承载主体，主要种植大蒜和五味子，也尝试进行大蒜的初级加工和杏仁油加工。但如何拓展销路，提高农产品的附加值一直是困扰“村村牛”的主要难题。2018年，大蒜丰收，但一直打不开销路，到年底还积压了上万斤。北京农商银行掌握这一情况之后，想方设法帮助“村村牛”打通生产、销售各环节。主动联系北京“六必居”，邀请酱菜加工专家进行技术指导，推动“腊八蒜”的品质升级和规模化生产。充分利用行内各种渠道资源，以扩大宣传、对接商超等方式，累计帮助销售杏仁油1500 余箱、大蒜 10000 公斤，积累帮扶资金 11 万余元。将产业帮扶做到实处，有效解决了村民增产不增收的难题，全村于2019 年实现了 100% 脱低。
引导产业升级。帮扶不是一时一事，既要办好眼下急事、实事，更要做好长期可持续发展规划，加大内生动力培育力度。北京农商银行积极为庙梁村产业发展引入“智力”支持，特邀北京市农业职业学院的专家赴庙梁村，为开拓产业发展思路、发展特色农业、提高产出水平及产品附加值等提供专业技术指导。在多方专家的协力支持下，庙梁村成功试种了经济作物——苤蓝。同时，北京农商银行主动对接加工企业，成功帮销苤蓝6700公斤。“村村牛”合作社连续两年向村民发放增收分红。这些努力不但坚定了全村发展特色产业的信心，也为下一步提高特色产业附加值奠定了坚实基础。
金融带动保就业。在积极发展产业帮扶的同时，北京农商银行还在努力创造条件，拓宽低收入劳动力的就业渠道。先后投入 10余万元，为庙梁村及周边的3 个村建立了4家“乡村便利店”，在提高基础金融服务覆盖面、便利性和可得性的同时，还聘请村民担任乡村便利店指导员，让村民不出村就解决了就业问题。同时，通过就业帮扶帮助低收入家庭脱低。
助推乡村振兴迈向新水平
北京农商银行始终将服务三农作为立身之本，以实现农业农村现代化为目标，抓住实施首都乡村振兴战略的契机，支持城乡一体化融合发展，推动新型城镇化、农村改革、都市型现代农业发展和农民持续稳定增收，为实现全面小康贡献积极力量。近十年来累计投放涉农贷款 3700亿元。
倾力服务“菜篮子”“米袋子”。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。保粮食安全更是抓“六稳”促“六保”的重要支撑。北京农商银行出台了金融支持首都农业农村发展专项信贷政策，主动落实支农支小再贷款要求，在常态化疫情防控形势下，突出强化对首都“菜篮子”工程建设、特
色农业发展、科技农业发展的资源倾斜，确保粮食和重要副食品的供应安全。与北京市农业农村局密切沟通，深入开展生猪规模化养殖、高效设施农业、春耕备耕、农产品流通等重点领域市场调研和需求对接。全力支持北京鲜活农产品流通项目建设，预计该项目将成为亚洲最大的“菜篮子”。积极参与房山、平谷、顺义、昌平等区域4个生猪养殖项目，投放信贷资金 6.9亿元。同时，为饲料、兽药、屠宰加工、有机肥生产、有机种植园等五类生猪养殖配套产业提供资金支持19.5 亿元。2020年上半年，发放符合条件的支农再贷款 54 亿元。
强化乡村建设投入。北京的新型城镇化建设已进入高质量发展阶段，从拆迁阶段的农村土地整治、农民回迁安置，到拆迁后的集体产业转型升级，涌现出多样化的金融需求。北京农商银行加快创新步伐，推出涵盖集体产业、旧村改造、重点村改造、保障性农民回迁安置房建设、资产量化等不同需求的新农村建设贷款产品体系，累计为新农村建设提供授信逾1000 亿元。全力为农村交通、危旧房改造、污水治理等农村人居环境治理项目落实配套信贷资金，向美丽乡村建设注入新的发展动能。同时，大力支持“首都清洁空气计划”，积极助力顺义、房山、大兴区等农村污水治理项目，大力发展能效贷款、碳排放抵押贷款等绿色信贷业务，为垃圾综合处理、煤改清洁能源、再生水及污水管线等重点项目提供资金保障，全力推动生态保护、绿色产业发展。
创新服务农村改革。提高农村土地产出率、资产收益率和劳动生产率是推动乡村升值和城乡融合发展的重要前提。北京农商银行紧跟农村改革步伐，围绕“三块地”改革开展金融创新。针对北京市大兴区集体经营性建设用地入市试点工作，率先研发集体经营性建设用地入市专项融资产品，累计为10个试点项目提供近200亿元融资支持。推出农村承包土地经营权抵押贷款，探索农村承包土地经营权的多种利用方式，缓解农业项目的担保难
题，助力培育新型农业经营主体。针对闲置农宅，创新推出“农户+合作社+企业”的经营新模式，为盘活农宅、激活农民手中的沉睡财富提供了新思路。与涉农平台合作推出了集体资产经营权质押、林权抵押等特色涉农担保模式，“一户一策”为农工商公司量身定制综合金融服务方案，大力支持农村集体产权制度改革和集体经济发展。
多措助推农民增收。北京农商银行积极支持农村地区新产业新业态发展，加大对就业创业群体、新型农业经营主体的支持力度，提升金融服务的可获得性、针对性和时效性，多措并举激发农村经济活力。为促进首都现代农业发展，精准助力京郊农民创业增收，专门为涉农小微客户及京郊农户量身打造金融服务方案和特色专属产品。其中，板栗收购贷款专项解决了板栗收购大户在收购季节面临的大额集中、快速周转资金需求，累计投放专项贷款超2亿元，增加了栗农收入，间接解决了收购季节近千人的就业问题；向制作针织或钩针编织品且掌握密云区非物质文化遗产玲珑枕制作工艺的合作社提供资金支持，其部分加工制作由妇女和残障人士完成，为传统文化传承和特殊人员就业做出积极努力；通过“新民居”贷款及批量化模式，为平谷、门头沟等地区的8个乡镇 18个行政村发放贷款 4000 余万元，帮助农民改善居住环境、发展民俗旅游，为受新冠肺炎疫情影响严重的京郊旅游业送来“及时雨”。
加大基础金融服务供给。随着首都新版城市规划的实施，北京呈现出城乡一体、相互融合、互动发展的新趋势。北京农商银行牢牢把握新时代首都三农和城乡融合发展新要求，持续加大农村地区的金融基础设施建设力度，下沉金融服务触角，扩大服务覆盖面，在打通金融服务“最后一公里”的道路上孜孜不倦。在确保“一乡一镇一网点”的基础上，积极创新服务模式，构建包含乡村便利店、乡村自助店、助农取款服务点等在内的轻型服务网络，着力推动电子银行业务在农村地区的普
及，推进农村金融服务智能化建设，不断健全“基础金融不出村、综合金融不出镇”服务体系。已建成“两店一点”1652家，完成对 900个金融空白行政村的服务覆盖。同时配套“银政惠民账户”等特色支付产品，推进移动支付便民示范化工程建设，有效改善农村地区支付环境。
引导城市金融资源“下乡”。促进金融资源流通是推动城乡金融服务均等化的应有之义，更是助推新兴产业发展的必然要求。当前，休闲农业、乡村旅游对带动地方经济发展、帮助农民致富发挥重要作用。北京农商银行用14年时间打磨“凤凰乡村游”服务品牌，推出凤凰乡村游专属 APP，构建京郊旅游支付一体化金融服务体系，并充分发掘地区特色资源，参与举办大兴地区梨花节、顺义地区啤酒节、平谷地区红杏节等一系列主题活动，借助自身服务平台，拓展农产品、旅游产品销售渠道，引导城市资金流向农村地区，已累计吸引超过7000 万人次市民到乡村旅游消费、休闲度假，仅2019 年就带动农村商户交易150 亿元。
不断完善农村信用环境。农村信用环境是影响资金供应的重要因素。针对这一难题，北京农商银行积极填补农村信用体系空白，创新建立农民专业合作社信用体系，成功入选国家农业农村部“2019 年金融支农创新试点政府购买服务”项目，短短一年时间，已累计向39家农民专业合作社发放 7300余万元贷款。深入推进信用乡镇、信用村、信用户“三信”工程建设，加强信用数据的深度挖掘与信用成果评定运用。主动推进乡镇村集体贷款减免和资产处置，累计减免让渡利息超8 亿元，惠及 42 个乡镇、124个自然村。加强农村地区特别是贫困地区金融消费者教育和金融基础知识普及，送金融知识下乡，帮助京郊市民提高理财意识和风险意识，共同营造良好的金融生态和信用环境。■
宁夏是西部欠发达地区，是我国脱贫攻坚的主战场之一，做好金融扶贫工作意义重大。人民银行银川中心支行深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，按照人民银行总行金融扶贫工作部署和要求，积极践行“金融为民”理念，加大扶贫再贷款使用力度，聚焦对口扶贫协作、“631”信用培育、“产融+X”结合、生态移民脱困、“3+1”风险防线，打造了“五位一体”的金融扶贫宁夏特色模式。自 2016 年人民银行创设扶贫再贷款工具以来，宁夏已累计向贫困地区发放扶贫再贷款 60.09 亿元。宁夏8个国定贫困县，其中7个已实现脱贫摘帽，贫困发生率从 2012 年的 22.9% 降至 2019年的0.47%，贫困地区农民人均可支配收入由 2012 年的 4856元增加至 2019 年的10415 元，年均增幅 11.5%。
聚焦对口扶贫协作，开创东西部扶贫协作的崭新模式
“闽宁对口扶贫协作”是习近平总书记在福建工作期间亲自部署、亲自推动的重要战略决策，承载着习近平总书记的殷切嘱托。自福建、宁夏两省区建立协作以来，宁夏金融机构通过增设机构网点、加大资金投入、倾斜服务支持等全方位、多角度的金融服务跟进，支持闽宁镇实现跨越式发展。习近平总书记来宁夏视察期间，对闽宁镇的发展给予充分肯定，认为闽宁镇实现了从“干沙滩”到“金沙滩”的跨越发展。
推动产业深度融合。宁夏、福建两省区合力支持闽宁镇，实施发展产业、就业培训、易地搬迁脱贫“三个一”工程，建
立福建省财政投入资金与信贷资金结合使用新机制，通过风险补偿、贷款贴息等方式，发挥财政资金的杠杆作用，采用“公司+ 贫困户”等创新模式，引导福建企业与宁夏产业精准对接，实现宁夏涉农企业产销市场的深度合作。
发挥政策性金融优势。农业发展银行福建省分行积极推动信贷资金与福建省财政安排援助资金匹配，同时引介其自营性客户来宁输出劳务、开拓市场，帮助贫困人口就业，对闽商投资项目给予信贷政策优惠。农业发展银行宁夏区分行推动项目资金落地，支持企业通过“公司 + 基地+ 农户 + 银行”、协议用工、公益扶贫等方式带动贫困村全面发展。
不断完善金融服务。闽宁镇建立以来，农业银行、邮储银行、农村信用社、保险公司等陆续介入服务，5家社区银行先后入驻，布放各类电子机具18 台，大大提升了支付便民服务水平。闽宁镇农民人均可支配收入由搬迁之初的500 元提高到2019 年的 1.5 万元，实现了倍增，贫困
发生率由建镇初期的90% 以上降至 0.2%以下，实现了倍减。
聚焦“631”信用培育，打造乡风文明的金融生态环境
信用是金融支持的基石，良好的信用环境是金融资源可持续精准滴灌的前提。宁夏以脱贫攻坚重点盐池县为试点，着力打造乡风文明的信用软环境，走出了一条以政府互助资金培植农村诚信环境为基石，以信用资本撬动金融支持产业发展的富民之路。
提升信用评定占比。盐池县是全国率先开展互助资金试点的县域之一。经过多年的实践，依托互助资金“有借有还、再借不难”的诚信观念根植于心，为信贷持续介入创造了良好的信用环境。在此基础上，政府、人民银行、金融机构、村两委推动建立村级金融扶贫便民服务中心，农村信用社打破传统抵押依赖，提升信用评定在评级授信中的占比至60%，即“631”
评级授信模式（诚信度占比 60%，资产状况占比 30%，农户家庭基本情况占比10%），切实降低贫困户贷款准入门槛。以“富农卡”专项信贷产品为载体，为贫困户提供2 万～ 10万元的授信支持，可实现随借随用随还。
扩展“边缘户”授信。为巩固提升脱贫成效，有效衔接乡村振兴，盐池县把对建档立卡贫困户评级授信的成功做法推广到所有农户，为已脱贫摘帽但又缺乏发展资金的农户扩大养殖提供资金支持，解决了“边缘户”游离于政策之外的问题。针对部分非恶意欠款形成历史信用不良记录的农户，根据实际情况给予信用重建，对 60岁以上身体健康、有发展意愿和种养殖经验的农户，放宽贷款年龄限制至 65周岁，进一步扩展受益群体。支持贫困户发展滩羊养殖、小杂粮、中草药等特色产业，目前以“盐池滩羊”为主导的特色产业对农民增收的贡献率超过80%。
复制推广典型经验。在盐池县率先实现脱贫后，宁夏积极复制推广盐池经验做法。目前，宁夏地方法人金融机构已评定信用乡（镇）38个，评定信用村434 个，为 73.3万户农户建立经济信息档案、评定信用等级，向 57.3 万户信用农户授信467.1 亿元，其中涉及建档立卡贫困户17.1 万户。宁夏还试点盐池信用评定结果在银行间共享，节约了信用评定时间、人力成本，达到了资源整合和效率提升，为更多金融机构介入贫困地区信贷服务提供了便捷渠道。全国扶贫小额信贷交流会议两次在盐池县召开，为各地加强扶贫小额信贷管理提供了经验。
聚焦“产融+X”组合，形成符合民意的脱贫致富增长点
产业扶贫是贫困人口脱贫和有效防止返贫的主要途径和重要着力点。宁夏坚持以产业培育为金融扶贫推动的核心，引导金融机构着力支持贫困地区产业发展，形成了“产融+X”的多重组合。
试点产融 + 致富带头人。邮储银行宁夏分行作为主办银行，在蔡川村持续试点“产业+金融+致富带头人+农户”的金融扶贫实践，采取大户保小户、富裕户保贫困户、村干部保“少生快富户”的模式，构建符合乡村实际的帮扶式增信机制。贫困户提交贷款申请，村级组织初审，报至乡镇审核同意，再推荐到银行。乡、村、银行三方共同跟踪监督贷款发放及资金使用。为有效带动贫困户科学、规模种养殖，当地村委会、银行积极引导贫困户融入专业合作社，注重发挥专业合作社一线审查、监督职责，确保贫困户贷款用于发展生产，严防用途转移，形成了“小贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走”的链式产业发展格局。蔡川经验入选“中国普惠金融助力脱贫攻坚典型案例”，并在宁夏 744个行政村复制推广。2008年以来，已累计发放贷款11 万笔 50.7 亿元。
实施产融+基层组织（定点扶贫）。人民银行银川中心支行以定点扶贫创新推动金融精准扶贫政策落地，以金融扶贫政策为定点扶贫提供金融支撑，打造金融扶贫“试验田”“示范田”。严格选派第一书记，积极助力定点扶贫工作。通过“党建引领 + 金融 + 产业”组合拳，支持定点扶贫对象隆德光联村建成肉羊、肉牛养殖合作社，农户累计实现分红收益22 万元，合作社年增收8万元以上。西吉县涵江村创成闽宁协作示范村，实现户均种植青储草20亩、养殖10头牛、人均收入1万元的发展跨越。驻村第一书记秦振邦（人民银行西吉县支行干部）荣获 2019年全国脱贫攻坚奖贡献奖。隆德光联村第一书记马利军（人民银行银川中心支行干部）获得中国人民银行定点扶贫先进个人称号。
聚焦生态移民脱困，探索移民搬迁脱贫致富成功范例
宁夏吴忠市红寺堡区是中国最大的生态移民、扶贫集中安置区。因贫困程度深，红寺堡区被认定为省定贫困地区。历
经 21年的扶贫开发，贫困发生率已由开发之初的 100%下降到 4.8%。金融系统本着“搬得出、稳得住、能致富”的原则，提供全流程金融服务，多措并举支持生态移民村发展。
改进金融服务水平。红寺堡区成立以来，农业银行、邮储银行、宁夏银行等金融机构先后入驻，助农取款服务点加快建设，非现金支付工具使用及现代化支付工具布放范围逐步扩大，农村支付环境显著改善，金融服务对象的满意度持续提升。针对红寺堡区移民流动性较大、信用基础相对薄弱等问题，红寺堡区积极开展农村信用体系建设，学习借鉴盐池县“631”评级授信模式，实现贫困户信用信息电子化评定管理及授信支持。
打造专项信贷产品。红寺堡农信社通过逐户摸底，推出“移民贷”产品，主动降低自发移民贷款准入门槛，对有发展养殖产业愿望的建档立卡贫困户给予信贷支持，解决了自发移民“老家移户贷不上款，新家没户贷不上款”的难题。截至2020 年 6月末，共向 1186 户发放“移民贷”，计 5862 万元。
建立利益联结机制。通过“贫困户+银行 + 能人（企业）”的发展模式，完善能人（企业）和贫困户利益联结机制，充分发挥致富能人、龙头企业带动示范作用，支持当地发展葡萄、枸杞、黄花菜等特色优势产业。特别是依托红寺堡区适宜葡萄种植的地理优势，全力打造酿酒葡萄全产业链。目前，红寺堡区注册入驻葡萄酒企业 28家，年产值超过4亿元，带动农户就业8万人，户均年增收4万元，树立了金融支持产业发展带动农户增收的成功范例。2020 年 3 月，红寺堡区正式退出贫困县序列。
聚焦“3+1”风险缓释，构建金融扶贫的有效保障机制
加强扶贫领域风险防范是实现高质量可持续脱贫的必然要求。随着扶贫贷款的逐步到期，金融扶贫风险防范的压力逐步
加大。为防止风险累积，保障金融扶贫政策实施效果，宁夏集合多部门力量，建立了事前激励、事中监督、事后清收+“扶贫保”的风险缓释机制。
防范金融扶贫风险。一是事前激励。宁夏制定扶贫小额信贷风险补偿金管理办法，明确风险补偿金管理“专款专存、专款专用、封闭运行”，细化管理部门及其职责、风险补偿金来源、代偿范围和程序等，激励金融机构参与脱贫攻坚。目前宁夏风险补偿基金规模达到9.7 亿元，其中重点县域风险补偿基金规模占比达到88.4%。二是事中监督。压实金融机构主体责任，完善金融扶贫工作内部协调机制，完善贷款全流程管理，保障扶贫贷款
精准投放，在贷款审批、风险容忍、业绩考核等方面实施差异化政策。三是事后清收。贫困县成立政府部门和金融机构组成的扶贫小额信贷清收小组，采取行政、法律、金融、舆论监督等手段，提升扶贫小额信贷风险防控能力。
推行“扶贫保”风险保障。2016年，宁夏为建档立卡贫困人口量身订制了四种“扶贫保”产品，在贫困地区推行家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险四项保险，重点推进31种特色产业保险，助力巩固脱贫成果。按照保本微利原则，每年及时调整相关“扶贫保”保费和保额，采取村、乡、县三级确认的方式，确保人员及产业应保尽保，精准解决产业保险承保难题。
2020年是脱贫攻坚的决战决胜年，人民银行银川中心支行将深入贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，聚焦目标任务，紧盯尚未脱贫“摘帽”的西吉县和剩余贫困人口，加大金融精准扶持力度，助力宁夏打赢脱贫攻坚战。继续强化金融扶贫与产业扶贫融合，巩固提升金融扶贫成效，并与金融服务乡村振兴有效衔接，支持建设经济繁荣、民族团结、人民富裕、环境优美的美丽新宁夏。■