推动共同富裕的理论与实践

要分阶段促进共同富裕，同时要发挥政策的宏观调控作用，加强共同富裕的制度性建设，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进

共 同富裕是社会主义的本质要求，是我国现代化的重要特征。改革开放以来，中国共产党深刻总结社会主义现代化建设经验，逐渐认识到“贫穷不是社会主义”，要“鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来”。经过艰苦卓绝的努力，中国实现了人民生活从温饱不足到总体小康、建成全面小康的历史性跨越。新征程上，中国共产党要继续巩固已取得的辉煌成果，并带领人民为实现共同富裕而继续努力。

从解决温饱问题到总体达到小康水平（1978 ～ 2000 年）

实现小康生活是中国人的千年追求。这个梦想在新中国成立后尤其是改革开放以来才成为现实。1978年 12 月召开的中共十一届三中全会，作出实行改革开放

和将党的工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，为解决温饱问题提供了强力政策支撑。

为改善人民生活，着力从国情出发制定国家发展战略。1979 年 3 月 21 日，邓小平在与来访的英中文化协会执委会代表团会谈中指出，中国的现代化发展方向将不同于西方，而是“中国式的四个现代化。”12 月 6日，邓小平会见日本首相大平正芳时又强调，“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”。其中“小康之家”的量化指标初步界定为国民生产总值人均一千美元。在调研基础上，党的十三大报告提出“三步走”发展战略：第一步，解决人民温饱问题；第二步，到20世纪末，实现小康；第三步，到21 世

纪中叶，基本实现现代化。为实现该目标，党中央加大了改革开放力度，尤其是深入推进经济体制改革，市场发挥的作用越来越大。

在建设小康社会过程中，党中央也在探讨共同富裕问题。比如，1984年6月，邓小平指出：“在中国现在落后的状态下，走什么道路才能发展生产力，才能改善人民生活？这就又回到是坚持社会主义还是资本主义道路的问题上来。如果走资本主义道路，可以使中国百分之几的人富裕起来，但是绝对解决不了百分之九十几的人生活富裕的问题。而坚持社会主义，实行按劳分配的原则，就不会产生贫富过大的差距。”随后，邓小平又强调“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”。但如何实现共同富裕才是关键。1992年邓小平在南方谈话中明确

了实现共同富裕的思路：“一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区”， “先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展”，“发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大多是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的”。这都为实现共同富裕提供了参考。

根据邓小平南方谈话精神，1992年党的十四大提出要建立和完善社会主义市场经济体制，明确20 世纪 90年代完成达到小康水平的“第二步发展目标”。为实现这一目标，1994 年 4 月 15 日，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》，决定力争用七年左右的时间，基本解决目前全国农村 8000万贫困人口的温饱问题。到2000年时，之前确定的扶贫目标基本实现，贫困人口从 1985 年的 6.6亿多减少到 2000年的 4.6亿多。与此同时，中国国内生产总值在 2000 年已达到 89403.6 亿元，人均国内生产总值7078元，超额完成翻番任务。

2000 年 10月，党的十五届五中全会宣布：“我们已经胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。”可见， 20世纪末我国实现了从解决人民温饱问题到总体达到小康水平的既定目标。

从总体达到小康水平到全面建成小康社会（2001 ～ 2020 年）

2000年，中国人民生活总体上达到了小康水平，但“我国人均国内生产总值还比较低，同世界发达国家相比差距还很大，甚至同一些比较富裕的发展中国家相比也有较大差距。我们现在的小康，总的来说，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。因此，党的十五届五中全会指出，从21世纪起，中国将进入全面建设小康社会阶段。自此中国进入全面建设小康社会阶段。

为全面建设小康社会，2001年6月，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010 年）》，重申“缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任”，并提出扶贫开发的目标是“尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件”。

2002 年 11月，党的十六大进一步指出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，强调实现全面建设小康社会就要“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，并指出“再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家”。可以说，党的十六大提出了新的三步走发展战略，其中将全面建设小康社会作为前两步要完成的新目标。这实际上是对党的十三大提出的三步走发展战略的丰富和细化。

党的十六大之后，中国共产党提出新的指导思想，强调以人为本，全面、协调、可持续的发展理念。在科学发展观指导下，深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实施区域发展总体战略，转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；深化政治体制改革，加强民主政治建设，进一步推动了政治发展；深化文化体制改革，倡导树立社会主义荣辱观，推动社会主义文化发展；加强社会建设，推动构建社会主义和谐社会，着力改善民生；加强了党的执政能力建设。总体来看，从党的十六大到党的十七大，是改革开放和全面建设小康社会取得重大成就的五年。

2007年党的十七大提出了实现全面建设小康社会的新要求，一是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；二是扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会会公平正义；三是加强文化建设，明显提高全民族文明素质；四是加快发展社会事业，全面改善人民生活；五是建设生态文明。从党的十七大所提出的奋斗目标来看，党中央对21世纪建设小康社会的认识进一步深化，尤其是把落实科学发展观与小康社会建设紧密结合，为中国特色社会主义事业进一步发展指明方向。实现小康，必须解决贫困问题。2008年 10 月，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出要在2020年基本消除绝对贫困，将尽快解决绝对贫困人口问题以及实现其脱贫致富作为新阶段的重要任务。按照这一要求，2011年中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011 ～ 2020年）》，提出要从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。同时要通过这一阶段的努力，到 2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

随着党和国家事业的进步，2012年11月党的十八大首次提出全面建成小康

社会，从全面“建设”小康社会到全面“建成”小康社会的转变凸显了党中央对奋斗目标的一以贯之和坚守，同时也表明要努力如期实现全面小康。2015年 10 月，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上进一步指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。‘小康’讲的是发展水平，‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。”

正是基于这样的认识，中国共产党明确提出“全面建成小康社会”的三个方面：一是“覆盖的领域要全面”，要在以经济建设为中心的同时，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的建设；二是“覆盖的人口要全面”，要惠及全体人民；三是“覆盖的区域要全面”，要实现城乡区域共同发展。其中，对于“覆盖人口要全面”这一要求，习近平总书记强调“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，提出“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。为此， 2017年，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行部署。2021年 2 月 25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话指出：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899 万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。”这也标志着我国已完成全面建成小康社会的历史任务，为推动实现共同富裕奠定了坚实基础

从全面建成小康社会迈向共同富裕（2021 年至今）

2021年是个特别重要的年份，既是中共成立一百周年，也是“十四五”规划的开局之年。习近平在2021 年新年贺词中指出：“站在‘两个一百年’的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。”实际上这就宣誓了新征程的开始。这个新征程就是要全面建设社会主义现代化，在推动人民实现共同富裕方面取得实质性进展。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（下称《纲要》），对2035 年远景目标进行了展望：“我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。《纲要》不仅明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标，还就如何取得“实质性进展”作出了统筹安排。2021年 1 月 11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话指出， “实现共同富裕，要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进”，同时要“自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这表明，带领人民实现共同富裕成为新征程上的重大历史任务。

促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，需要选取部分地区先行先试、作出示范。2021年 5 月 20日，中共中央、国务院制定了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出“浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势”。“共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。”这实质明确了共同富裕的丰富内涵。

2021 年 8 月 17日，中央财经委员会第十次会议进一步对共同富裕的内涵进行了阐述，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕，在此过程中要充分发挥人的主观能动性，鼓励勤劳创新致富，让一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，特别要重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，形成示范引领效应；同时要发挥政策的宏观调控作用，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设；除此之外，要加强共同富裕的制度性建设，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，最终促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。这是中国共产党在已有理论和实践基础上，在迈向第二个百年奋斗目标过程中对共同富裕的实现路径进行的全方位规划，符合当前中国社会主义初级阶段的基本国情和未来的发展趋势。

改革开放以来，我国在开创、坚持、捍卫和发展中国特色社会主义的过程中逐渐找到了一条解决温饱、实现小康、奔向共富之路。在新征程上，我们应充分认识到共同富裕任务的长期性、复杂性、艰巨性，牢牢坚持党的全面领导，牢牢坚持走自己的路，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，不断推动实现共同富裕。■