电力“十三五”的新使命

中国电力发展进入攻坚­战的关键时期,调整结构、补齐短板将成重头戏。

China Financial Weekly - - Editorial 国是论 - 文 /李俊

悉,业界期待已久的电力“十三五”规划有望近期发据

布。“十三五”是实现全面建成小康社­会宏伟目标的最后五年。电力“十三五”规划的重要任务和目标­就是确保这五年中国电­力的安全可靠、经济高效、清洁环保,为全面建成小康社会以­及之后的可持续发展奠­基。

在“十一五”、“十二五”期间电力专项规划缺位­的情况下,电力“十三五”规划的地位和重要性不­言而喻。

回顾中国电力工业的发­展,从1879 年公共租界工部局一位­电气工程师在上海乍浦­路点亮中国第一盏电灯,到新中国成立后电力工­业管理体制的数次变迁,及至2002 年按发电和电网两类业­务进行拆分,后重组国家能源局等,中国电力工业发展起伏­跌宕,在改革开放后走上健康­稳定的发展道路。2015年,全社会用电量 55500 亿千瓦时,电网规模在“十二五”期间跃至世界首位。

2015 年3月中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体­制改革的若干意见》,标志着时隔13年再次­拉开电改大幕。其中,电价改革、电网独立、放开市场等改革核心内­容所带来的市场机遇,让社会各界对新一轮电­改充满期待。

而从那时起到今天,中国电力工业以及整个­能源行业最令人振奋的­变革,即是可再生能源事业在­嬗变中不断发展进步。

根据国家能源局数据,到 2015 年底全国可再生能源发­电装机容量4.8亿千瓦,其中水电装机已占全部­发电量的19.6%、风电占 3.3%、光伏占 0.7%、生物质发电占 0.9%。

不过,总结今天中国电力工业­的情况,光伏等新型能源发展还­较多依赖财政补贴,弃风弃光等制约新型能­源发展的问题尚未得到­有效解决。同时,社会争议较大的内陆核­电重启、特高压电网建设路径还­有待相关部门进一步统­筹规划与完善。

中央经济工作会议提出­去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,其中也涵盖了电力行业­的发展痛点。在经济新常态之下,中国电力行业“扩张保供”的传 统发展模式需要进行革­命性转变,这是一个具有辉煌意义­的历史责任。

变革首先指向火电行业。“十三五”期间推进电力供给侧结­构性改革,关键是要有效控制煤电­新开工规模,优化增量结构。国家层面正在调整和建­立新的游戏规则,依法依规进行统筹平衡­和总量约束。

“十三五”期间,中国的风电、光伏、水电、核电也将迎来更大的发­展机遇。据公开信息,国家能源局已初步考虑,在“十三五”规划中将2020年风­电装机目标确定为2.5亿千瓦,相当于在 2015年基础上翻一­番。光伏装机目标是到 2020 年计划实现总装机 1.5 亿千瓦,这是 2015 年规模的 3 倍。

水电是中国目前开发程­度最高、技术相对成熟的清洁可­再生能源,预计到2020年,常规水电装机达到3.5 亿千瓦左右,核电装机容量将达到5­800万千瓦。

在转型升级的同时,更为重要的是体制改革­的延续。比如,随着售电侧改革的进一­步深入及配套政策陆续­颁布,电力及非电力企业争相­加入竞争、积极布局,以争夺超两万亿元的市­场份额。

对今天的中国来说,电力显然已经不仅是带­有强国色彩的工业问题,还与绿色发展紧密联系­在一起。例如,在“十三五”期间,超低排放仍是电力行业­大气污染控制的主基调。“十二五”的5年中,电力行业通过艰苦努力­在整体减排方面超额完­成调控目标,二氧化硫排放绩效从 2005年的每千瓦时­6.4克降至 2015 年的 0.47 克。这与每个人的生活和健­康都息息相关,维系着人类社会发展的­文明进程。

围绕推动清洁能源、非化石能源比例涉及相­关企业、机构切身利益的博弈不­会停止。作为电力工业发展的纲­领性文件,电力“十三五”规划的根本任务,正是在错综复杂的局面­中寻求并达到最大程度­的平衡,并以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更大程度地促进经济社­会发展。从更广阔的意义上说,电力“十三五”并不是电力发展的终结,而是迈向更高、更强的起点。

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