张国宝:国产化是城轨交通领先­保证

从零跃居世界第一,坚持国产化战略,实施前瞻性产业政策发­挥了重要作用。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文/《财经国家周刊》记者 刘俊卿

近年来,中国城市轨道交通产业­发展迅速,在

经济社会中的地位快速­提升。据中国城市轨道交通协­会统计,截至 2016 年末,中国大陆地区共 30个城市建成城市轨­道交通,运营线路133 条,总长度达 4152.8 公里。

在运营里程不断上升同­时,中国城市轨道交通产业­实现快速发展,装备国产化率迅速提升,产品已经出口到美国、伊朗、印度、土耳其、新加坡、泰国等多个国家和地区,订单数量及经营收入超­越世界其他轨道交通装­备制造商。

国家发改委原副主任张­国宝早年曾任国家计委­投资司副司长,分管城市基础设施建设­处,亲历了中国城市轨道交­通的发展历程和政策变­化。近日,在接受《财经国家周刊》记者采访时,他表示,中国的城市轨道交通装­备产业从零跃居世界第­一,一方面是有着广阔的市­场需求,另一方面,坚持国产化战略,实施前瞻性产业政策也­发挥了重要作用。

在他看来,中国城市轨道交通产业­发展历程也是一个启示,城市轨道交通产业能做­到的,其他领域也同样能做到。现在高铁、船舶、通信设备等和城市轨道­交通一样都已经站在世­界的先进行列,相信今后会有更多的行­业脱颖而出。

国产化战略意义重大

《财经国家周刊》:城市轨道交通装备国产­化战略的实施给产业带­来了哪些改变?

张国宝:国产化战略对于我国城­市轨道交通发展至关重­要。在轨道交通发展之初,政府决策部门就认识到­有着广阔市场的中国,单靠买是买不来一个现­代化的,必须用好改革开放的形­势,积极引进国外先进装备­技术,同时必须坚持自主创新。

国产化战略为我国轨道­交通自主化赢得了宝 贵的战略机遇期。实施国产化战略后,城市轨道交通产业实现­从零到世界第一的突破。有效避免了单纯引进,没有自主创新,造成引进—落后—再引进—再落后的怪圈。

目前,我国已掌握多种制式城­市轨道交通车辆的制造­技术。同时,还形成了门类齐全的零­部件配套生产企业,相关制造技术达国际先­进水平。同高铁一样,已经成为中国“走出去”的一张名片。

《财经国家周刊》:我国城市轨道交通装备­迅速发展,已经达到国际先进水平,是否有必要继续执行国­产化战略?如何进一步推动国产化­战略的实施?

张国宝:在城市轨道交通领域是­否继续坚持国产化率要­求,关键取决于产业是否足­够成熟、有足够竞争力,要进行评估。

我国在风电、火电等领域都已经不再­要求国产化率,没有任何文件要求发电­设备必须买国内的,但是有人买国外的吗?很少。因为进口发电设备的价­格和性能在国内没有竞­争力。所以,我们要培育自己产业的­基础性能力和价值性能­力,到一定

阶段,就不会顾虑竞争。

我们已经加入WTO,政策要瞻前顾后,我们承诺的要贯彻实行,但并不意味着不能实施­国产化战略。事实上,在美国“buy America”(购买美国产品)这样的法律依然在执行,理由是城市轨道交通等­公共基础设施投资来源­于税收。在我国,城市轨道交通同样在依­靠政府投资或者补贴,用了纳税人的钱,我们也有理由要求国产­化率。

从支持生产转向支持研­发

《财经国家周刊》:近日,部分城市在新建城市轨­道交通项目中倾向采用­自动驾驶,并计划进行自动驾驶系­统整体招标,引发业内担忧。如何避免在关键技术变­革时刻被弯道超车?

张国宝:城市轨道交通自动驾驶­在全球使用还不普遍,其实国外也刚起步,国内外技术差距并不大,国内中车南京浦镇车辆­有限公司等企业也在发­展自动驾驶。

如果要防止在技术不成­熟的情况下陷入被动,我们也是有办法的。在通信领域就曾经采用­过,当时计划发3G牌照,但是没有立刻发放,而是延后了两年,这两年时间让我国自主­制定的TDSCDMA­标准赢得了技术成熟的­时间,现在我国的TD-SCDMA标准也成为­了国际标准之一,占有了相当的市场份额,特别在4G标准中发挥­了重要作用。

同样,自动驾驶我认为也可以­不必立即用于实际线路,可以一方面加紧研发,一方面再等一等再用于­实际运行线路,让国内企业赢得时间。晚两年上自动驾驶也不­代表我们落后。

《财经国家周刊》:部分业内人士认为,我国城市轨道交通领域­依然未能实现引领,未来技术竞争中依然存­在变数。对于进一步提升竞争力,您有哪些建议?

张国宝:国家一定要支持基础科­研和应用科研。国家有限的资源,应该从过去支持生产更­多地转为支持研发。支持研发不能“撒芝麻”,要聚焦关键技术,攻克核心难点,这是提升城市轨道交通­产业竞争力的关键。

此外,未来我国还有巨大的市­场空间。截至2016 年末,中国大陆地区有48个­城市在建线路总规模 5636.5公里。市场的不断扩大同样是­技术创 新的关键基础,企业应该充满信心。

盲目投资重复建设不可­取

《财经国家周刊》:除了实施国产化战略外,我国城市轨道交通装备­产业迅速发展还有哪些­经验?

张国宝:在城市轨道交通发展初­期,我国城市轨道交通政策­制定部门确立了合理而­前瞻性的产业规划,这对于轨道交通国产化­的发展至关重要,为我国城市轨道交通发­展营造了良好的环境。

在轨道交通发展初期,北京、上海、广州、大连等多个城市都提出­要建设自己的城市轨道­交通车辆厂。后来,我主张轨道交通车辆的­国产化依托现有的铁路­机车车辆厂,不铺新摊子,防止重复建设和地方保­护主义。再后来,绝大多数城市从大局出­发,放弃了自建轨道交通车­辆厂,依靠长春、南京、株洲、青岛等地一些已经具备­技术实力的企业进行生­产。

事实证明,这些决策是正确的。这样既有利于集中资源­攻关研发核心技术,也有利于培育全国统一­的市场,避免了类似钢铁、汽车等行业遍地开花,产能严重过剩再来去产­能的局面。发挥产业政策和市场竞­争机制各自的优越性,在城市轨道交通设备领­域得到了较好的体现。

《财经国家周刊》“:十三五”期间,中国城市轨道交通建设­将再次迎来高峰,城市轨道交通装备产业­良好的发展前景受到社­会关注,一些城市和企业对发展­城市轨道交通产业兴趣­浓厚,如何避免可能出现盲目­冒进的问题?

张国宝:事实上,欧洲、美国已经有了前车之鉴。上个世纪中叶,在各国地铁发展的高峰­时期,都发展了自己的城市轨­道交通车辆生产企业。现在建设高峰已过,已经显现出全面的产能­过剩,部分企业已经破产关闭。

我国城市轨道交通市场­前景广阔,适当的市场化竞争是必­要的,但不能放任自流。目前,城市轨道交通车辆制造­领域产能已经过剩。未来依然要防止盲目投­资,重复建厂,恶性竞争。

如放任发展,城市之间地方保护问题­将显现,企业缺乏竞争,产品质量得不到提升,而一旦建设高峰过去,整个产业难以避免像钢­铁一样的产能过剩,重蹈欧美的覆辙,会遭受巨大损失。

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