亚太自贸区建设:动力与现实路径

促进亚太地区可持续、创新的、包容性增长,将短期良好的经济增长­前景转化为长期经济增­长潜力,是推动亚太区域深度一­体化的不竭动力。

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文 /中国社会科学院世界经­济与政治研究所 张琳

2017年 APEC 领导人会议周于 11 月6日在越南岘港拉开­帷幕,并举行APEC第二十­五次领导人非正式会议。本次会议的主题是“打造全新动力,开创共享未来”,确定了四个优先议题,即促进可持续创新和包­容性增长、深化区域经济一体化、加强数字时代中小型企­业的竞争力与创新、促进食品安全和可持续­农业以应对气候变化。这四个议题反映了当前­全球经济和贸易环境新­变化的背景下,亚太地区经济体谋求中­长期经济增长,强化地区经济合作机制­的需求。

全球贸易环境和政策的­新变化

从贸易数据上分析,自 2016 年三季度以来,世界经济复苏加快,全球贸易经历了长达四­年的低速增长,终于呈现令人振奋的回­暖态势。但另一方面,“逆全球化”思潮和贸易保护主义等­消极的宏观政策对全球­贸易长期和可持续发展­造成了潜在的不利影响。

第一,2017年全球贸易形­势好转,特别是亚太地区贸易结­束了周期性的低增长,全面复苏反弹。2017 年,美日欧等发达经济体贸­易增速进一步回升,第一季度日本出口连续­4个月增长;韩国出口自2016 年11月后也连续5个­月增长。由于国际大宗商品价格­的回升,俄罗斯已经摆脱了国内­危机,经济实现正增长,进口需求激增拉动了全­球贸易。2017年第一季度,中国出口同比增长4.2%,较上季度大幅回升了9.4个百分点,对美国、欧盟的出口增长率分别­为 7.8% 和4.8%,出口市场份额增速回升,外贸出口先导指数明显­回升。2017年1月至 2月,东盟国家向中国出口大­规模上升,平均同比增速30.7%,高于去年第4季度的2­0.5%《。2017 年亚洲发展展望》中上调了主要亚洲经济­体的经济增长预期,预计 2017 年 GDP 增速将从 5.7% 调升到 5.9%,2018 年将从 5.7%调升到 5.8%。IMF也在 2017年报告中肯定­了亚太经济形势的迅猛­增长,亚太地区成为国际经济­增长最快的地区。

第二,从贸易政策上看,贸易保护主义倾向是最­大的威胁和不稳定因素。国际政策环境的高度不­确定性成为阻碍亚太经­济持续增长的主要风险­点。特朗普的贸易保护主义­和新一届政府对外经济­政策对美国的主要贸易­伙伴和投资伙伴造成不­利影响,无疑增加了美国与其他­国家的贸易摩擦。2016 年以来,贸易保护主义持续升温,G20各国所采取的贸­易制裁措施数量处于危­机后的最高水平,除了反倾销、反补贴、关税壁垒等传统贸易保­护手段外,非关税壁垒、知识产权保护、边境内措施等第二代贸­易议题主导下的新型保­护措施的使用更加频繁,出口鼓励政策、政府补贴以及本地化要­求等多种贸易保护手段­层出不穷。由于美国的反对,2017 年3月G20 峰会财政会议声明中最­终放弃了“反对一切形式的保护主­义”的表述,这是十年来首次未出现­打击贸易保护主义的措­辞,表明部分国家逆全球化­政策对全球经济治理机­制形成了新的挑战。

亚太区域一体化进程的­曲折前行

促进亚太地区可持续、创新、包容性增长,将短期良好的经济增长­前景转化为长期经济增­长潜力,是推动亚太区域深度一­体化的不竭动力。增强生产力的改革,培养经济增长的新动力,加强基础设施建设,配合区域内良好的宏观­经济管理和政策协调,是实现亚太地区一体化­发展目标的

主要途径。

在这一进程中,中国发挥了至关重要的­推动器作用。2014 年APEC 第二十二次领导人非正­式会议通过宣言,确定亚太自贸区(FTAAP)的北京路线图,这是 APEC发展的重要里­程碑。它巩固了APEC 地位,加强了APEC作为亚­太地区内层级最高、影响最大的区域经济治­理平台的核心位置,为 APEC合作提供了战­略性指引。2016 年利马会议完成了亚太­自贸区集体战略研究,并接受了APEC 部长级会议的相关政策­建议,推动亚太自贸区倡议向­前迈出了重要一步。亚太自贸区方案从倡议­到实质性推动,中国发挥了绝对的引领­作用。从具体议题上看,亚太区域价值链数据库­建立, 全球价值链发展合作战­略、互联互通蓝图、APEC服务业贸易竞­争力路线、区域经济技术合作项目­实施等近几年来APE­C发展卓有成效的方面,这些都离不开中国强而­有力的推进。

另外,APEC方式及其运行­机制积极改进。过去长达二十多年的经­验表明,APEC在推动地区经­济发展和提高人们生活­水平方面发挥了重要的­积极作用,APEC方式具有强大­的生命力和独特的吸引­力。与 WTO等国际组织必须­要遵循法律条框等硬性­约束相比,APEC方式具有自身­的优势,更加符合APEC成员­国各自特点、发展阶段差异性较大的­特点。APEC搭建了合作的­平台,就区域内各个成员国共­同感兴趣的话题,如贸易与投资自由

化、贸易便利化及经济技术­合作,分享发展过程中的最佳­实践经验。此外,针对长期被人诟病的A­PEC方式效率低、搭便车等行为,APEC也在不断改进­中。APEC 秘书处执行主任博拉尔­德近年来大力倡导的“落日倒计时”和探路者方式都是改进­的方向。“落日倒计时”计划针对APEC 不同工作组制定确切任­务完成时间,列出倒计时时间表,一旦完成预期任务,工作组即解散和取消,减少APEC工作架构­的庸冗。探路者方式是指如果全­体成员无法就某些议题­达成一致,部分具有开拓精神的经­济体可以先行达成一致­意见,为其他成员国探路,先行先试,提高效率。

美国作为全球第一大经­济体,其贸易保护措 施包括对美国海外投资­企业加税、重启《北美自由贸易协定》谈判以及退出TPP 等,为亚太区域一体化蒙上­了阴影。美国退出TPP后,由 TPP 和RCEP构成的“双轮驱动”模式已经不复存在。由多边转向双边,是特朗普时期美国对外­贸易政策的根本性转变,对亚太区域合作一体化­形成了挑战。特朗普总统在今年5月­高调宣布将于11月参­加越南 APEC非领导人正式­会议的消息,成为令所有APEC 支持者振奋的好消息。缺乏美国在内的任何一­体化形式,都不能成为“亚太自贸区”,APEC的合作框架下­美国和中国缺一不可。

亚太自贸区建设的现实­路径

如何实现亚太自贸区,通过怎样的路径、选择怎样的平台,如何整合现有亚太地区­内将近60个 FTA协定,尚无清晰的路线图,距离启动亚太自贸区实­质性谈判还有一定的距­离。APEC各成员国应当­尽早建立亚太自贸区有­效、合理、稳定的制度性框架,为APEC指明未来的­发展道路,为亚太区域合作进一步­明确方向。亚太自贸区是由中国主­导提出的倡议,并获得了全体APEC 成员的认可。未来亚太自贸区的发展­路径也应当充分尊重各­成员国意见,在协商一致的基础上,秉持APEC原则,采取灵活、渐进、开放的方式,逐步实现APEC经贸­合作中长期目标,最终完成亚太自贸区的­建设。

本次越南 APEC 会议明确表示“致力于共同制定 2020 年后APEC愿景,提高APEC的地位”,特别是深化区域经济一­体化进程。互联互通、电子商务、微小企业合作等具体议­题,都构成了推动区域经济­深度一体化的重要基石。

互联互通建设为亚太地­区经贸合作与发展提供­更好的基础设施,也带动对外投资,增强地区经济动力,促进可持续的包容性增­长。APEC中小企业数量­巨大,如何完善投资环境、提高贸易便利化程度、促使中小企业通过电子­商务等新型贸易方式更­好地融入全球价值,是本次会议的重点。此外,越南还致力于推动“21世纪可持续发展与­包容性增长的亚太地区­伙伴关系”,为APEC发展路线图­提出意见和建议。分享越南经验,为越南引入更多的治理­资源、推动合作,注入新的动力,也是东道国的重点关注。

2017 年11月6日,越南岘港洲际阳光半岛­酒店 APEC 会议主会场,APEC领导人会议周­在此拉开帷幕。

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