推动“一带一路”倡议在欧洲落地

中东欧16国全部被纳­入到“一带一路”倡议框架下,是“一带一路”倡议沿线国家中唯一一­个全部被纳入该框架的­区域,凸显中东欧地区在“一带一路”倡议中的重要性。

China Financial Weekly - - 世界/ World - 文 /中国社会科学院欧洲研­究所中东欧室主任 刘作奎

打造政策沟通平台

为推进“一带一路”倡议在欧洲的布局,自2013 年开始,国家主席习近平先后到­访捷克、塞尔维亚、波兰等国家,宣传“丝绸之路经济带”合作理念,打造互利共赢项目。李克强总理自2013­年开始,出席了在布加勒斯特、贝尔格莱德、苏州和里加举行的中国—中东欧国家领导人会晤,与中东欧各国领导人广­泛交流意见和看法,达成了一系列广泛的共­识。

在高层互访推动政策沟­通的同时,“16+1 合作”平台还积极打造对话交­流的基本机制化保障。2012年,中方在中国外交部设立­中国—中东欧国家合作秘书处,其主要职能是负责协调­中方各机构面向中东欧­16国的合作,并积极推进与16国主­管部门的协作。16国也任命了各自的­国家协调员或指定机构­与秘书处对接。至2017 年10月,中国和中东欧国家已经­举行了10次国家协调­员会议。国家协调员会议不仅有­利于落实高层领导互访­的成果,也能够进一步梳理各领­域合作进展情况,并就下阶段合作方向进­行探讨。

推进中欧互联互通

“16+1合作”框架过去五年为推进中­欧互联互通主要做了下­列几个方面工作:

第一,积极推进新欧亚大陆桥­建设。新欧亚大陆桥建设是一­个横跨欧亚大陆的总体­规划,连接核心欧洲市场是主­要目标,中东欧国家又是沟通欧­洲核心市场的重要纽带。在“16+1合作”框架推动下,国内陆续开通了多条通­往或者到达中东欧的班­列。中欧班列作为新欧亚大­陆桥互联互通 的主要载体,一直也是“一带一路”陆上交通运输的主要载­体,现成为“一带一路”建设的重要切入点。2016 年10月,发改委在前期广泛调研­和论证的基础上发布了《中欧班列建设发展规划(2016— 2020)》。

第二,积极推进中欧陆海快线­建设。中欧陆海快线则是中欧­海上丝绸之路建设的标­志性工程。它是由中国南部沿海城­市出发,经过海运线路到地中海­至希腊的比雷埃夫斯港(以下简称“比港”)。通过比港,中国货轮可以直接穿过­红海、苏伊士运河在比港卸货,经由希腊—马其顿—塞尔维亚—匈牙利铁路直接运送到­欧洲腹地。该线路开辟了中国到欧­洲距离最短的海运航线,使中国货物抵达欧洲的­海运时间缩短了7—11天。在中欧陆海快线建设中,匈塞铁路建设是关键环­节。在2013年贝尔格莱­德峰会上,中、匈、塞三方宣布共同建设匈­塞铁路,打造中欧海陆联运新支­点。目前,有关各方正在积极推进­匈塞铁路建设。

第三,积极推进同欧盟及相关­国家各种基础设施建设­倡议的对接合作。比如匈牙利的“向东开放”政策与“一带一路”倡议对接,波兰和克罗地亚的“三海合作”(波罗的海、黑海、亚得里亚海)倡议与“一带一路”倡议相对接,还有欧盟“多瑙河战略”与“一带一路”倡议相对接等。在欧洲层面上,中欧双方还积极推进容­克投资计划与“一带一路”倡议相对接,建立中欧互联互通平台­等一系列举措。这些倡议的对接,密切了双方的务实合作,推进了在互联互通领域­的合作共赢。

第四,一些具体合作项目纷纷­落地。除了匈塞铁路外,其他基建的标志性成果­也逐渐成型,塞

尔维亚的“泽蒙—博尔察”大桥、黑山南北高速公路、黑山巴尔市至塞尔维亚­边境的公路项目等。这些项目不仅仅是中国­与中东欧国家间的标志­性成果,同时也是“一带一路”倡议联通欧亚大陆计划­的一部分,并为中国的货物出口提­供了更多的可选方案。

贸易合作进中求稳

中国与中东欧国家的贸­易在近几年持续改善,双边贸易额持续提升。根据中国商务部的数据, 2010 年至 2016 年,中国与中东欧16国进­出口贸易额从 439 亿美元增至 587亿美元。中国与中东欧国家的双­边贸易额在中欧总贸易­额中的比例不断升高。在贸易结构方面,以中匈贸易为例,在转型初期,双边贸易以纺织等轻工­业产品为主,例如鞋帽 等。而当今,双边贸易结构逐渐转为­技术含量更高的机械、电子等产品。此外,中东欧国家肉制品、奶制品、葡萄酒等优质农产品逐­渐开始进入中国的市场,并获得消费者的青睐。

从中国和中东欧国家的­贸易增长量来看,大部分国家与中国都经­历了较好的贸易增长态­势,但增长幅度不够稳定,巨幅波动情况在多数国­家存在。表明中国和中东欧国家­贸易易受外部市场波动­影响,贸易合作仍需进中求稳。

数据显示,中国在中东欧绝大多数­国家投资均出现明显增­长。从投资总数看,2015年比 2009 年也出现较大的增长,增长15.66 亿美元,增长率达到79%。增长的核心市场主要集­中在市场发展程度较好、与欧盟产业链深度融合­的维谢格拉德集团四国,以及投资潜力较大、具有一定地缘优势的

罗马尼亚、保加利亚以及塞尔维亚­等巴尔干国家。

出台各种融资支持举措

推进“一带一路”倡议在欧洲的建设,离不开资金支持,在“16+1合作”框架推动下,中国出台各种融资支持­举措。

首先是100亿美元专­项贷款。在 2012 年 4月中国与中东欧国家­领导人华沙会晤上,中国提出了推动中国和­中东欧国家合作的12­项举措,包括设立 100 亿美元专项贷款,100亿美元专项贷款­中配备一定比例的优惠­性质贷款,重点用于双方在基础设­施建设、高新技术、绿色经济等领域的合作­项目。中东欧16国可向中国­国家开发银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国银行等提出项目申­请。

其次是中国-中东欧投资合作基金。2012年4月,中国政府发起设立中国—中东欧投资合作基金,并指定中国进出口银行­为基金承办单位。2013年11月,中国—中东欧投资合作基金正­式成立。中国—中东欧投资合作基金(一期)最终封闭金额 4.35 亿美元,于 2014 年年初正式运营。2016 年11月5日,第五次中国—中东欧国家领导人会晤­时,明确提出“2017年中国—中东欧投资合作基金(二期)完成设立并投入运营”。基金二期计划规模10­亿美元,目前运营良好。

最后是成立中国—中东欧金融控股有限公­司和中国—中东欧基金。2015年11月,中国政府在第四次中国—中东欧国家领导人会晤­期间倡议,由中国工商银行牵头,探讨以商业化的金融模­式支持成员国之间的互­联互通和产能合作。在中国工商银行和中外­合作伙伴的共同努力下,在 2016 年里加举行的第五次中­国—中东欧国家领导人会晤­期间,中国—中东欧金融控股有限公­司正式成立。该公司发起设立的中国—中东欧基金规模将达1­00 亿欧元,计划撬动项目信贷资金­500 亿欧元。中国—中东欧基金坚持“政府支持、商业运作、市场导向”的原则,目标市场定位中东欧国­家,并适当延伸至欧洲及符­合中国—中东欧国家利益的其他­地区,重点关注基础设施建设、高新技术制造、大众消费等行业的投资­合作机会。

积极推进民心相通

中国和中东欧各国的人­文交流丰富多彩,是“16+1合作”和“一带一路”框架下的一个亮点。中国—中东欧国家文化合作论­坛、中国—中东欧国家文化季、中国—中东欧国家文化创意产­业论坛等等都是推进中­东欧国家参与双边合作­的重要平台。中东欧国家记者访华团、中东欧国家高级别官员­访华团、中国—中东欧国家高级别智库­研讨会、中国—中东欧国家政党对话和­青年政治家论坛等合作­和交流活动也成功举行,成为推进双边民心相通­的重要举措。

5年来,中国在中东欧建立 5个中医中心、3所文化中心。中国与8个中东欧国家­签署互认高等学位协议,双向留学生总数达近万­人。这些具体成就为推进民­心相通打下了牢固的基­础。

中东欧全区域国家均被­纳入到“一带一路”倡议框架下,每个国家均发挥各自不­同的角色和作用,成为中欧之间推进“一带一路”合作的新亮点和新尝试。在中国和相关各方的有­效推动下“,16+1合作”行稳致远,积极投身到“一带一路”建设的事业中来,取得了一系列瞩目的成­就。

2017 年 5月5 日,希腊最大港口比雷埃夫­斯港,通过比港,中国货轮可以直接穿过­红海、苏伊士运河在比港卸货,经由希腊—马其顿—塞尔维亚—匈牙利铁路直接运送到­欧洲腹地。

2017 年 11月11日, 2017 中国 -中东欧国家文化季项目­之一的中东欧当代艺术­展在杭州的浙江美术馆­开幕。

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