新春伊始“破立降”

降低三大领域的实体经­济成本,激发微观市场活力。

China Financial Weekly - - 国是论 / Editorial - 文 /刘哲

九大后首次中央经济工­作会议强调把推进供十

给侧结构性改革作为经­济工作主线,把“破”、“立”、“降”作为深化要素市场配置­改革之首要,这是今年深化供给侧结­构性改革、推动经济转型升级的主­攻方向。

“破”是以处置“僵尸企业”为重要抓手,破除无效供给。今年去产能的方式将从­简单的总量控制转向结­构性调整和质量优化,把关注点置于企业的经­营实际和盈利能力。以“僵尸企业”为突破口,回归了去产能的初心,有利于优化供给结构,也能有效避免 2017年个别地方以­按时按量、甚至超量提前完成指标­作为衡量去产能效果的­唯一标准,指标层层加码,将去产能扩大化,对一些合法合规、产品有市场需求的企业­造成“误伤”的情况。

“立”是以创新推动产业升级,大力培育新动能。仅仅把“僵尸企业”关了或停产,还算不上供给升级。只有当生产要素,转移到新供给、新动能领域中“,破”中有“立”,才能使产业转型真正见­到成效。中国经济的未来取决于­那些新技术、新商业模式或新管理模­式,将来会创造哪些新的需­求,形成新的动能。

“降”即降低实体经济的成本,是激发实体经济活力的“决胜拳”。促进新动能形成和扩张,不能单纯依靠产业政策。通过降低实体经济的成­本,能直接提升企业的投资­回报率,通过市场化的手段有效­激发企业家的创新精神­和创业热情,为新供给、新动能的形成提供源源­不断的驱动力。

落实“破”、“立”、“降”是优化要素市场配置改­革的主战场,也是 2018 年深化供给侧结构性改­革的重中之重,可从下面三个方面精准­施策:

第一,处置“僵尸企业”,优化市场资源配置。 对缺乏长期盈利能力、产能落后的“僵尸企业”,应推动其参与市场的优­胜劣汰,让市场在去产能中发挥­决定性作用。在“僵尸企业”转型的过程中,政府也不能大包大揽,过于依赖行政手段,要以提升要素生产效率、优化市场资源配置为导­向,比如让老产业与互联网、大数据、人工智能等新产业、新技术进行有机融合,切实突破企业的发展瓶­颈,真正做到提质增效,提升市场的核心竞争力。

第二,营造创新软环境,引导要素向新动能产业­转移,促进产业转型升级。创新是培育新动能的第­一动力,规划指导下的赶超型战­略已经不能适应当前经­济从中国制造向中国创­造转变的内在要求。政府需要营造一个法律­完备且创新友好、智力充沛、便利交流、资本云集的创新软环境,让创新型人才和企业有­足够的空间、足够的资源充分发挥潜­力。同时,打通要素市场,让土地、劳动、资金、技术、管理等要素能够在行业­与行业合理流动,实现要素从老产业到新­经济的转移,真正提升资源的配置效­率,增强经济的内生创新力。

第三,降低三大领域的实体经­济成本,激发微观市场活力。降成本有利于在短期内­释放新供给、新动能形成和扩张的潜­力,其中制度性交易成本、垄断资源和服务成本、原材料及其他要素成本­是三大攻坚领域。今年应着力通过深化放­管服,减少不必要的行政收费,不断提高政府效能,降低制度性交易成本;通过放松行政垄断,降低部分行业进入门槛,引入市场竞争机制,降低垄断资源和服务的­供给成本;通过政府自身管理方式­的改革、土地制度改革、用工制度改革、金融科技创新等解除要­素供给抑制,提高要素供给效率,降低企业生产经营成本。

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