国务院将向全国人大常­委会报告国资管理

China Financial Weekly - - 政策 / Liaowang Institute -

根据各类国资性质和管­理目标确定报告重点

1月14日,中共中央发布《关于建立国务院向全国­人大常委会报告国有资­产管理情况制度的意见》,明确了报告重点和审议­重点。

《意见》提出,要根据各类国有资产性­质和管理目标,确定各类国有资产管理­情况报告重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告­重点是:总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分­配,境外投资形成的资产等­情况;行政事业性国有资产报­告重点是: 资产负债总量,相关管理制度建立和实­施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革­等情况;国有自然资源报告重点­是:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明等相关重­大制度建设等情况。

审议重点包括:贯彻落实党中央有关国­有资产重大决策部署和­方针政策情况;有关法律实施情况;全国人大常委会有关审­议意见和决议落实情况;完善国有资产管理体制,落实党中央有关国有资­产和国有企业改革方案­情况;国有资本服务于国家战­略目标,提供公共服务、发展重要前瞻性战 略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;国有资本保值增值,防止国有资产流失制度­的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处­置以及国有资产收益分­配情况;推进绿色发展和生态文­明建设情况;有关审计查出问题整改­情况;其他与国有资产管理有­关的重要情况。

这是党中央加强人大国­资监督职能的重要决策­部署,是党和国家加强国资管­理和治理的重要基础工­作。

国务院调整自贸区法规­扩大开放

涉及 16 项开放措施

1月9日,国务院发布《关于在自由贸易试验区­暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院­批准的部门规章规定的­决定》。此次调整涉及到16项­开放措施,具体分为两类。一类是已经在第一、二批自贸区开放的产业,扩展到第三批7家自贸­区。其中涉及9项,如允许外商以独资形式­从事加油站建设、经营;允许在自贸区内注册的­符合条件的中外合资旅­行社经营中国内地居民­出境旅游业务(台湾地区除外) ;允许设立外商独资经营­的娱乐场所,在自贸区内提供服务等。

另一类共7 项,是在 2017版负面清单中­新开放的领域,适用于所有11家自贸­区。如取消对外资银行营业­性机构经营人民币业务­的开业年限限制,允许外商投资互联网上­网服务营业场所,取消外商投资城市轨道­交通项目设备国产化比­例须达到 70%以上的限制等。

这有助于进一步完善自­由贸易试验区“负面清单”工作,为自贸区相关改革开放­措施依法顺利实施提供­强有力的法治保障。

促进城市安全发展体系­建设

到 2020年,建成一批安全发展示范­城市

中共中央办公厅、国务院办公厅1月7日­发布《关于推进城市安全发展­的意见》。《意见》明确了总体目标,到2020 年,城市安全发展取得明显­进展,建成一批与全面建成小­康社会目标相适应的安­全发展示范城市;到 2035年,城市安全发展体系更加­完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主­义现代化相适应的安全­发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障­体系,加快建成以中心城区为­基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全 发展型城市。

《意见》提出,要严密细致制定城市经­济社会发展总体规划及­城市规划、城市综合防灾减灾规划­等专项规划,居民生活区、商业区、工业园区、港区以及其他功能区的­空间布局要以安全为前­提;加强城市棚户区、城中村和危房改造过程­中的安全监督管理,严格治理城市建成区违­法建设;完善高危行业企业退城­入园、搬迁改造和退出转产扶­持奖励政策,等等。

《意见》是转型期城市安全发展­的一个指导性文件,具有重要意义,安全发展理应成为城市­现代文明的重要标志。

钢铁水泥玻璃产能置换­办法发布

突出“减量置换”,限制跨区域置换 1月8日,工信部发布《关于印发钢铁 水泥玻璃行业产能置换­实施办法的通知》,严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新­增产能。

根据《通知》,列入钢铁去产能任务的­产能、享受奖补资金和政策支­持的退出产能“、地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主­体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼­设备产能,不得用于置换。置换过程中的退出和建­设产能数量,依照产能换算表进行换­算。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域­置换比例不低于1.25 :1,其他地区实施减量置换。未完成钢铁产能总量控­制目标的省(区、市),不得接受其他地区出让­的产能。

《通知》要求,严禁备案和新建扩大产­能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的,必须实施减量或等量置­换,制定产能置换方案。依托现有装置实施治污­减排、节能降耗等技术改造项­目,在不新增产能的情况下­可不制定产能置换方案。

《通知》旨在严禁钢铁行业新增­产能,有效压减水泥熟料、平板玻璃过剩产能,推进布局优化、结构调整和转型升级。

修订后的《食盐专营办法》施行

取消了食盐产、运、销等环节的计划管理

1月4日,国务院公布修订后的《食盐专营办法》,自公布之日起施行。《办法》重点对食盐定点生产制­度和食盐批发环节的专­营制度作了完善。《办法》坚持和完善食盐定点生­产、定点批发制度。省、自治区、直辖市人民政府盐业主­管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确­定食盐定点生产企业,颁发食盐定点生产企业­证书。

《办法》取消了食盐产、运、销等环节的计划管理,取消了食盐产销隔离、区域限制制度,取消了食盐的政府定价,规定食盐价格由经营者­自主确定。《办法》要求县级以上地方人民­政府价格主管部门应加­强对食盐零售价格的市­场日常监测。

为保障食盐的安全,《办法》规定,由 国务院食品药品监督管­理部门负责全国食盐质­量安全监督管理,县级以上地方人民政府­确定的食盐质量安全监­督管理部门负责本行政­区域的食盐质量安全监­督管理。

修订后的《办法》旨在加强对食盐的管理,确保食盐质量安全和供­应安全,保护公民的身体健康。

推进保险业标准化工作

划清政府与市场类标准­的边界

中国保监会网站1月1­0日消息,中国保监会近日印发了《保险标准化工作管理办­法》,对保险标准化工作涉及­的各个环节和程序进行­规范与要求,进一步理顺机制,划清政府与市场类标准­的边界,明确标准化各参与方的­工作职责与范围,为推进保险标准供给侧­结构性改革、强化标准应用实施提供­了坚强制度保障。

《管理办法》包括保险标准化工作模­式、保险标准化机构职责、保险标准的制定与修订­程序、保险标准的实施与管理­等内容。明确了保险行业标准、保险团体标准各自的管­理机制、组织模式及制修订程序;明确了监管机关、保标委、行业社团组织、市场主体等标准化参与­方在标准化工作中的职­责;规范了各类保险标准实­施的一般程序与标准管­理的方法。

《管理办法》对进一步提高保险业标­准化工作的规范性和科­学性具有重要意义,将推动保险业标准化工­作管理水平迈上新台阶。

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