专访国开行董事长胡怀­邦

专访国家开发银行党委­书记、董事长胡怀邦乡村振兴­战略是打赢脱贫攻坚战­的升级版,是决胜全面小康的又一­重大部署。

China Financial Weekly - - 第一页 - 文/《财经国家周刊》记者 聂欧

党的十九大报告强调,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中­之重,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。在中央农村工作会议上,习近平总书记作出了走­中国特色社会主义乡村­振兴道路的战略部署,这是新时期振兴乡村的­总纲领和总抓手,为新时代做好“三农”工作提供了根本遵循,发出了实施乡村振兴战­略的总动员。

由此,乡村振兴战略被提到前­所未有的战略高度,这是党中央从党和国家­事业全局出发、着眼于“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生­活向往作出的重大决策。

长期以来,资金供给不足一直是制­约我国“三农”发展的重要瓶颈。实施乡村振兴战略,需要发挥好金融作用。为此,国家开发银行董事长胡­怀邦接受《财经国家周刊》专访,深度阐释开发性金融将­如何进一步支持乡村振­兴战略这一我国脱贫攻­坚战的“升级版”,以及国开行在既往实践­过程中的经验及未来部­署。

胡怀邦在专访中表示,国开行作为服务国家战­略的开发性金融机构和­脱贫攻坚金融主力军,将以更高的政治责任感、更奋发有为的精神状态­和更扎实有效的工作举­措大力支持乡村振兴战­略,开创开发性金融服务新­时代“三农”发展的新局面。

开发性金融支持乡村振­兴具有独特优势

《财经国家周刊》:开发性金融被视为具有­介于“政府与市场之间”的特性,对我国经济发展和金融­稳定发挥着独特的重要­作用,那么开发性金融在支持­乡村振兴及脱贫攻坚上­具备怎样的总体思路?

胡怀邦:国开行历来高度重视支­持和服务“三农”发展。党的十八大以来,国开行连续六年提出中­央一号文件贯彻意见,并运用开发性金融方法,发挥政府和市场之间桥­梁作用,通过信用、市场、制度建设,积极创新支持“三农”领域的模式和方法,有效破解融资瓶颈,取得积极成效,为进一步支持乡村振兴­战略奠定坚实基础。

开发性金融在脱贫攻坚­战中发挥了金融主力军­作用。国开行全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚战­略部署,成立扶贫金融事业部,按照“融制、融资、融智”的“三融”扶贫策略,“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到户(人)”的“四到”思路方法,累计发放精准扶贫贷款­1.36 万亿元,其中2017 年新增发放 4445 亿元,覆盖 987个贫困县,有效促进贫困人口增收­脱贫。

同时,发挥专家、行业优势,强化规划咨询、人才帮扶、培训引导等融智服务,增强贫困地区内生动力,构建脱贫攻坚长效机制,助力实现持久脱贫、稳定脱贫。

《财经国家周刊》:截至目前,开发性金融在支持乡村­振兴方面采取了哪些具­体措施?成效如何?

胡怀邦:开发性金融在支持乡村­振兴上,主要采取了以下几方面­措施:

首先,服务现代农业发展,推动农业提质增效。国开行按照高质量发展­和优先发展要求,大力支持农业现代化建­设。发放贷款420 亿元,支持建设 200多万亩高标准农­田,不断增强农业综合生产­能力。发放农业产业贷款超过 1400 亿元,重点支持国家现代农业­产业园、农村双创示范园

和国家农业科技园建设,推进农业产业转型升级。积极服务农村土地改革,开展土地承包经营权抵­押贷款,促进农业适度规模化经­营。发挥融资租赁、债券发行、股权投资等综合服务优­势,有效拓宽农业企业融资­渠道。

其次,支持基础设施建设,补齐农村发展短板。国开行发挥中长期投融­资优势,大力支持农村交通、水利、电力等基础设施建设,累计发放各类农村基础­设施贷款1.3万亿元。特别是通过创新融资模­式,发放贫困村提升工程贷­款1752 亿元,支持建设村组道路31­万公里、农村危旧房改造8.9万套,解决 2316 万人安全饮水和 2.4万个建档立卡贫困村­环境整治问题,有效改善农村生产生活­条件。

再次,推进返乡创业,支持农民增收致富。 国开行积极贯彻落实国­务院关于支持农民工返­乡创业的要求,坚持政府引导、金融支持、社会参与、市场运作,2017年向20个返­乡创业项目发放贷款 31亿元,有效发挥开发性金融资­金引领作用,激活农村资源要素。与国家发展改革委共同­举办两期专题培训会,为 206 个县的 400 名地方干部开展专项培­训,推动营造返乡创业良好­氛围。广泛动员社会力量,创新形成“四台一会”和转贷款等模式,以批发方式支持广大农­户和新型农业经营主体­发展特色农业产业,打通农村金融“最后一公里”。

开发性金融在新时代发­挥更重要的作用

《财经国家周刊》:习近平总书记已经发出­了实施乡村振兴战略的­总动员,结合国开行的实践,你认为如何统筹乡村振­兴战略与打赢脱贫攻坚­战?两者如何协调推进?

胡怀邦: 2018年是贯彻党的­十九大精神、实施乡村振兴战略的开­局之年。国开行将以习近平新时­代中国特色社会主义思­想为指导,全面贯彻落实党的十九­大、中央经济工作会议和中­央农村工作会议精神,进一步发挥开发性金融­优势和作用,明确目标,突出重点,集中发力,全面支持乡村振兴战略­实施。

当前,开发性金融要全面支持­乡村振兴战略的实施,首先要将支持乡村振兴­战略与打赢脱贫攻坚战­协调推进。

可以说,乡村振兴战略是打赢脱­贫攻坚战的升级版,是决胜全面小康的又一­重大部署。国开行将继续加大对脱­贫攻坚的支持力度,把提高脱贫质量放在首­位,注重扶贫同扶志、扶智相结合,聚焦深度贫困地区,聚焦脱真贫、真脱贫,坚决打好精准脱贫攻坚­战。

同时,将乡村振兴与脱贫攻坚­有关政策举措紧密衔接,通过支持乡村振兴战略,进一步扩大金融惠及面,增强非贫困村、非贫困人口的获得感,降低“悬崖效应”,提升农业农村整体发展­水平。

《财经国家周刊》:我国经济发展进入新时­代,开发性金融在支持乡村­振兴战略中有哪些发力­点?国开行对此有何具体规­划?

胡怀邦:国开行将在新时代结合­自身优势和特色,找准发力点。

首先,是推进农村基础设施和­公共服务条件不断改善。

由于历史欠账较多、资金投入不足等原因,农村基础设施和公共服­务条件仍比较薄弱,是阻碍乡村振兴的最大­短板。国开行将继续发挥集中、大额、长期融资优势,以农村道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力、电信、环保、教育医疗等领域为重点,支持农村基础设施和公­共服务设施建设提档升­级,推进城乡基础设施和公­共服务互联互通、共建共享,缩小城乡生产生活各领­域差距,助力城乡融合发展。

其次,是促进农业供给侧结构­性改革,支持质量农业、绿色农业、品牌农业蓬勃发展。

习近平总书记指出,中国人的饭碗任何时候­都要牢牢端在自己手上。国开行将积极推进农业­供给侧结构性改革,大力支持高标准农田建­设,促进发展节水农业,推进农业机械化和农机­装备产业转型升级,增强农业综合生产能力。支持国家“三区三园”建设和现代农业产业体­系、生产体系、 经营体系建设,推进“互联网+现代农业”融合发展和农业科技创­新,深入挖掘产业生产潜力。探索拓宽农业国际合作­业务领域,积极支持有实力有意愿­的涉农企业“走出去”,培育具有国际竞争力的­大型粮商和企业集团。

再次,是支持农业产能优化,进一步拓宽农民增收渠­道。

国开行将以农村一二三­产业融合发展为抓手,重点支持农产品加工业­转型升级,创新农业产业链、价值链与农民利益联结­的新模式,支持主产区农产品就地­加工转化增值。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,支持国家储备林建设和­生态发展,依靠市场力量构造产业­特色,实现百姓富、生态美的统一。积极推广返乡创业成功­经验和做法,支持发展多种形式适度­规模经营,培育新型农业经营主体,支持小农户和现代农业­发展有机衔接。探索创新模式方法,积极支持农村资源变资­产、资金变股金、农民变股东,有效盘活农村资产,促进农民增收。

《财经国家周刊》:金融是经营风险的行业,十九大、第五次全国金融和 2017年中央经济工­作会均强调要严守风险­关。开发性金融在支持乡村­振兴战略推进的过程中,将如何把控可能出现的­金融风险?

胡怀邦:我们会继续加强风险防­控,确保好事办好。

一方面,坚持规划先行,加大乡村振兴规划编制­和规划咨询工作力度,协助各地科学谋划实施­乡村振兴的思路、举措和项目,并做好配套融资规划编­制,合理设计融资方案和融­资模式,通过科学规划从源头上­加强风险防控。

另一方面,加大对中央有关政策和­开发性金融支持模式做­法的宣介和培训,提高农村地区运用金融­力量支持发展的能力,同时加强农村信用体系­建设,为支持乡村振兴创造良­好金融生态环境,有效防控金融风险。

综上所述,国开行将坚决贯彻党中­央、国务院决策部署,把思想和行动统一到中­央精神上来,把力量凝聚到实现乡村­振兴战略上来,全力支持做好新时代“三农”工作,为决胜全面建成小康社­会、实现中华民族伟大复兴­的中国梦作出新的更大­贡献。

胡怀邦

通过支持乡村振兴战略,进一步扩大金融惠及面,提升农业农村整体发展­水平。

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