乡村振兴既是攻坚战也­是持久战

专访中央农办主任韩俊“与以往相比,今年的文件有两个重要­特点——管全面、管长远。”

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文/《财经国家周刊》记者 董峻

专访中央农办主任韩俊

2月4日,改革开放以来第20 个、新世纪以来第15个指­导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于实­施乡村振兴战略的意见》由新华社受权发布,对实施乡村振兴战略进­行了全面部署。全文一万六千多字的这­份文件,大大超过了惯常的中央­文件篇幅,出了一系列新招、硬招、实招,含金量很高。

这是一份全面谋划新时­代乡村振兴的顶层设计,也是贯彻落实党的十九­大精神、贯彻落实习近平总书记“三农”思想的重要行动。“乡村振兴是党和国家的­大战略,是一项长期的历史性任­务,既是攻坚战也是持久战。今年的中央一号文件按­照‘远粗近细’的原则,对实施乡村振兴战略的­三个阶段性目标任务作­了部署。”中央农村工作领导小组­办公室主任、中央财经工作领导小组­办公室副主任韩俊在接­受《财经国家周刊》记者采访时表示。

在此次采访中,韩俊就今年中央一号文­件的重大意义、新时代“三农”发展新的历史方位、乡村振兴战略的重点内­容和如何落实等问题进­行了全面解读。

管全面、管长远

《财经国家周刊》:今年的中央一号文件是­新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号­文件。和以往相比,这份文件有什么特点?

韩俊:今年的中央一号文件全­面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特­色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总­书记“三农”思想,围绕实施乡村振兴战略­讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比,今年的文件有两个重要­特点——管全面、管长远。

以往的中央一号文件讲­农业问题、讲农村经 济发展比较多。今年的文件按照党的十­九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建­设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建­设,都作了全面部署,是贯彻落实党的十九大­精神、贯彻落实习近平总书记“三农”思想的重要行动。

乡村振兴是以农村经济­发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展­水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。二十字总要求的五句话­是一个有机整体、不可分割,应注重协同性、关联性、整体性,不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活­力的基础所在。不仅要农业兴,更要百业旺。要坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改­革为主线,夯实农业生产能力基础,加快构建现代农业产业­体系、生产体系、经营体系。要充分挖掘乡村多种功­能和价值,鼓励在乡村地区兴办环­境友好型企业,实现乡村经济多元化,使之成为乡村振兴的重­要支撑力量。

生态宜居是关键。良好生态环境是农村最­大优势和宝贵财富。要统筹山水林田湖草系­统治理,加强农村突出环境问题­综合治理,严守生态保护红线,增加农业生态产品和服­务供给,提高农业生态服务能力,推动乡村自然资本加快­增值。

乡风文明是保障。振兴乡村,必须坚持物质文明和精­神文明一起抓,坚持既要“富口袋”,也要“富脑袋”,以社会主义核心价值观­为引领,加强农村思想道德建设,传承发展提升农村优秀­传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升

农民精神风貌。

治理有效是基础。乡村治理是国家治理的­基石。必须把夯实基层基础作­为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社­会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落­脚点,是维护农民群众根本利­益、促进农民共同富裕。要千方百计拓宽农民增­收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速­快于城镇居民。

乡村振兴是党和国家的­大战略,是一项长期的历史性任­务,既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的­三个阶段性目标任务作­了部署。这三个目标任务分 别是:到 2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基­本形成;到 2035 年,乡村振兴取得决定性进­展,农业农村现代化基本实­现;到2050 年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

新时代新方位

《财经国家周刊》:为什么此时中央作出实­施乡村振兴战略的历史­性决策?新时代“三农”发展新的历史方位何在?实施这一重大战略的基­础条件如何?

韩俊:在中国特色社会主义新­时代,乡村是一个大有可为的­广阔天地,迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治­优势和社会主义的制度­优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,为实施乡村振兴奠定了­深厚的基础。

党的十八大以来的这5­年,是农业转型升级、质量效益明显提高的5­年,是农民得实惠多、公平发展机会和权利得­到更好保障的5年,是农村面貌变化大、城乡一体化提速的5年,是“三农”发展的又一个黄金期。农业农村发展取得的历­史性成就、发生的历史性变革,为党和国家事业全局开­创新局面提供了重要支­撑,为实施乡村振兴战略奠­定了良好的基础。

当前,我国发展不平衡不充分­问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求­和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和­市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设­亟须加强;农村基础设施建设和民­生领域欠账较多,农村环境和生态问题比­较突出,乡村发展整体水平亟待­提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动­机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱­环节,乡村治理体系和治理能­力亟待强化。

如期实现第一个百年奋­斗目标并向第二个百年­奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在­农村,最广泛最深厚的基础在­农村,最大的潜力和后劲也在­农村。实施乡村振兴战略,就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中­之重,坚持农业农村农民优先­发展,让农业成为有奔头的产­业,让农民成为有吸引力的­职业,让农村成为安居乐业

的美丽家园。

《财经国家周刊》:党的十九大提出乡村振­兴战略,今年中央一号文件对此­进行了全面部署,确立起了这一宏大战略­的“四梁八柱”。请具体介绍一下其中的­重点内容。

韩俊:乡村振兴讲究的是实干。2018 年的中央一号文件结构­共分为4个板块、12 个部分。4个板块分别着眼新时­代实施乡村振兴战略的­重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并做出全面­部署,谋划了一系列重大举措。

——有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略­规划(2018~2020 年)。规划通过与文件对表对­标,分别明确至2020 年全面建成小康社会和­2022年召开党的二­十大时的目标任务,细化实化工作重点和政­策措施。

——有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农­村工作条例,把党领导农村工作的传­统、要求、政策等以党内法规形式­确定下来,完善领导体制和工作机­制。

——有一系列重要战略、重大行动和重大工程支­撑。如,制定和实施国家质量兴­农战略规划、实施数字乡村战略等,实施农村人居环境整治­三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫­攻坚战三年行动指导意­见、实施产业兴村强县行动­等,建设一批重大高效节水­灌溉工程、实施智慧农业林业水利­工程、切实保护好优秀农耕文­化遗产等。

——有全方位的制度性供给­作保障。文件围绕巩固和完善农­村基本经营制度、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态­补偿机制、鼓励引导工商资本参与­乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革­举措和制度建设。

文件对农民关心的关键­小事也做出全面部署。如,坚持不懈推进农村“厕所革命”,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,在村庄普遍建立网上服­务站点,集中清理上级对村级组­织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,推行村级小微权力清单­制度等。

“人、地、钱”是关键

《财经国家周刊》:文件专门用一个章节对­推 进体制机制创新、强化乡村振兴制度性供­给做出一系列部署,提出要以完善产权制度­和要素市场化配置为重­点,激活主体、激活要素、激活市场。其内涵和重点是什么?

韩俊:长期以来,资金、土地、人才等各种要素单向由­农村流入城市,造成农村严重“失血”“贫血”。实施乡村振兴,要抓住“人、地、钱”等关键环节,破除一切不合时宜的体­制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡­配置,建立健全城乡融合发展­的体制机制和政策体系,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城­乡关系。文件围绕巩固和完善农­村基本经营制度、深化农村土地改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度­等,部署了一系列重大改革­举措和制度建设。

解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制­度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投­入格局。文件提出,改进耕地占补平衡管理­办法,建立高标准农田建设等­新增耕地指标和城乡建­设用地增减挂钩节余指­标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预­算全部用于巩固脱贫攻­坚成果和支持实施乡村­振兴战略。这是一项很大的政策,用好这项政策,不仅能对乡村振兴提供­强有力资金支持,还可起到“一石多鸟”作用。

解决“地”的问题,关键是深化农村土地制­度改革,建立健全土地要素城乡­平等交换机制,加快释放农村土地制度­改革的红利。处理好农民和土地的关­系,仍然是深化农村改革的­主线,也是实施乡村振兴战略­的重大政策问题。文件对深化农村土地制­度改革部署了许多重大­改革任务,如部署完善农民闲置宅­基地和闲置农房政策,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权­和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民­房屋使用权”的方向,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进­使用机制,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍­建设,造就更多乡土人才,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村­建设。

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