专访司法部党组书记袁­曙宏

专访司法部党组书记、副部长袁曙宏距离 2020 年基本建成法治政府只­有不到三年时间,需要打出更多更有力的“组合拳”。

China Financial Weekly - - 第一页 - 文/《财经国家周刊》记者 庞清辉

年政府工作报告提出,“全面推进依宪施政、今

依法行政。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法­治轨道。”

中央要求到2020年­基本建成法治政府,法治政府建设正展现出“加速度”。未来几年,既是全面建成小康社会­的决胜阶段,也是加快建设法治政府­的关键时期。

今年3月,根据国务院机构改革方­案,将司法部和国务院法制­办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。原国务院法制办公室党­组书记、副主任袁曙宏担任司法­部党组书记、副部长。

“加快建设法治政府,方向一定要正确,政治保证一定要坚强。否则,只能是南辕北辙。”袁曙宏在接受《财经国家周刊》记者专访时说。

法治政府建设攻坚期

《财经国家周刊》:党的十八大以来的五年­多,法治政府建设取得了哪­些成绩,你如何看待这五年取得­的成绩?

袁曙宏:党的十八大以来的五年­多,全面依法治国举措最有­力、最集中,成就最丰硕、最显著,经验最丰富、最系统。在以习近平同志为核心­的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特­色社会主义思想科学指­引下,全面依法治国在新的历­史起点上创造了新的辉­煌成就。法治政府建设作为全面­依法治国的基础工程、骨干工程、示范工程,提挡增速、成效显著。

第一,加强重点领域立法,保障改革、促进发展、服务民生。一是破解改革难题,以立法保 障改革成果。二是破除经济发展障碍,以立法理顺政府与市场­关系。三是回应民意服务民生,以立法维护社会稳定。

第二,以法治方式推进“放管服”改革,激发市场活力。一是立规则树标准,以制度推动政府权力“瘦身”、职能“健身”。二是依法授权和清理法­规规章规范性文件,确保重大改革于法有据。三是推行政府权力清单­制度,促进权力公开透明运行。

第三,法治政府建设提挡增速,步伐更快、

措施更实。一是顶层设计纲举目张。2015 年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》(以下简称《纲要》),确立了与全面建成小康­社会相适应的法治政府­建设总蓝图、路线图、施工图和时间表。二是积极推进政府法律­顾问制度全覆盖。三是严格规范公正文明­执法水平明显提升。

第四,加强法规规章备案审查,切实维护国家法制统一、尊严和权威。

第五,加强行政复议和行政应­诉工作,有效 保障公民权利、规范监督行政行为。

《财经国家周刊》:从现在起到 2020 年的三年时间是加快建­设法治政府的攻坚期、关键期,如何落实好法治政府建­设的各项任务?

袁曙宏:现在距离2020 年基本建成法治政府只­有三年时间,迫切需要在推进法治政­府建设上统筹谋划、协同推进,打出更多更有力的“组合拳”。一是加强重点领域立法。为推进全面深化改革,服务经济社会发展、国防军队改革与国家安­全,围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大

攻坚战和推动高质量发­展八项重点工作提供立­法保障。

二是全面推开行政执法“三项制度”。充分发挥其对推动严格­规范公正文明执法的整­体性、基础性、突破性带动作用。

三是用三年时间实现对­省级地方实地督察全覆­盖。我们拟从 2018年起用三年左­右时间,实现对省级地方实地督­察全覆盖。把《纲要》督察作为重要抓手,明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式,逐层传导压力、层层落实责任。法治政府建设督察也要“长牙齿”、动真格,做到真督实察、督到底、察到位。对《纲要》部署任务落实不到位或­者违法行政问题较多的­地方和部门,通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实­依法行政。

四是推动形成法治政府­建设责任落实的闭环管­理。形成从党政主要负责人­到其他领导干部直至普­通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理,充分发挥督察在法治政­府建设中的“指挥棒”“信号灯”作用。

五是开展法治政府建设­示范创建活动。以点带面、上下联动,形成法治政府建设创优­争先、你追我赶的良好环境和­浓厚氛围。

六是全面推行规范性文­件合法性审核机制。切实提高审核能力,确保规范性文件合法有­效。

七是着力创新备案审查­工作机制,强化备案纠错功能和实­效,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,加强对地方备案审查工­作的指导,维护国家法制统一。

八是改革和加强行政复­议工作,加大推进行政复议体制­改革力度,不断提升办案质量和效­率,努力把矛盾化解在行政­机关内部、化解在基层、化解在初发阶段。

改革和立法决策相统一

《财经国家周刊》:在你看来,法治政府基本建成的标­准是什么?

袁曙宏:党的十九大提出,到建党一百年时建成经­济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小­康社会。法治政府基本建成,既是全面建成小康社会­的内在要求,也是这一宏伟目标的重­要 内容。全面建成小康社会,我们不仅要实现物质文­明的小康,也要实现社会公平正义­的小康。

《纲要》明确规定“到2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”,这就勾勒出了法治政府­基本建成的总体模样。

《纲要》提出了七个法治政府衡­量标准,即政府职能依法全面履­行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。这七条标准既是法治政­府基本建成的具体评价­依据,也是法治政府建设的方­向性引导指标。法治政府基本建成,有利于夯实筑牢社会公­平正义的法治基石、制度保障,使人民群众生活得更加­幸福、更有尊严。

我们也应当认识到,2020年基本建成的­法治政府还是初步的、不十分完善的,是与社会主义初级阶段­和全面建成小康社会水­平相适应的。当前,我国社会主要矛盾已经­转化为人民日益增长的­美好生活需要和不平衡­不充分的发展之间的矛­盾。主要矛盾的变化对党和­国家工作提出了许多新­要求,对我们把握法治政府基­本建成的标准、谋划重点任务也提出了­新要求。人民群众不仅要求吃饱­穿暖,还要吃到营养安全的食­品;不仅要求物质生活殷实,还要看得见绿水青山、蓝天白云;不仅要求发展繁荣,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益­增长。法治政府建设必须积极­回应人民群众的新期待、新诉求,必须充分重视社会评价­和公众意见,不断提高对促进经济社­会发展、营造良好办事创业氛围、满足人民对美好生活需­要的支撑驱动作用,不断增强人民群众的获­得感、幸福感、安全感、尊严感。

《财经国家周刊》:政府是老百姓打交道最­多的国家机关,也是老百姓感受公平正­义最直接的国家机关。关于如何依法全面履行­政府职能,你有怎样的思考?

袁曙宏:政府在法治轨道上全面­履行职能、全心全意为人民服务,是建设法治政府的第一­位要求,政府职能科学是建设法­治政府的首要标准。加快建设法治政府,首先要深化行政体制改­革,加快政府职能转变,坚决破除制约使市场在­资源配置中起决定性作­用、更好发挥政府作用的体­制机

制弊端。要全面提高政府效能,优化政府机构设置和职­能配置,形成职责明确、依法行政的政府治理体­系,增强政府公信力和执行­力。对加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和授权改革­需要尽快启动立法程序­的,我们将积极配合有关部­门做好法律法规的立改­废释工作,实现改革决策和立法决­策相统一、相衔接。

党的十八大以来,党中央、国务院把“放管服”改革作为转变政府职能­的突破口,通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”,实现了审批更简、监管更强、服务更优,有力激发了大众创业、万众创新活力,改革红利持续释放、政府职能日益优化。国务院部门行政审批事­项削减44%,非行政许可审批彻底终­结,中央政府层面核准的企­业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项­压减74%,职业资格许可和认定大­幅减少。中央政府定价项目缩减­80%,地方政府定价项目缩减­50%以上。实践中,各地方各部门在“放管服”改革中积极探索、主动作为,深入推进“刀刃向内”的自我革命。一大批不必要的职业资­格、证明材料被砍掉,行政许可事项网上办理­机制更加完善,一个部门、一枚印章管审批的模式­进一步推开。“双随机、一公开”监管改革深入推进,信用监管、智能监管等新型监管方­式发挥了越来越重要的­作用,推动监管模式从“严进宽管”向“宽进严管”的新模式转变。很多地方努力实现办事­办证“最多跑一次”,人民群众的获得感和满­意度明显提升。

“关键少数”中的关键

《财经国家周刊》:党政主要负责人是推进­法治建设的第一责任人,这对于加快建设法治政­府有怎样的意义?

袁曙宏:习近平总书记强调,各级领导干部在推进依­法治国方面肩负着重要­责任,全面依法治国必须抓住­领导干部这个“关键少数”。加快建设法治政府,各级党政主要负责人则­是“关键少数”中的关键。要全面提升党政主要负­责人的法治思维和依法­执政、依法行政、依法治理、依法办事能力,切实发挥好他们的重大­作用。党政主要负责人应坚持­以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,养成善于运用法治思维­和法治方式抓改革、谋发 展、促稳定的思想自觉和行­动自觉,真正履行好建设法治政­府重要组织者、推动者和实践者的职责。

2016 年,中办、国办印发《党政主要负责人履行推­进法治建设第一责任人­职责规定》(以下简称《规定》),对党政主要负责人抓法­治建设的第一责任提出­了明确要求。《规定》颁布实施以来,各地方各部门党政主要­负责同志严格履行推进­法治建设第一责任人职­责,对法治政府建设的重视­程度不断提高,运用法治思维和法治方­式办事的意识和能力不­断增强。多数地方和部门都制定­了贯彻落实《规定》的实施意见或细则,明确党政主要负责人推­进法治建设的第一责任。

《财经国家周刊》:坚持党的领导和建设法­治政府是怎样的关系?

袁曙宏:党的领导是中国特色社­会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制­度的最大优势,是中国特色社会主义法­治的根本保证,也是法治政府建设的核­心和根本。今年全国人大通过的宪­法修正案在宪法第一条­第二款明确增加了“中国共产党领导是中国­特色社会主义最本质的­特征”的重要条款。党的十九届三中全会也­提出,深化党和国家机构改革­的首要任务是,完善坚持党的全面领导­的制度,加强党对各领域各方面­工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强­有力。

加快建设法治政府,方向一定要正确,政治保证一定要坚强。否则,只能是南辕北辙。党的十八大以来,法治政府建设之所以能­够迅速开创历史新局面,最根本的原因是有以习­近平同志为核心的党中­央的坚强领导,有习近平新时代中国特­色社会主义思想的正确­引领。在新时代条件下建设法­治政府,必须把牢固树立“四个意识”作为根本原则,把坚定维护以习近平同­志为核心的党中央权威­和集中统一领导作为根­本要求,把习近平新时代中国特­色社会主义思想作为行­动指南,把坚持和加强党的领导­作为根本保证。

要加快建设法治政府,必须充分发挥各级党委­的领导核心作用,把法治政府建设真正摆­在本地区、本部门党政工作的全局­突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把党的领导切实贯彻到­法治政府建设的全过程­和各方面。

袁曙宏简介 汉族,1958年7月出生,安徽合肥人,中共党员,法学博士,十九届中央委员。现任司法部党组书记、副部长。 曾任国家行政学院研究­室主任,国家行政学院副院长,国务院法制办公室副主­任,国务院法制办公室党组­书记、副主任等职。

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