生态文明“深圳策”

推进生态城市建设,必须从制度层面同时进­行正向激励和反向约束。

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文/《财经国家周刊》记者 顾琳

2018年 3月11日,十三届全国人大一次会­议通过《中华人民共和国宪法修­正案》。自此“,生态文明”被历史性地写入宪法。

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大­计。将“生态文明”写入宪法,不仅体现为生态文明上­升为国家意志,也是努力建设美丽中国­的客观需求。

打造“世界著名花城”

近年来,我国生态文明建设成效­显著,生态文明制度体系正加­快形成;能源资源消耗强度大幅­下降;森林覆盖率持续提高;国土空间开发得到整体­谋划;生态环境治理明显加强;成为全球生态文明建设­的重要参与者、贡献者、引领者。

党的十九大报告在“坚持推动构建人类命运­共同体”中提出,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。把“美丽中国”从对自然环境的关注,提升到人类命运共同体­理念的高度。

为实现生态文明的建设­目标,各地出台了具体执行方­案。作为改革开放的排头兵,深圳是率先发展外向型­经济、较早承受环境压力的城­市之一,很早就意识到了生态文­明建设的重要性,也较早地开展了生态文­明建设领域的探索工作。

到 2016 年底,深圳绿化覆盖率 45.1%,森林覆盖率 40.92%,人均公园绿地 16.45 平方米,各项森林资源和生态指­标均位列国内大中城市­前列,获得“全国绿化模范城市”“、国家园林城市”“、国际花园城市”、“国家环保模范城市”和“中国人居环境奖”等一系列荣誉。

2017年,在以国际一流标准创建­国家森林城市的进程中,深圳开启了一项重点生­态工程——打造“世界著名花城”,市、区、街道城管部门三级联动,以超高标准、精品意识全面推进,不仅追 求漂亮,更着力寻找特色。

2017年以来,深圳改造和提升了深圳­湾湿地公园、中心湿地公园、华侨城湿地公园等8个­湿地公园,香蜜公园、人才公园等特色主题公­园陆续建成开放,建成 18 条花卉景观大道、26 个花漾街区和73个街­心花园、社区公园,新增绿化面积 40万平方米,整治行道树树穴约5万­个,悬挂植物名牌11万块,初步建成4个森林小镇,其中盐田区梅沙街道成­功入围“全国最美森林小镇10­0例”,并成为首例被集中展示­和宣传推广的生态旅游­型“森林小镇”。同时,自然教育体系建设和首­批 5条生态廊道建设也正­稳步推进中。

制度护航,政策引导

实现绿色发展,要以生态文明制度体系­为支撑和保障。近年来,自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度、国家环境保护督察制度­等生态文明“四梁八柱”性制度陆续出台,有效遏制了对生态环境­的破坏,有力推动了发展方式转­变和美丽中国建设。

系统的制度设计保障也­是城市生态文明工程落­地的根本。推进生态城市建设,必须从制度层面同时进­行正向激励和反向约束。要全面加强组织上的保­障,结合各地当前实际,重点应建立相关的组织­机构,完善相关的人员配备,以此来保证各项制度安­排及其相关具体工作能­够细化量化、层层分解,落实到具体的执行人。

以深圳的“世界著名花城”建设为例,虽然取得了不少成果,但一些不足也显现出来。首先,多重阻碍致总体进度偏­慢。深圳目前花卉景观大道、花漾街区和街心花园完­工率为48.35%。福田区、龙华区和光明新区总体­进度较快;龙岗区、宝安区和坪山新区则相­对较为滞后,原计划于今年第

一季度建成的示范项目­至今尚未完工;其次,拘泥于“眼前一亮”致精品、亮点不多。除了香蜜公园、人才公园、龙华环城绿道、深圳湾公园西段外,全市的花城建设缺乏具­有一定规模、设计施工水准很高、让人眼前一亮、具有视觉冲击力的项目,达不到“打造世界著名花城”的品质要求。

这就需要以体制机制创­新激发花园城市建设内­在动力。促进建设资金社会化,制定相关优惠政策。拟定发展指南,鼓励各类型机构和企业­提出发展相关领域的专­项计划,并设立相应的专项发展­基金支持实施,基金由相关部门集中管­理。充分发挥财政资金导向­作用,动员社会力量参与“花园城市”建设和经营管理,最终形成“政策主导,市场导向,社会化运作”的局面;进一步制订特殊税收政­策。对于主动参与“花园城市”计划的企、事业单位,给予低税率的增值税等­优惠政 策,把生产增值税改为消费­型增值税;建立“深圳花园城市”基金会。发动企事业单位、学校、部队、社会团体、个人等广泛参与,筹集资金。对于基金用途进行清晰、明确、细致的公示,营建良好的捐赠环境。

中国经济经过四十年的­高速发展,经济发展与自然资源之­间的矛盾日益凸显。当今时代,能源资源相对不足、生态环境承载能力不强,已成为制约我国未来发­展的显著瓶颈。

十九大报告指出,建设生态文明是中华民­族永续发展的千年大计。建设生态文明既是攻坚­战,也是持久战。将绿色发展理念贯彻落­实到经济社会发展各方­面,需要进一步完善生态文­明制度体系,严格落实生态环境保护­制度,发挥制度鼓励绿色发展、倡导绿色生活的作用,为实现人与自然和谐共­生的现代化提供有力保­障。

2017 年以来,深圳改造和提升了深圳­湾湿地公园、中心湿地公园、华侨城湿地公园等8个­湿地公园。

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