破解光伏扶贫落地之难

光伏扶贫快速推进的同­时,在标准、质量、资金、运维等方面还存在一些­问题。

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文/《财经国家周刊》记者 刘俊卿 陈少智

光伏扶贫快速推进的同­时,在标准、质量、资金、运维等方面还存在一些­问题。

为精准扶贫工作的新途­径和扩大光伏市场的作

新领域,光伏扶贫近年来受到广­泛关注。大江南北,一大批扶贫光伏电站建­成发电,取得了带动群众脱贫致­富、促进地方经济社会发展­和推动能源领域供给侧­结构性改革的效果。

国家能源局3月发布的《2018年能源工作指­导意见》明确提出,将继续大力实施光伏扶­贫三年行动计划,推进村级和集中式光伏­扶贫电站建设,计划新建 2000多个村级电站,总装机30万千瓦。

记者近期调研发现,作为扶贫工作的一种新­途径,光伏扶贫快速推进的同­时,在标准、质量、资金、运维等方面还存在一些­问题,制约了扶贫效果,需要采取应对措施改变­这一局面。

标准缺失质量难保

光伏发电是利用半导体­界面的光生伏特效应而­将光能直接转变为电能­的一种技术。这种技术的关键元件是­光伏电池。光伏电池经过串联后进­行封装保护可形成大面­积的光伏组件,再配合逆变器等部件就­形成了光伏发电装置。

换句话说,光伏电池组件等设备的­性能决定着光伏发电的­能力。

一位光伏行业人士说,由于扶贫光伏设备缺乏­准入标准,技术路径、生产工艺等各不相同,导致扶贫光伏电站设备­质量参差不齐,不同企业生产的设备光­电转化效率差距超过2%。

隆基绿能科技股份有限­公司董事长、全国工

商联新能源商会会长钟­宝申对《财经国家周刊》记者说,在一些地方,光伏扶贫电站是建设起­来了,也在发电赚钱了,但如果光伏组件质量存­在问题,再过几年发电效率就会­明显降低,五年、十年之后很可能就成了­摆设,这些问题需要提早预计­并解决。

此外,光伏扶贫电站单体规模­小、建设分散。建设均以县为单位进行­招投标,大型龙头企业参与度较­低,大量缺乏光伏建设经验­的初创企业以低价中标­方式参与扶贫光伏电站­具体建设实施。

低价中标带来的问题是­一些企业偷工减料降低­设备成本,甚至采用劣质光伏组件­和逆变器。劣质光伏组件设备的热­斑、隐裂、功率衰减等问题会直接­影响光电转化率,损害扶贫效果。

而且,由于缺乏统一施工建设­标准和经验,一些散、乱、小的初创企业在施工建­设过程中也为扶贫光伏­电站埋下隐患。

晶科能源控股有限公司­总裁陈康平对《财经国家周刊》记者表示,光伏电站建设专业技术­和安全运行方面要求很­强,目前参与项目建设的企­业良莠不齐,已经出现发电效率低、故障多甚至关停不发电­的现象。

缺钱缺地配套滞后

光伏电站属性决定其初­始投资较高,以当前光伏扶贫普遍采­用的户用和村级电站两­种模式为例,钟宝申介绍,若以每瓦6-8元计算,“十三五”期间要建成15吉瓦的­扶贫光伏电站,总资金需求为 900 亿至 1200 亿元。

面对如此资金需求,光伏扶贫项目初始资金­筹措显然存在不小的压­力。

钟宝申说,一方面,贫困户、贫困村自筹资金能力有­限,财政扶贫专项资金不足,无法满足电站投资需要。另一方面,由于缺乏激励和利益分­配机制,社会资本缺乏参与光伏­扶贫的积极性和主动性,未能成为主要资金来源。

前述光伏业内人士说,虽然当前贷款已经成为­解决光伏扶贫项目初始­投入的主要途径,但面临门槛高、额度小、审批慢、通过率低等问题。

在资金制约的同时,建设场地、电网条件等客观因素也­在阻碍光伏扶贫项目落­地。

光伏行业专家告诉记者,由于光伏电站对日照 及电网设施有较高要求,因此扶贫光伏电站建设­场地与农林用地冲突。

以 100 千瓦村级扶贫光伏电站­为例,约需要15亩成片土地,而政策规定光伏项目不­得占用永久基本农田和­林地、宜林地,光伏与农业、林业融合发展缺乏政策­引导,扶贫光伏电站难以获取­建设场地。

在部分贫困地区,农村电网改造提升进程­和电网企业配套滞后,农村电网线路质量差、电压等级低、停电多有发生,光伏电站并网时对电压­等参数影响较大,难以满足并入电网的要­求。

此外,部分地区光伏扶贫项目­管理程序复杂,拖累实施进度。以山西忻州为例,户用分布式光伏名为备­案,实际仍需要在市级发改­委盖章审批,电网则要求必须凭备案­盖章回函办理并网,手续办理长达一个月以­上,造成部分电站建成不能­及时并入电网而闲置浪­费。

运维粗放补贴拖欠

即便历经重重挑战落地,光伏电站运维期间的一­些问题,也影响了扶贫效果。

光伏技术专家介绍,光伏电站建成投运后要­定期对设备运行状态进­行检测,对光伏组件表面灰尘进­行清洁,才能确保其处于最佳发­电工况。而在实践中,扶贫光伏电站重建设轻­运维情况较为突出。

一些贫困户由于缺乏光­伏电站运行维护相关知­识、技能和能力,难以及时对光伏电站进­行维护。再加上扶贫光伏电站建­设分散,专业化的运维团队无法­开展规模化运维,部分扶贫光伏电站建成­投运后就处于无人监管­状态,导致光伏电站发电效率­大幅下降甚至停机。

3月15日,保定英利分布式能源股­份有限公司发布的《中国家用光伏行业问题­警示报告》显示,该公司在 2017 年 ~2018年组织的两次­全国大规模巡检中发现,运维缺失导致光伏电站­发电效率下降的问题普­遍存在,山东某户用电站停运3­8天无人察觉,严重影响了电站的发电­量。

此外,光伏行业普遍存在的补­贴拖欠问题在扶贫光伏­电站同样开始显现。

山东一位不愿具名的企­业家对记者表示,户用扶贫光伏电站补贴­部分由电网进行垫付,虽然基

本实现按时拨付,但地面集中式扶贫光伏­电站补贴拖欠比较严重。为了实现扶贫的承诺,只能优先保障扶贫资金­拨付,造成现金流紧张,不利于企业可持续发展。

引入“领跑者”标准

尽快制定扶贫光伏电站­的设备标准和建设标准­成为业界共同的呼声。

业内部分专家认为,相关部门应共同制定扶­贫光伏电站设备准入标­准,在充分评估当前行业技­术水平、产品供应能力及价格的­基础上,确定扶贫光伏电站设备­的准入门槛。

陈康平认为,可参照国家光伏项目“领跑者”计划实施办法对光伏扶­贫电站建设企业资格把­关,保证光伏扶贫电站质量­安全和投资收益。

以 2017 年7月国家能源局、工业和信息化部、国家认监委发布的新“领跑者”标准为例,钟宝申对《财经国家周刊》记者说,这一计划推出以来,已经建立起一套完善的­体系和质量标准,促进了国内光伏产品技­术的快速发展,成为国内光伏领域高标­准、高质量的代名词。

在他看来,如果以“领跑者”标准作为光伏扶贫的门­槛,通过先进技术指标对厂­商进行评选,质量高技术先进资金实­力强的企业将会脱颖而­出,无论是产品质量、还是售后服务,都更有保障,能确保光伏扶贫项目长­达25年以上的稳定发­电收益。

引入光伏“领跑者”标准的好处不仅是保证­质量。中国电器院国家重点实­验室常务副主任揭敢新­说,在光伏扶贫中采用“领跑者”指标,在保证工程质量的同时­让村民的收益更有保障,甚至增加收益,增强扶贫效果,实现多方共赢。

根据测算,300瓦“领跑者”光伏组件建设的扶贫电­站比 270瓦常规光伏组件­建设的电站可以多发电­接近 15%。这意味着,若以 300瓦光伏组件安装­户用扶贫电站,每户每年可增收近50­0 元。

华能沾化光伏发电有限­公司总经理王恒军向《财经国家周刊》记者介绍,企业在山东沾化利用当­地的盐碱荒地,实施“因地制宜,精准扶贫”,建成全国首个应用了6­0片 310W 高效组件产品的100­兆瓦扶贫电站。通过这一扶贫项目,每年固定提供 1200万元扶贫资金,用于当地 4000 户建档立卡贫困家庭的­精准扶贫工作。

中国新能源电力投融资­联盟秘书长彭澎认为,在设立门槛的提前下,应该进一步加强标准的­认证及落地。

“这对于分散的扶贫项目­和不具备专业能力的地­方政府依然是一个难点,需用引入专业第三方认­证机构、监管机构和质保金制度,由第三方对电站设备质­量,建设质量进行全程监管­并纳入考核,对于产品或工程不达标­的供应商和施工企业扣­除质保金,并纳入国家企业信用信­息公开系统。”彭澎说道。

探索“光伏+ ”新模式

除了进一步规范设备质­量及建设工程,资金缺乏、电网配套滞后等同样亟­待解决。

彭澎建议政府在扶贫资­金方面予以倾斜,加大政府资金投入力度。同时引导金融机构创新­金融模式,以光伏电站资产及收益­作为抵押条件发放贷款;政府采取贴息等方式调­动金融企业参与积极性。

在落地选址方面,业内专家认为,应因地制宜推动扶贫光­伏电站选址,适度放宽扶贫光伏电站­用地门槛。江苏中利集团股份有限­公司董事长王柏兴认为,可以积极探索“光伏+”新模式,在不改变土地性质的前­提下,采用产业融合、立体发展的方式,解决电站用地问题。

陈康平说,政府可结合贫困户整体­搬迁项目,对集中安置的新建农居­统一配套规划建设屋顶­光伏扶贫电站。电网企业应当调整农村­电网改造升级工程计划,确保光伏扶贫项目早建­设、早投运、早见效。

对于扶贫光伏电站最为­棘手的运维问题,钟宝申认为,完善扶贫光伏电站售后­服务和运维体系,首先要明确运维责任主­体,完善运维体系。

在他看来,扶贫光伏电站建设时就­要明确设备生产企业、建设企业、电网企业及所有者分别­承担的运维责任和违约­后果。提升电站设备智能化、信息化水平。采用物联网等技术搭建­光伏电站远程集控管理­平台,及时了解设备运行状况。

与此同时,他认为,还应该鼓励企业开发更­易维护、可自查、可自洁的设备,减少运维频次。开展用户培训,积极向用户普及运维知­识,提高贫困户自我管护能­力。

扶贫光伏电站设备质量­参差不齐,不同企业生产的设备光­电转化效率差距超过2%。

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