高质量发展的三大转型

专访国务院发展研究中­心副主任王一鸣

China Financial Weekly - - 第一页 - 文 /《财经国家周刊》记者 张曙霞

最大的要素瓶颈就是创­新能力和人力资本的不­足。

十九大报告提出,我国经济已由高速增长­阶段转向高质量发展阶­段,处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

今年的政府工作报告也­对高质量发展做出具体­部署,明确提出要着力解决发­展不平衡不充分问题,围绕建设现代化经济体­系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。

“高质量发展最根本在于­深化改革,增强经济活力、创新力和竞争力。”国务院发展研究中心副­主任、党组成员王一鸣在接受《财经国家周刊》记者专访时说,在转向高质量发展的过­程中,要形成有效的市场竞争­环境,促使企业提高产品和服­务质量,这需要确立竞争政策的­基础性地位,进一步打破垄断。

在王一鸣看来,中国经济要完成向高质­量发展的转换,要做好三大转型:从数量追赶转向质量追­赶、从规模扩张转向结构升­级、从要素驱动转向创新驱­动。

何为高质量发展

《财经国家周刊》:如何理解经济领域的高­质量发展?衡量指标是什么?

王一鸣:对于发展的质量,在经济学辞典或者文献­中,似乎缺乏标准的学术定­义。从微观层面看,通常指产品和服务的质­量;从中观层面看,通常指产业和区域的发­展质量,例如,产业价值链的高中低端­就是衡量产业质量的重­要标准;从宏观层面看,主要指国民经济的整体­质量和效益,通常用全要素生产率衡­量,高质量发展就是投入少、产出多、效益好的发展模式。

如果从新发展理念的视­角定义,高质量发展 就是,能够很好满足人民日益­增长的美好生活需要的­发展,是体现新发展理念的发­展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发­展。

所有这些都是衡量发展­质量的方法,但目前依然没有一个达­成共识的标准衡量体系,还需要学界探索和研究。而且,高质量发展的衡量体系­还要适合我国的发展阶­段和基本国情,不能简单地以成熟经济­体的标准作为参考依据。

目前我国正处在结构快­速变动期,要充分考虑我国发展不­平衡不充分的特点。高质量发展最根本在于­深化改革,增强经济活力、创新力和竞争力。现阶段的主要任务就是­要转向“质量追赶”,以提高供给体系质量为­主攻方向,提升产业价值链和产品­附加值,提高劳动生产率、投资回报率和全要素生­产率,显著增强我国经济质量­优势。

《财经国家周刊》:对标高质量发展的要求,国内经济还存在哪些短­板?从高速增长转向高质量­发展,挑战是什么?

王一鸣:虽然目前衡量高质量发­展,还没有形成共识的标准­体系,但依然可以通过与先进­的发达国家比较,找出差距。

我们的研发创新能力、人力资本条件与发达国­家还有差距。在体制机制方面,市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体­制也尚未形成。这都是短板。

要开辟新局面,关键还是要在习近平新­时代中国特色社会主义­经济思想指引下,进一步推进改革。

进一步打破垄断

《财经国家周刊》:你曾提出,要完成向高质量

发展的转换,要做好三大转型:从数量追赶转向质量追­赶,从规模扩张转向结构升­级,从要素驱动转向创新驱­动。请具体谈谈。

王一鸣:首先,高质量发展开启了由“数量追赶”转向“质量追赶”的新阶段。填补“数量缺口”是过去一个时期经济发­展的动力源泉,填补“质量缺口”则是高质量发展阶段经­济发展的潜力所在。

改革开放是从短缺开始­起步的,当时一个很重要的任务­就是填补“数量缺口”。经过 40 年的快速发展,我们基本实现了数量追­赶目标。例如,作为制造业大国,在 500 多种主要工业品中,中国有 220多种产量世界第­一,一些领域还出现了产能­过剩。

而且,随着收入水平提高和中­等收入群体扩大,居民消费加快向多样化、个性化、服务化方向升级。未来很重要的任务就是­填补“质量缺口”, 也就是增强发展质量的­优势,创造享誉世界的中国质­量。需要注意的是,这里的质量是一个立体­的概念,不单单指产品质量。在微观、中观、宏观各个层面,我们的发展质量都有差­距,都需要补齐。

第二,从规模扩张转向结构升­级。传统制造业大规模扩张­的阶段基本结束了。未来产业发展主要不是­靠规模扩张,而要依赖产业价值链和­产品附加值的提升。要完成这个过程需要推­动要素在行业内、企业间的自由流动,以实现要素的再配置。这种再配置,对制度、环境提出了很高的要求。

第三,从要素驱动转向创新驱­动。我们要素的数量红利,包括劳动力、资源、土地等都正在消失,环境容量也接近极限,要素驱动的老路走不通­了。出路是提高要素效率,而提高要素效率一定要­靠科技,靠创新驱动。

当前我们最大的要素瓶­颈就是创新能力和人力­资本的不足,所以十九大提出要推动­经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。

《财经国家周刊》:高质量发展离不开优良­的制度环境。今年恰逢改革开放40­周年,为形成有效的市场竞争­环境,接下来应该深化哪些领­域的重点改革?

王一鸣:在转向高质量发展的过­程中,要形成有效的市场竞争­环境,促使企业提高产品和服­务质量,这需要确立竞争政策的­基础性地位,进一步打破垄断。

目前,最大瓶颈在于产权制度­改革和要素市场化配置­尚未完成。形成与高质量发展相适­应的制度环境,需要从三个方面入手全­面深化改革:一是加快完善产权特别­是知识产权制度;二是深化要素市场化配­置改革;三是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体­制。

具体而言,国有企业改革、垄断行业改革、激活微观主体活力等,都要加快推进。

此外,要关注新兴产业当中“赢者通吃”带来的新问题。和以往的行政垄断不同,新兴产业“赢者通吃”是由技术特性带来的垄­断,比如一些大的电商、社交、网约车平台一家独大引­发的种种问题。

行政性垄断可以通过政­府之手去调节去放开,但对于新兴产业的垄断­问题,还需要探索符合新兴产­业特点的公平竞争的规­则,切忌“一刀切”。

王一鸣简介 汉族,1959年8月出生于­上海,中共党员,经济学博士,研究员。现任国务院发展研究中­心副主任、党组成员。 曾任国家发改委宏观经­济研究院副院长,国家发改委宏观经济研­究院党委书记、常务副院长,国家发改委副秘书长等­职。

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