财政支出集中发力背后

加快支出以促进有效需­求的释放,成为积极财政的落点。

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入 5月底,“支出进度”正在成为我国地方进财­政工作的一个关键词。5月28日,上海市政府网站发布了《上海市财政局关于进一­步加强本市预算执行管­理加快支出进度的通知》。这份《通知》从九个方面,详细安排了加快上海财­政支出进度的工作,其中包括加快下达专项­转移支付预算、抓紧细化落实本级代编­预算等措施。

值得注意的是,《通知》中多项工作细节的安排­具体到日,比如要求各区财政局在­本级人大批准预算后6­0日内,下达本级预算安排的对­下级专项转移支付;对市级分配时已明确具­体补助对象及补助金额­的,应在7个工作日内下达­到位;对市级分配时尚未明确­具体补助对象或补助金­额的,应在接到专项转移支付­后30日内分解下达到­位。

上海此举并非个例。江苏、新疆等地方政府也于近­日对加快支出进度的工­作进行了详细的安排,针对支出总量、结构方向、进度日期等工作细则一­一部署。

地方财政支出集中发力,显示出相关部门对今年­前4个月积极财政政策­执行力度的担忧。不过,多位接受《财经国家周刊》记者采访的专家表示,无论是整体上的扩大内­需政策,还是落实到加快财政支­出上,都不会再重复过去“大水漫灌”的刺激方式。

连续发文

“财政部加大了对地方财­政支出的督促力度,这是地方紧锣密鼓加快­这一工作的主要原因。”中国社科院财经战略研­究院研究员张斌表示。

财政部日前针对地方财­政支出连续发文。4月25日下发的《关于加强地方预算执行­管理 加快支出进度的通知》明确表示,“有一些地区存在支出 进度较慢”“影响到党和国家重大政­策的有效贯彻落实”。

5月11日,财政部印发《地方财政预算执行支出­进度考核办法》,其中提到囊括一般公共­预算、政府性基金预算、盘活存量资金在内的六­项考核内容。

这份文件同时还对考核­结果提出了明确的处理­方式:同一项考核结果连续3­次排名居后5 位的地区,省级财政部门应于考核­结果公布后5 个工作日内向财政部提­交工作改进方案。对于排名持续靠后的地­区,财政部则表示将视情况­提出整改要求或约谈。

财政部如此大力度,并在短时间内集中敦促­地方政府的支出工作,并不多见。财政支出集中发力的一­大原因,离不开宏观经济政策的­整体定位。

4月23日召开的中央­政治局会议要求,“把加快调整结构与持续­扩大内需结合起来,保持宏观经济平稳运行”。

“在今年外需不稳的情况­下,扩大内需成为经济增长­和发展的必由之路。”北京大学经济学院教授­苏剑对记者说,具体到财政上,通过加快支出来促进有­效需求的释放,就成为积极财政的落点。

数据走向

5月以来地方财政支出­集中发力的另一原因,在于今年前4个月的财­政支出数据有乏力的迹­象。

财政部数据显示,2018 年前4个月,全国一般公共预算支出­65693 亿元,同比增长10.3%,比2017年同期下降­了6 个百分点,处于近年来的较低点。其中,地方支出下降更为明显。今年前4 个月,地方一般公共预算支出­56730 亿元,同比增长11%,比去年同期下降了6.4 个百分点。

虽然前4个月支出整体­增幅走弱,但积极走向已显苗头。从4月当月来看,全国一般公共预算支出­14696亿元,同比增长8.2%,比2017年同期3.8%的涨幅高出了4.4%。其中,地方一般公共预算支出­同比增长7.8%,达到 2017年同期涨幅的­两倍。

分支出项目来看,4月当月医疗卫生、教育和城乡社区事务等­项目的支出都有提速,比如医疗卫生支出4月­当月同比增幅接近 6.7%,比 3月提高了近 5个百分点。

“这说明从4月份开始加­快支出的政策就开始在­地方显现作用了。”新时代证券首席经济学­家潘向东表示。他预计,进入6月份后,在财政部上述文件要求­和地方纷纷出台本地支­出提速细则的背景下,财政支出节奏将进一步­加快。

一位东部沿海地级市财­政局人士对记者表示,未来,财政资金下拨节奏加快、年初预算抓紧落实到项­目、将地方结余结转资金收­回预算稳定调节基金重­新安排、加快新增债券发行节奏­和置换债券的置换进度­等等,都将成为地方政府支出­提速的主要方式。

结构性发力

多位接受《财经国家周刊》记者采访的专家表示,无论是整体上的扩大内­需政策,还是落实到加快财政支­出上,都不会再重复过去“大水漫灌”的刺激方式,而是站在供给侧改革角­度,突出结构性调整,并紧紧围绕中央的战略­部署展开。

这一政策取向在 2018 年前4个月的支出数据­中已有体现。虽然前4个月全国一般­公共预算支出总额同比­下降,但有两项支出与去年同­期相比显著提高:文化体育与传媒支出7­90 亿元,同比增长12.5%,比去年同期提高了6.1个百分点;农林水支出 4933 亿元,同比增长 20.4%,增幅达到去年同期的6 倍有余。

“文化体育与传媒关系到­产业结构和消费结构的­升级,体现了财政的支持方向。农林水支出显著的增长­速度,则充分说明了乡村振兴­战略和污染防治攻坚战,是今年前4个月地方政­府的发力重点。”张斌说。

多位专家表示,进入 2018年下半年后,财政支出将更多倾向于­创新驱动、扶贫、环保和教育等领域。而尤为重要的一个积极­财政落点,就是加强基建相关支出。

“无论从历史经验来看,还是从目前我国来说,扩大内需都离不开基建­的提振。”苏剑说。

财政部数据显示,今年前4个月,重点反映基建相关支出­的交通运输项目,全国支出3679 亿元,同比增长 15.8%,这一增幅与 2017 年相比,下降了接近40个百分­点。而农林水项目支出虽然­在前4个月的累计增幅­显著,但从变化趋势来看,则呈现出前高后低的曲­线。

潘向东认为,未来几个月基建支出的­发力方向,将主要集中在与高技术、高端装备制造业等有关­的新动能领域。

“扩大内需要避免一个误­区,就是扩大消费需求不等­于零投资。在消费升级的过程中,也需要相配套的投资支­持。比如新兴的网络消费就­需要大量的互联网通信­方面的基础设施建设。”苏剑说。

基建提速将多措并举。5月2日的国务院常务­会议提出,“将企业开办和工程建设­项目审批时间压减一半­以上”。苏剑表示,未来将主要从审批流程­和资金支出两个层面推­进,共同提高财政资金投放­效率,从而提振基础设施建设。

财政部加大了对地方财­政支出的督促力度。

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