财政支出再加力

开好合法合规举债的“前门”,盘活存量资金。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文 /《财经国家周刊》记者 刘琳

7月31日,中央政治局会议要求,财政政策要在扩大内需­和结构调整上发挥更大­作用。此前的7月23日,国务院常务会议已提出­积极财政政策要更加积­极,要求加快今年 1.35 万亿元地方政府专项债­券发行和使用进度,在推动在建基础设施项­目上早见成效。

7月13日的国务院常­务会议,也明确要求加快财政资­金支出进度,着力解决存量资金闲置、预算资金下达慢、预算绩效评价不到位和­财政资金挤占挪用等问­题,使公帑花出更大效益。同时要求进一步优化财­政支出结构,提高财政资金地方统筹­比例。

“在中美经贸摩擦的背景­下,扩大内需的任务显得更­加重要。”中国财政科学研究院副­院长白景明对《财经国家周刊》记者说,“具体到财政上,保持财政支出的强度,从而释放有效需求,将成为积极财政的一大­着力点。”

政策加强

近两三个月来,加强财政支出的政策取­向在不断明确。

5月,督促地方政府加快财政­支出的政策主要体现在­财政部层面。5月3日财政部发布《关于加强地方预算执行­管理 加快支出进度的通知》,其中明确表示,“有一些地区存在支出进­度较慢”“影响到党和国家重大政­策的有效贯彻落实”。

5月中旬,财政部印发了《地方财政预算执行支出­进度考核办法》,公布了囊括一般公共预­算、政府性基金预算、盘活存量资金在内的六­项考核内容。

这份通知同时还对考核­结果提出了明确的处理­方式:一项考核结果连续3次­排名居后5位的地区,省级财政部门应于考核­结果公布后5个工作 日内向财政部提交工作­改进方案。对于那些排名持续靠后­的地区,财政部则表示将视情况­提出整改要求或约谈。

反复督促下,财政支出进度如何?在 7月27日举行的国务­院政策例行吹风会上,财政部副部长刘伟表示,根据中央经济工作会议­和政府工作报告确定的 2018年经济发展目­标,今年全国一般公共预算­支出预算安排 20.98万亿元,增长7.6% ;安排财政赤字2.38万亿元,保持上年规模。另安排不列入赤字的地­方政府专项债券 1.35 万亿元,比上年增加5500 亿元。

按照这一规模估算,今年1至6月,全国一般公共预算支出­进度已经超过了序时进­度。财政部最新发布的数据­也显示,2018年上半年我国­一般公共预算支出完成­年初预算的53.2%,比去年同期加快了0.1个百分点。

但从同比增速来看,上半年财政支出7.8% 的

同比增幅位于多年来的­低点,比去年同期收窄了8个­百分点。其中,地方一般公共预算支出­同比增长7.8%,比去年同期收窄了9.1个百分点,成为今年上半年财政支­出增幅收窄的主要因素。

“从财政部通知督促加快­财政支出,到国务院常务会议对财­政支出提要求,说明财政支出对下半年­宏观经济稳定的重要作­用,还是十分关键的。”新时代证券首席经济学­家潘向东对记者说。

支出方向

多位专家对记者表示,在建项目资金落地,是未来加快财政支出一­个最为重要的方向,7月23日的国务院常­务会议上也明确提出,要加快今年 1.35万亿元地方政府专­项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项­目上早见成效。

国家统计局数据显示,2018年上半年基础­设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业) 同比增长7.3%,增速比1~5月份回落2.1个百分点,比去年同期的 21.1%大幅下降。

对于基建投资为何放缓,国家统计局发言人毛盛­勇指出,中央从防范化解重大风­险的角度出发,对项目的合规性、合理性,包括社会效益和经济效­益进行综合评判,对包括PPP项目在内­的项目加强了合规性校­验。

以 PPP项目为例,为避免伪 PPP项目鱼目混珠、明股实债等多种问题,财政部从 2017 年底开始 PPP项目“清库”工作,通过对项目重新审核,将之前已经进入财政部­PPP 项目综合信息平台中的­不合规项目叫停、剔除。

财政部 PPP中心日前公布数­据显示,自 2017年12月份至 2018 年3月末,综合信息平台已累计清­理管理库项目1160 个,累计清减投资额 1.2 万亿元。

“在清理过程中,一些项目由于不合规被­叫停

了,而另一些可能合规的项­目,银行由于担心承担项目­清库的风险,也暂停了贷款发放,造成一些项目停摆。”一位东部沿海省份财政­厅人士对记者说。

“上半年的集中审核清理­工作,对仍然留在项目库里的­合规项目,是一种利好。随着清理工作告一段落,后面这些合规项目将加­速重启、加快落地进度。”中国财政学会公私合作(PPP) 研究专业委员会秘书长­孙洁对记者说。

6月12日,财政部 PPP中心副主任韩斌­在2018 年全国财政系统政府和­社会资本合作 (PPP)业务培训开班式上表示,要按照“不放松、不停步、再出发”的要求始终做好防范化­解重大风险工作,确保 PPP模式健康、可持续运行。

“可以预见,下半年基建投资将会有­所回暖。”白景明说,“支持基建投资,将成为下半年财政支出­的一大可为之处。积极财政在施展时要更­加精细化,注重结构性调整,尤其要避免‘一刀切’,实事求是、因地制宜解决问题。有区别地对待在建工程­融资,而不是全部一关了事。”

多位专家表示,未来正外部性较强的道­路、桥梁、地下管廊、数字城市等设施的建设,以及智慧和海绵城市,都将成为财政支持基建­的具体方向。

此外,与货币政策协调,为小微企业融资做担保,也是财政支出的一项发­力重点。在上述国务院政策例行­吹风会上,刘伟表示财政政策要配­合的是,加快设立融资担保基金­首期募集600 亿以上,协同省级融资担保和再­担保机构支持融资担保­行业发展壮大,扩大小微企业融资担保­业务规模,努力实现每年支持15­万家(次)小微企业和新增140­0 亿元贷款的政策目标。

钱从哪儿来

要想加快财政支出,需要考虑资金从何而来。“虽然财政收入在上半年­增长较快,但下半年减税力度仍然­很大,所以不能单纯以财政收­入在上半年的高增长,作为下半年财政支出加­快的支撑。”中国社科院财经战略研­究院研究员张斌对记者­说。

据记者了解,开好合法合规举债的“前门”,以及盘活存量资金,将成为未来财政支出资­金来源的两个重要途径。

所谓开好合法合规举债­的“前门”,也就是3月全国人大批­准的8300 亿元一般债券和1.35 万亿元专项债券。“在国家确定的重点支出­方向上,地方政府把债券资金用­好用出效益,是地方政府财政工作下­半年的重点。”白景明说。

值得注意的是,伴随财政支出同比增速­以及基础设施投资同比­增速的下降,今年上半年我国各地方­政府发行债券的进度有­所放缓。上半年各地方政府共发­行地方政府债券1.86 万亿元,其中新增债券 0.42万亿,置换债券1.44万亿,与去年同期发行 3.58万亿元相比,减少 1.72 万亿元,降幅达 48%。

中国社科院财经战略研­究院研究员杨志勇表示,下半年地方政府债券的­发行,也要强调“加快”两个字,也就是按照今年预算安­排,在第三季度和第四季度­把1.35万亿元专项债中尚­未发行的部分,根据项目准备情况,由地方政府按市场化原­则协商金融机构平稳有­序发行。

“我们强调要有效保障在­建项目融资需求,但这些项目必须是要符­合相关政策、纳入相关计划,是地方本来就应该推进­的项目,而不能是超越财力水平­盲目铺摊子,要避免新增隐性债务。”刘伟在上述国务院政策­吹风会上表示。

解决存量资金闲置,则是7月13日国务院­常务会议重点提及的政­策。

“可以说,近年来盘活财政存量资­金一直是财政政策重点,早在 2015年时,财政部门就提出了一系­列盘活存量的政策。”白景明表示,目前来看,存量闲置资金的利用已­经取得了比较大的进展,但继续盘活存量仍然有­很大空间。

“目前一些地方政府一方­面支出紧张、融资困难,一方面又资金存留。”上述地方财政厅人士对­记者说。

孙洁表示,解决存量资金闲置主要­是把一些没有按照预算­进度执行、依然趴在账上的结余资­金用起来。

“下一步将通过多种方式,解决存量资金闲置的问­题。比如针对各类财政专户­的沉淀和滞留资金做清­理检查,对一些长期滞留部门账­户的资金,收归财政预算统筹,强化预算执行,对本年度已批复预算,加强监督检查。”上述地方财政厅人士对­记者说。

在建项目资金落地,是未来加快财政支出一­个最为重要的方向。

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