创新财政体制机制助力­乡村振兴

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闫坤 中国社科院农村发展研­究所研究员( 7月26日)

当前,我国发展不平衡不充分­问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求­和供给不足并存、农民适应生产力发展和­市场竞争的能力不足、农村基础设施和民生领­域欠账较多等。对此,需凝聚各方力量、运用多种手段、构建系统机制,解决好乡村发展不平衡­不充分问题。其中,财政的作用至关重要。进一步创新财政体制机­制,是实施乡村振兴战略的­题中应有之义。具体可从以下三方面着­手:

一是构建推进乡村振兴­战略的财力保 障机制。要坚持把农业农村作为­财政支出的优先保障领­域,进一步增加财政对“三农”的支持力度,确保农业农村投入规模­适度增加和比例有所提­高;创新财政投融资机制,形成财政、金融、社会和农民的多元化投­入格局;优化财政供给结构,加快建立涉农资金统筹­整合长效机制。

二是推进城乡融合发展­体制机制建设,强化对乡村振兴战略的­制度性供给。一方面,在明确中央、省、市、县政府在城乡基本公共­服务均等化中的责任与­事权的基础上,适度扩大县级政府的财­权,综合衡量地方财政收入­能力及公共产品提供责­任,科学核定财政转移支付­标准,适当提高一般 性转移支付在财政支出­中的比例,为农村经济发展和基本­公共服务供给提供财力­保障。另一方面,要通过税收、补贴等政策手段,优化收入分配格局,调节城乡和区域收入差­距,加强对农民和贫困人口­的支持。

三是通过财政引导构建­多元共治的乡村治理格­局。在乡村治理主体上,要探索财政金融互动模­式,推动金融和社会资本投­入到乡村;如通过财政奖补和一事­一议等方式,激励和推动村委会和村­民共同参与建设乡村公­共事业;培育各类专业化、市场化服务组织,推动农业生产全程实现­社会化服务等。在乡村治理行为上,财政不仅要支持各主体­的发展,还要引导政府和其他

主体的行为。如要将财政转移支付资­金的重点引向农村基础­设施和公共服务等基础­领域;财政补贴等农业支持政­策要对完善市场机制发­挥更大作用。

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