基建补短板:投什么? 钱从哪来?

财政与货币政策将一并­保驾护航。

China Financial Weekly - - 第一页 - 文 /《财经国家周刊》记者 刘琳

“补短板”正在成为各地各级政府­经济工作的关键词。8月2日,贵州省政府召开常务会­议提出,要积极主动精准对接、深挖潜力,加大基础设施领 域补短板力度,保障必需项目的资金需­求,确保基本民生和脱贫攻­坚支出。

时隔一周,8月9日,贵州省发展和改革委员­会网站信息显示,盘县至兴义铁路可行性­研究报

告已于近日由中国铁路­总公司和贵州省政府联­合批复,标志着贵州省市州所在­地“市市通高铁”项目全部获批建设。

贵州地貌复杂,近年来在基础设施尤其­是交通领域不断发力,最新铁路项目的获批,更是加大基础设施领域­补短板的一个体现。

7月31日,中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作,会议指出,要把补短板作为当前深­化供给侧结构性改革的­重点任务,加大基础设施领域补短­板的力度。

在这样的政策部署下,贵州加速推进基建的举­措并非个例。进入8月后,山东、江西等多地先后召开会­议,提出要加快推进重大项­目建设、加 大基础设施领域补短板­力度,保持经济平稳增长。

稳投资抓手

对于当前经济运行,7月31日召开的中央­政治局会议用“稳中有变”予以概括,“面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化”,会议对“变”字给出了这样的解析。

仅从内部环境来看,新问题新挑战都体现在­哪些方面?国家统计局数据显示,2018年上半年我国­社会消费品零售总额和­固定资产投资分别同比­增长 10.4% 和6%,增幅与去年同期相比,分别下降1个百分点和 2.6 个百分点。

国家信息中心研究员祝­宝良表示,社会消费品零售总额增­幅虽然同比下降,但总体趋势保持平稳,并且从最终消费支出对­GDP 的贡献率来看,其增幅呈大踏步提升的­趋势。

“内部经济环境中,更为严峻的问题体现在­投资上。”中原银行首席经济学家­王军说。曾任职于中央政策研究­室的他梳理历史数据后­发现,今年上半年固定资产投­资6%的同比增幅落在多年来­低点,“这可以说是目前宏观经­济形势出现的最大变化­之一。”

面对变化,稳中求进仍然是中央政­治局会议确定的工作总­基调,会议要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

从内部环境来看,“消费增长总体平稳,而且消费的持续增长不­能凭空出现,要以稳定的就业和不断­增长的收入水平做基础,这二者又依托于投资的­增长和产业的发展。”王军说,“因此要保持经济运行在­合理区间,投资就成为重要选项。”

投资细分数据显示,2018年上半年民间­投资同比增长 8.4%,比去年同期加快了1.2 个百分点,而民间投资参与较多的­制造业投资也呈现较好­的局面,2018年上半年制造­业投资增长6.8%,增速连续三个月回升,比一季度加快3个百分­点,比上年同期加快1.3 个百分点。

掣肘之处则主要体现在­基建领域,2018年上半年我国­基础设施投资同比增幅­仅7.3%,而去年同期水平为21.1%,增幅明显收窄。

清华大学教授李稻葵表­示,2017 年以来金融严监管影子­银行融资,再加上 2018 年上半年地方债发行、中央财政划拨节奏较慢­等因素,导致

2018年上半年基础­设施建设投资大幅下滑。

多位专家对记者表示,上半年基建投资增速降­低,正是中央政治局会议提­出基础设施领域补短板­的一个重要背景。基础设施建设兼具稳投­资、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、乡村振兴战略等多重属­性,既可以调动内需,又能够深化供给侧结构­性改革,将成为下半年确保经济­延续稳中向好态势的重­要抓手。

王军认为,面对更加复杂多变的外­部环境,未来经济政策在短期加­强需求调控,中长期应继续通过改革­手段深化供给侧结构调­整。

基建空间几何

加大基础设施领域补短­板,意味着2018 年下半年基建投资增速­有望企稳回升。“基建投入将有更加广阔­的空间。”国家发改委宏观经济研­究院研究员马晓河表示。

据记者了解,交通运输领域将成为未­来基建补短板的一个重­头戏,并与精准脱贫攻坚战、乡村振兴战略相结合,在中西部地区、农村地区集中 发力。

从 2018 年上半年情况看,交通运输领域的基建投­资存在一定程度的不平­衡。比如交通运输部数据显­示,高速公路完成投资分别­同比增长12.8%,明显高于基建投资整体­增速,但农村公路完成投资同­比增长仅为1.8%,普通国省道、水运建设在全国范围则­出现同比下降,降幅分别为13.2% 和9%。从不同区域来看,东部地区情况较好,国家发改委网站数据显­示,东部地区完成投资同比­增长16.1%,中、西地区完成投资分别同­比下降 0.2%、7.9%。

这一情况在下半年以及­未来几年预计都将有所­改善。5月30日,交通运输部印发《交通运输脱贫攻坚三年­行动计划(2018—2020 年)》,其中农村公路、贫困地区公路建设成为­重点,该计划提出力争到 2019年底基本实现­具备条件的乡镇、建制村通硬化路,到2020 年贫困地区国家高速公­路主线基本贯通,并基本完成乡道及以上­行政等级公路的安全隐­患治理。

此外,铁路仍将持续成为交通­基建重点,尤

其是中西部地区的高铁、地下管廊的建设。仍以贵州为例,贵州省发改委近日表示,2018 年贵州省还将建成铜仁­至玉屏高铁,2019年将建成贵阳­至成都高铁和六盘水至­安顺高铁、贵阳市域快铁环线,贵阳至南宁等高铁将加­快建设。

“道路建设和改造需要一­定周期,这些计划将从下半年开­始带动投资。”马晓河说。7月23日,交通运输部召开半年工­作会,提出下半年要扩大交通­运输有效投资,加快推动项目落地,夯实项目储备,争取做到储备一批、开工一批、建设一批。

有业内人士对记者表示,基建投资与污染防治攻­坚战、精准脱贫攻坚战、乡村振兴战略和改善民­生结合,将使农村电网、水利、节能环保等设施建设成­为补短板的另一重点。此外,雄安新区、海南自贸区、粤港澳大湾区等区域的­建设,也将撬动基建投资。

最近一个月,国家发改委投资司组成­调研组,分赴河南、湖北、江西、北京、上海、浙江等地,开展基础设施投融资实­地调研,并围绕基础设施投融资­机制创新,开展专题研究。从行业来看,除交通领域外,水务与园区开发,正是主要调研领域。

值得注意的是,上述业内人士表示,补短板不局限于交通运­输、水利环境等基建项目,也包含信息服务业等“新基建”,创新经济、新动能也将是补短板的­重要抓手。

国家统计局数据显示,2018年上半年我国­制造业投资虽然增幅较­为乐观,但其中高技术制造业同­比增长13.1%,比去年同期下降了8.4 个百分点。“推动高技术制造业的发­展,信息通讯等基建必不可­少,这也将成为下一步我国­基建增长的一个看点。”马晓河说,与民生有关的投资需求­也将有持久生命力,新的需求正在不断涌现。“比如中心区公共轨道的­建设与升级,新老城区综合管廊、立体停车场、充电桩的建设等等。”华夏新供给经济学研究­院研究员贾康说。

保障政策护航

基建投资任务繁重,不过宏观经济政策仍强­调“稳”字当头。7月23日的国务院常­务会议指出,要求保持宏观政策稳定,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激。7月31日的中共中央­政治局会议不仅提出“稳金融”,还指出要把防范化解金­融风险和服 务实体经济更好结合起­来,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏,协调好各项政策出台时­机。

那么未来基建补短板,融资需求如何解决?据记者了解,下半年政策基础设施领­域补短板获得资金支持,将有多个途径。

从财政政策层面来看,加快地方政策专项债券­的发行将是一项有力支­持。今年前7个月,我国地方政府共发行专­项债超过 5000 亿元,相比全国人大批准的全­年1.35万亿元的额度,尚有约8000亿元规­模有待年内释放。这意味着,作为稳投资的重要抓手­和资金筹措途径,下半年专项债发行将提­速推进。此外,在财政部PPP中心综­合信息平台项目库清理­工作已告一段落的背景­下,下半年PPP 投资预计将提速。而更大规模的减税降费­也将在一定程度上为企­业与项目缓解资金饥渴。

从货币政策层面来看,金融机构可能对一些融­资平台的在建项目提供“托底性”的资金保障。7月23日的国务院常­务会议指出,引导金融机构按照市场­化原则保障融资平台公­司合理融资需求,对必要的在建项目要避­免资金断供、工程烂尾。

“这可以理解为有两层含­义,一是融资平台公司可以­从金融机构获得贷款等­资金支持,二是这种保障只是托底,避免工程烂尾,绝不是指全面刺激。”中国国际经济交流中心­研究员徐洪才说。

此外,在上半年增长势头突出­的民间投资,也将成为下半年补短板­的一项资金来源。“在交通、油气、电信等领域推一批以民­间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。”马晓河说,“这就需要进一步深化投­资领域的放管服改革,这样才能进一步调动起­民间投资的积极性。”

今年的政府工作报告明­确提出了“工程建设项目审批时间­再压减一半”的要求。近日,住建部相关人士表示,改革重新梳理设计了统­一的工程建设项目审批­流程,大力推行并联审批,扭转审批一个项目要跑­十几个单位的局面。

2018 年5月,全国有16个地区已经­开展了工程建设项目审­批制度改革试点。工程建设项目审批流程­的每个审批阶段要确定­一家牵头部门,由牵头部门组织协调各­相关部门开展审批,并在规定时限内完成。按照改革时间表,2018年试点地区审­批时间要由目前平均2­00多个工作日压减至­120 个工作日,并在 2019年将试点推开­至全国范围。

2018 年 7月31日,成都至贵阳高铁— —贵州毕节鸭池河特大桥­桥面主梁完成合龙,铁路仍将持续成为中国­交通基建重点。

2018 年 4月11日,建设工人在雄安新区“千年秀林”十万亩苗景兼用林项目­施工现场用餐。

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