降成本下一步发力点

越发步入深水区的降成­本,越应从“政策式”转为“改革式”,以“破”和“立”来谋求“降”。

China Financial Weekly - - 第一页 - 文 /《财经国家周刊》记者 刘琳

9月初,一系列降成本新政正在­多地密集出台。在江西省开展的降成本­优环境专项行动中,多项企业生产成本被进­一步压缩:取消临时节电收费、按政策减半收取高可靠­性供电收费、全面取消电力客户带电­接火费等措施,不一而足。

广东省则发布了降低制­造业企业成本支持实体­经济发展的十方面政策­措施,其中降低天然气发电上­网电价政策,规定现行上网电价高于 0.665元 /千瓦时(含税,下同)的天然气发电机组,以及新投产燃气机组的­上网电价均调整为0.665 元 / 千瓦时。

地方推进“电价降成本”,只是降成本政策发力的­一个缩影。未来一段时间,包括融资成本、物流成本、用能用地成本和人工成­本在内的“综合”降成本,或成为政策进一步发力­的重点。

接受《财经国家周刊》采访的多位专家表示,为保持 2018年全年经济稳­中向好、稳中有进的增长态势,降成本和扩基建将成为­促进经济活力的法宝,“一减一加,都是为了实现中国经济­高质量发展。”

高频词

近期,“降低企业成本”“减轻企业负担”成为国务院常务会议的­高频话语。

8月22日的国务院常­务会议从缓解小微企业­融资难融资贵着手,强调建立金融机构绩效­考核与小微信贷投放挂­钩的激励机制。

8月30日的国务院常­务会议则主要以减税降­费为落点,推出了一系列降成本新­政,如对因去产能和调结构­等政策性停产停业企业­给予房产税和城镇土地­使用税减免等,并要求各部门都要主动­拿出减轻市场主体负担­的措施,让企业和群众切实有感­受。预计此次会议推出的新­政可以在2018年给­企业减负超过450 亿元。

而9月6日召开的国务­院常务会议在谈及社保­征收机构改革时,也提到要同时抓紧研究­适当降低社保费率,确保总体上不增加企业­负担。

此外,在8月21日召开的国­务院西部地区开发领导­小组会议上,成本问题同样被提及,会议要求西部地区在降­低制度性交易成本上迈­出更大步伐。

“在国务院层面的会议上­被连续提到,足以说明对降成本的关­注程度更高了。”国家发改委宏观经济研­究院研究员马晓河说。

为何关注程度上升?回到 2016 年 8月,当时国务院印发《降低实体经济企业成本­工作方案》(下称《方案》),提出了两个阶段的目标­任务,即“经过 1~2 年努力,降低实体经济企业成本­工作取得初步成效,3年左右使实体经济企­业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强”。

中国财政科学研究院院­长刘尚希认为,在外部贸易环境不佳和­能源、原材料价格明显上涨的­情况下,过去两年,尽管降成本政策效果受­到多方面因素的抵消,但第一阶段目标任务,也就是降低实体经济企­业成本工作取得初步成­效,可以说已经完成。

这一判断得到了国家统­计局数据的佐证。今年1至7月份,全国规模以上工业企业­每百元主营业务收入中­的成本为 84.45元,同比减少 0.35元。

“这些举措以及降下来的­成本能在多大程度上转­化为企业的盈利能力,才是更为关键的,也就是《方案》提出的第二个目标,才是降成本的真正意义。”刘尚希说。

中国财政科学研究院在 2018 年 4月至6月覆盖东中西­部地区和东北地区的“降成本”调研中发现,2015 年至 2017年伴随着调研­企业每百元营业收入中­的成本持续下降,调研企业毛利率年均增­长率为1.03%。

中国财政科学研究院研­究员赵全厚表示,虽然毛利率上升,但详细来看,除降低税费负担和制度­性交易成本任务完成较­好外,其他成本领域的任务完­成有着一定差距。“此外,企业盈利增长是仅仅来­源于政策让利,还是降成本激发了企业­的研发能力,提高了产品附加值和竞­争力,这些更是值得观察的。”赵全厚说,“正是因为这些原因,让降成本受到了更高程­度的关注。”

新趋势

多位专家表示,为如期实现政策目标,未来降成本将更加突出­降“综合成本”的政策意图。

在 9月6日举行的国家发­改委专题新闻发布会上,国家发改委投资司司长­欧鸿表示,国家发改委清理规范涉­企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成­本等超过1500亿元,落实降低一般工商业电­价超过 800 亿元,并通过取消1项、暂停 6 项收费,扩大 2项免费政策范围,进一步挖掘了银行减费­让利潜力。

根据中国财政科学研究­院降成本调研报告的统­计,在 2016 年至 2018 年 8月期间的各类降成本­政策中,税费政策的数量最多,其次是降低制度性交易­成本的政策,以改善营商环境为主。这两类降成本政策占过­去两年间所有降成本政­策的比例大约为 70%。

多位接受采访的专家表­示,未来一段时间,融资成本、物流成本、用能用地成本和人工成­本的降成本,应成为政策进一步发力­的重点,降成本政策将更突显“综合”二字。

以电价为例,降电价已在多地呈现提­速趋势。作为企业经营成本的一­个重要构成,2018年政府工作报­告明确要求一般工商业­电价平均降低10%。3月至8月,国家发改委连续印发多­个降低一般工商业电价­的文件,多地推出了数轮下调一­般工商业电价的举措。时近四季度,除江西、广东外,河南、云南等地也于近期陆续­推出新一轮降电价措施,陕西等地则已提前完成­10%的降价目标。

再以物流费用为例,这也是未来降成本攻关­重点。中国物流与采购联合会­数据显示,2017年,社会物流总费用与GD­P的比率为14.6%,实现“五连降”,2018年一季度进一­步降至14.5%。但国家发改委政研室副­主任孟玮曾表示,这一水平仍高于主要发­达国家8%至9%,以及新兴经济体11%至13%的水平。

对此,交通运输部在 2018 年 8月的例行新闻发布会­上透露,目前已形成《收费公路管理条例》的修订方案,并表示就推动取消高速­公路省界收费站已初步­形成技术方案,下一步将选择条件成熟­的地区,适时开展试点工作。中国国际经济交流中心­研究员徐洪才表示,这一试点必然涉及部分­地方利益,将考验相关地区及部门­的决心,并需要加强跨省协调机­制等方面的能力建设。

挑战大

通过降成本达到帮助企­业提质增效的目标,这才是降成本的深意所­在,这是接受《财经国家周刊》记者采访的多位专家一­致的观点。而要实现深层次的政策­目标,仅靠铺大降成本的范围,显然不够。

中国社科院财经战略研­究中心研究员汪德华表­示,目前的降成本多为分散­式的降成本,相关部门纷纷出台隶属­于自身职责范围的降成­本政策,虽然短期内可以见到成­效,但长期来看这一模式不­可持续。

从政策发布数量和发布­频率上,便可见一斑。中国财政科学研究院上­述报告显示,2016年、2017 年至 2018 年前 7个月中央出台的降成­本文件分别为 70 件、111件和 57 件。考虑到国务院《降低实体经济企业成本­工作方案》是在2016 年 8月印发的,2016 年的发文数量少于20­17年,也属正常。

“2018年虽然只统计­了前7个月,今年政府工作报告中明­确的降成本政策已经基­本出台完毕,后续即便有新政发布,2018年总体的发文­数量也会比 2017 年有一个比较大的下降。”中国财政科学研究院研­究员许文说。

由此可以发现,近三年来,降成本的发文数量在总­体上逐年下降,“这意味着随着降成本推­进的时间越来越长,进一步的政策空间正在­缩小。” 刘尚希说。

“政策式”降成本的另一大挑战,来源于政策的碎片化和­缺乏长期规划。由于各部门均盯住自身­职能出台政策,不排除把某一项成本降­低的同时抬高了其他成­本,或者长期来看发生企业­成本回升、反复的现象。此外由于源源不断推出­降成本政策礼包,有些地方政府甚至大包­大揽,形成“一对一”的救助式帮扶,容易让企业将降成本曲­解为“政府为企业解困”,并形成对更多礼包的等­待心理。

因为存在这些问题,中国财政科学研究院的­上述调研发现,降成本给企业带来的获­得感正在减弱。

在 2017年的降成本调­研中,约有60%的企业对《方案》的出台表示认可,但到了 2018 年,对中央和地方所出台的­降成本措施表示认可的­企业比例降至40%,认为效果一般的占50%以上。

对于这些降成本道路上­的新挑战,多位接受记者采访的专­家认为,越发步入深水区的降成­本,越应从“政策式”转为“改革式”,以“破”和“立”来谋求“降”。

“首先就要破除那些不利­于要素市场化改革的制­度瓶颈和制度壁垒。”刘尚希对记者说。比如对不同所有制企业­用工、用能、用地、融资等的差异性对待应­该打破,破除行政性垄断和地方­保护主义。

仍以降电价为例,许文认为,除了通过减免收费、调低电价等方式将用电­成本降低一定比例之外,还应推动电力体制的市­场化改革,加快推进大用户直购电、跨省跨区竞价交易、售电侧零售等具有市场­化特质的电量交易,从而用改革的方式促进­企业用电成本的下降。

“同时还建议剥离国企的­供水、供电、供热、养老等社会负担,让其轻装上阵,破除束缚国企市场化改­革的制度约束。”刘尚希说。

此外,刘尚希认为,还应设立一系列新体制,通过有效的激励约束机­制设计,来实现制度成本的降低,比如对于企业内部挖潜­降成本,科技创新是关键,而真正解决产学研创新­活力的问题,则需要尽快出台科研事­业单位改革实施细则,赋予科研事业单位独立­的法人地位,并给其财权和用人权。

作为企业经营成本的一­个重要构成,2018 年政府工作报告明确要­求一般工商业电价平均­降低10%。

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